Вопросы миграционной политики в Нижегородской области, в свете геополитических изменений на постсоветском пространстве

За 9 месяцев 2015 года отделом по вопросам трудовой миграции Управления оформлено 15153 патента на иностранных граждан (АППГ – 12671).

В соответствии с пунктом 2 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115), иностранный гражданин должен представлять документы, необходимые для получения патента, в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию.

При реализации данной нормы столкнулись с тем, что установленные законом сроки предоставления документов в федеральную миграционную службу являются недостаточными для многих иностранных граждан. Этому свидетельствует многочисленные нарушения сроков обращения за получением патента. Так за 9 месяцев 2015 года 725 иностранных граждан привлечены к административной ответственности по статье 18.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Стоит отметить работу Нижегородской области по созданию центров тестирования трудовых мигрантов. Согласно абзацу 3 пункта 8 статьи 15.1 Федерального закона № 115, Правительством Нижегородской области установлен перечень образовательных организаций, имеющих право на проведение экзамена на владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации, а также порядок и форма проведения указанного экзамена.

За 9 месяцев 2015года 1028 иностранных граждан обратилось за получением патента, предоставив для подтверждения знания русского языка, истории России и права региональный документ о прохождении экзамена.

В результате проделанной работы сумма поступившего налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа составила 113202 тыс. руб. (АППГ – 62672 тыс. руб.). План на 2015 год по налогу на доходы физических лиц в виде фиксированных авансовых платежей с доходов, полученных физическими лицами, являющимися иностранными гражданами – 672298 тыс. руб. Реализация плана – 17 %.

Слайд № 16

Численность иностранных граждан – квалифицированных специалистов, привлекаемых на территорию Российской Федерации в соответствии с перечнем профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан – квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по профессии (специальности), несмотря на расширение перечня, снизилась и за 9 месяцев 2015 года составила 48 человек (АППГ – 199, - 75,9 %).

Одним из приоритетных направлений миграционной политики является привлечение высококвалифицированных специалистов в различные сферы экономики.

Управлением оформлено 63 разрешения на работу высококвалифицированным специалистам (АППГ – 49, + 28,6 %), из 25 стран, в том числе прибывшим в визовом порядке – 59 или 93,6 % от общего количества оформленных разрешений на работу высококвалифицированным специалистам.

Наибольшее количество разрешений оформлено гражданам стран:

- Турции – 11;

- Германии – 10;

- Италии – 7;

- Австрии – 6;

- Чехии – 6.

Рассматривая профессии высококвалифицированных специалистов, можно отметить, что самые востребованные оказались директора и менеджеры, а также техники-технологи и инженеры.

2.4.​ Оценка масштабов (объемов) нелегальной миграции.

Анализ миграционной ситуации на территории Нижегородской области показал, что за 9 месяцев 2015, как и в предыдущие года наибольшее количество находящихся в регионе иностранных граждан – это граждане Узбекистана. Анализ административной практики показал, что наибольшее количество нарушений допускается также гражданами Узбекистана. Таким образом, они же и составляют в основном «группу риска».

Слайд № 17

Рассматривая динамику совершенных ИГ и ЛБГ административных правонарушений, связанных с перемещения в Российскую Федерацию с нарушением законодательства Российской Федерации, касающегося въезда, пребывания (проживания) иностранных граждан на территории Российской Федерации, видим спад. Что связано с ужесточением мер наказуемости за незаконную миграцию. Начиная с 2012 года только по линии иммиграционного контроля принято двадцать поправок в законодательство. Как видно принятые меры имеют положительный эффект.

9 месяцев 2015	9 месяцев 2014	2014	2013	2012	2011	2010
1188	1377	2760	3356	3820	3465	5097

 

Слайд № 18

По количеству выдворенных в административном порядке граждане Узбекистана и Таджикистана оставили далеко за собой представителей других стран, как за полгода 2015, так и за предыдущие года. Количество выдворенных за пределы Российской Федерации ИГ и ЛБГ начиная с 2013 года возрастает.

страна	9 мес.2015	9 мес.2014	2014	2013	2012	2011	2010
всего	447	350	823	322	160	161	215
Абхазия		1	1	6
Азербайджан	10	4	21	9	9	15	12
Армения	9	13	42	9	5	6	14
Беларусь	1	3	3		1
Вьетнам		30	30	2		1	2
Гана				1
Германия	1		1
Гондурас			1
Грузия	6	3	9	9	3	6	7
Дания	1
Израиль	1
Казахстан		1	1		2	1	1
Камерун				2		1
Киргизия	16	7	14	4	1	6	6
Китай		1	1			1	4
Конго	1
Корея		1	21
Латвия	1
Литва	2
Малави	1
Малайзия			1
Марокко			1
Молдова	5	7	8	1	2	1	3
Нигерия		3	3
Румыния	1
США	8
Сербия			1
Сирия				1
Таджикистан	135	44	152	31	29	39	42
Туркменистан	1	1	1		2
Турция	12	2	6
Узбекистан	231	226	493	8	105	80	119
Украина	4	2	11	238		4	4
Франция		1	1
ЛБГ				1	1		1

Эффективность административного выдворения как наказания за нарушение миграционного законодательства высока, поскольку в соответствии со ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», если в отношении ИГ или ЛБГ вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, им закрывается въезд в Российскую Федерацию в течение пяти и десяти лет со дня административного выдворения. Таким образом, существенный рост принятых решений об административном выдворении позволил снизить количество иностранных граждан, находящихся на территории Нижегородской области незаконно, а также предотвратить совершение такими гражданами правонарушений и преступлений в будущем.

2.5.​ Влияние мигрантов на криминогенную обстановку в Нижегородской области.

Криминогенная ситуация, связанная с пребыванием на территории Нижегородской области ИГ и ЛБГ, не зависит на прямую от увеличения их численности.

Слайд № 19

Так, в ходе проведения оперативно-розыскных и профилактических мероприятий ОВД Нижегородской области в текущем году раскрыто 231 преступление (241), где виновными в их совершении признаны иностранные граждане и лица без гражданства. Из них 205 преступлений (203) были совершены  гражданами СНГ (в т.ч. в составе группы – 18 (17)). Из раскрытых преступлений - по ст. 105-107 УК РФ – 6 (6), ст. 111 УК РФ – 3 (11), ст. 158 УК РФ – 78 (66), ст. 159 УК РФ – 5 (15), ст. 161 УК РФ – 8 (13), ст. 162 – 7 (2), ст. 213 УК РФ – 1 (0), связанные с НОН – 28 (17),  с НОО – 1 (4).

Если же проанализировать криминальный контингент граждан СНГ, то больше всего участников противоправной деятельности составляют выходцы из Узбекистана (56), Украины (34), Азербайджана (21), Таджикистана (28), Армении (23). По направлениям криминальной деятельности иностранных граждан доминируют преступления, связанные с кражами (34%), незаконным оборотом наркотиков (12,1%).

В целях предупреждения противоправных деяний со стороны иностранных граждан и лиц без гражданства, создающих реальную угрозу общественному порядку, нарабатывается практика по применению к ним процедуры признания нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Принят к исполнению приказ ГУ МВД России по Нижегородской области от 03.07.2015 г. № 549 («О взаимодействии подразделений ГУ МВД России по Нижегородской области по исполнению приказа МВД России от 10.11.2012 №1024» «О порядке предоставления и рассмотрения в МВД России и его территориальных органах материалов для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации»), где территориальным ОВД предписано осуществлять подготовку ходатайств, подтверждающих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и направлять для рассмотрения в структурные подразделения ГУ (по направлениям деятельности). Реализация требований приказа МВД РФ № 1024-2012г. находится на особом контроле руководства МВД России.

 

Слайд № 20

Актуальность рассмотрения проблемы, связанной с незаконной миграции связана и с тем, что преступления, совершаемые мигрантами, вызывают общественный резонанс, провоцируют на разжигание ненависти по признакам расы, национальности и вероисповедания, и используются аффилированными СМИ, лидерами и идеологами различных деструктивных антиправительственных организаций в своих интересах. В 2015 году удалось предотвратить ряд межэтнических конфликтов в г.Н.Новгороде (дагестанцы-азербайджанцы), Воротынском (русские-армяне), Б. Болдинском (русские-езиды), Борском (узбеки-таджики, русскими-таджиками) районах Нижегородской области. Продолжается проведение оперативно-розыскных и профилактических мероприятий, направленных на мониторинг сложившейся ситуации.

Необходимо отметить, что в текущем году количество преступлений, по которым иностранные граждане признаны потерпевшими, увеличилось на 37,9% и составило 142 преступления. В отношении мигрантов совершено на 57% больше  фактов умышленного причинения вреда здоровью различной степени тяжести, на 50%  - краж, на 31 % - грабежей.

Принимая во внимание, что 1 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 24 ноября 2014 года «357-ФЗ «О несении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты», который значительно расширил возможность использования в гражданских правоотношениях патента, повысился риск увеличения количества правонарушений в сфере миграции, включая преступления, связанные с подделкой патента, а также документов являющихся основанием для его получения. В текущем году ОВД Нижегородской области было раскрыто 16 преступлений (-33,3%) по ст. 327 УК РФ «Подделка, изготовление или сбыт поддельных документов», обвиняемыми выступили граждане Узбекистана (10 фактов), Таджикистана (3), Азербайджана (2), Молдовы (1).

Так, 7 июля 2015 года гражданин Узбекистана Разуметов Даврон Мавлонбердияевич, 1987 г.р. предъявил сотрудникам УФМС поддельный патент на работу. По данному факту было возбуждено уголовное дело и направлено в суд.

Слайд № 21

В целях стабилизации миграционной ситуации, пресечения каналов и повышения эффективности борьбы с нелегальной миграцией, оздоровления криминогенной ситуации, на территории Нижегородской области проводились оперативно-профилактические мероприятия  в рамках операции «Нелегал-2015» (1 этап - с 11 по 29 мая, 2 этап - с 21 сентября по 09 октября). Всего ОВД Нижегородской области в ходе проведения указанной операции проведено 1264 оперативно-розыскных и профилактических мероприятия, из них совместно с территориальными подразделениями ФМС – 501. Выявлено 556 нарушений миграционного законодательства. Из них, 267 нарушений въезда, выезда и пребывания иностранных граждан на территории РФ, нарушений установленного порядка осуществления трудовой деятельности – 278. Наложено административных штрафов на сумму 583 тыс. рублей. По решению судов в специальные приемники для лиц, арестованных в административном порядке помещено до выдворения с территории Российской Федерации 65 иностранных граждан. Возбуждено уголовных дел за организацию незаконной миграции - 47, по иным выявленным в ходе операции преступлениям – 144, в том числе 4 по преступлениям, связанным с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. В период проведения оперативно-профилактических мероприятий задержан 1 иностранный гражданин, незаконно находящийся на территории Российской Федерации, скрывающийся от органов следствия, уклоняющихся от уголовного наказания.

5.​ Прогноз развития миграционной ситуации в Нижегородской области.

Слайд № 22

На среднесрочную перспективу прогнозируется незначительный рост поставленных на миграционный учет ИГ и ЛБГ, что является положительным моментом, так как свидетельствует о динамичном экономическом развитии региона. Кроме того, приток мигрантов оказывает положительное воздействие на демографическую ситуацию в области за счет более молодой возрастной структуры, по сравнению возрастной структурой, по сравнению с постоянным населением региона. Положительный миграционный прирост остается единственным элементом, частично замещающим естественную убыль населения. Он формируется за счет межрегиональной миграции внутри России и миграции с зарубежными странами.

С другой стороны в связи с вступлением в силу Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» можно предположить сокращение количества трудовых мигрантов, а также резкого уменьшения количества оформленных разрешений на привлечение и использование иностранной рабочей силы и снижение численности иностранных граждан – квалифицированных специалистов, привлекаемых на территорию Российской Федерации в соответствии с перечнем профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан – квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся профессии, несмотря на ежегодное пополнение перечня профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан - квалифицированных специалистов, на которых квоты не распространяются. Миграционная ситуация диктует необходимость скоординируемых действий по противодействию нелегальной миграции всех заинтересованных органов и служб. Что в свою очередь увеличит количество совместных оперативно-профилактических мероприятий, и как следствие их качество. Однако рост данных мероприятий и выявляемость административных правонарушений не предвидится, так как мигранты стали более законопослушны в связи с ужесточением законодательства.

В целом, оптимизация миграционных процессов осуществления по следующим направлениям: привлечение мигрантов, обладающих определенными возрастными, квалификационными, образовательными характеристиками, и интеграция и общество, в т.ч. активная поддержка соотечественников; снятие барьеров для притока мигрантов за счет упрощения процедуры получения гражданства Российской Федерации; легализация иностранной временной рабочей силы; пресечение незаконной миграции; упрощение для работодателя процедуры привлечения на работу иностранных трудовых мигрантов.