Россия – Татарстан: геополитическое равновесие или единство

Итак, в результате заключенных  соглашений напряженность во взаимоотношениях между Татарстаном и Центром  была снята. Однако по сути дела проблема не была решена, а только заморожена. Подписанный Договор фактически был неформальным соглашением между  татарстанским руководством и той  частью правящей российской элиты, во главе которой стоял Б.Ельцин. Правовые противоречия между законами России и Татарстана не были сняты. Попытки со стороны России (части депутатов-»государственни-ков», а также Минюста РФ) инициировать вопросы о нарушении Татарстаном российских законов и о несправедливом экономическом положении республики ни к чему не привели. Кремль дорожил лояльностью М.Шаймиева больше, чем чистотой правовых норм. Кстати, то, что соглашение Кремля и Татарстана было не столько правовым, сколько политическим и даже неформально-личностным, подтверждает и политика Кремля в отношении Чечни, требования которой не слишком сильно отличались от позиции Татарстана. М.Шаймиев даже пытался выступать в роли посредника между Центром и Чечней, предлагая воспользоваться «татарстанской моделью суверенитета». Однако модель оказалась неработающей, поскольку в ее основе лежали не юридические нормы, а политические и неформальные связи.

В 1999 г. наступил новый этап во взаимоотношениях Татарстана и Центра. Это связано с грядущими российскими  выборами в Государственную Думу и выборами президента России. Понимание  того, что неформально-личностные обязательства  с Б.Ельциным ничего не означают для  нового президента России, предопределяют все нынешние шаги М.Шаймиева. Именно этим объясняется политический союз М.Шаймиева с наиболее популярными  претендентами на должность российского  президента – Е.Примаковым и Ю.Лужковым. Вхождение М.Шаймиева в блок Примакова-Лужкова-Яковлева «Отечество – Вся Россия» означает, что М.Шаймиев взамен своей политической поддержки и заранее заявленной лояльности пытается получить сохранение уже имеющегося статуса Татарстана. Любопытно, что этот политический союз имеет экономическое содержание: в марте 1998 г. было заключено соглашение между Ю.Лужковым, М.Шаймиевым и  руководителями трех нефтяных компаний о передаче в собственность «ЛУКОЙЛа»  и «Татнефти» по 13% Центральной топливной  компании (принадлежит Москве).

Вступив в союз с Примаковым-Лужковым, М.Шаймиев дистанцировался от Кремля, т.е. той части российской элиты, которая номинально возглавляется  Б.Ельциным и пока находится у  власти. Ослабленный Кремль всячески показывает желание не вступать в  открытый конфликт с М.Шаймиевым: представители  власти продолжают подчеркивать, что  группа «Вся Россия» (без «Отечества») – союзник, а не противник. Вместе с тем, признаки такого нового противостояния уже появились. Теперь каждое событие  в Татарстане внимательно изучается  в Москве на предмет поиска новых  свидетельств нелояльности. В сентябре 1999 г. Татарстан в связи с очередным  обострением отношений Центра и  Чечни принял решение не посылать своих граждан-военнослужащих на Северный Кавказ. Последовала встреча М.Шаймиева с российским премьер-министром, после  чего была оглашена новая формула: на Северный Кавказ не посылаются новобранцы. Какие аргументы нашел премьер-министр  для убеждения М.Шаймиева, неизвестно, но новая формула явно была нужна  только для того, чтобы сохранить  лицо татарстанского президента.

Надо сказать, что приход к власти той части российской элиты, которую возглавляли Е.Примаков и Ю.Лужков, поставит перед Татарстаном новые проблемы. Достигнутые в ходе выборов неформально-личные соглашения между складывающимся заново Центром и республикой уже поставлены под сомнение, во-первых, достаточно авторитарным стилем руководства, который демонстрировали Е.Примаков и Ю.Лужков, а во-вторых, заявлениями Е.Примакова о необходимости создания вертикальной связи исполнительных органов власти (что подразумевает возможность вышестоящих органов сменять и назначать нижестоящие). Таким образом, изменение политической ситуации в российском Центре, а именно начавшаяся смена режима, будет сопровождаться в любом случае новым обострением противоречий между Татарстаном и Центром. Это в свою очередь будет провоцировать новое обострение противоречий внутри Татарстана, прежде всего противоречия между властью и оппозицией.¹

В апреле 2002 года была принята  новая редакция Конституции Татарстана. Приводя Конституцию и законы Татарстана в соответствие с федеральными, Государственный совет республики ориентировался на двусторонний Договор 1994 года.

Руководство Татарстана отмечало и раньше, что Конституция республики будет корректироваться, поскольку  для этого есть объективные причины. Отдельные положения Конституции  Татарстана 1992 года явно устарели, требовали  внесения поправок, некоторые полномочия республики, записанные в Конституции, были делегированы федеральному центру на основе Договора.

В то же время есть базовые  статьи, определяющие статус республики, которые должны сохраниться с  учетом политических реалий. В новой  редакции Конституции Республика Татарстан  определяется как полноправный субъект  Федерации, объединенный с Россией  на основе Конституций РФ и РТ, а  также Договора о разграничении  и взаимном делегировании полномочий. Это соответствует фактическому положению дел. Вместе с тем в  Основном законе республики закреплен  суверенный статус Татарстана, что  означает всю полноту государственной  власти в рамках своей компетенции.

В предыдущей Конституции  было записано, что Татарстан - субъект  международного права, что вызывало протесты со стороны федерального центра. В Договоре эта статья изложена в  пределах, в которых республика участвует  в международных делах. Международная  деятельность, осуществляемая Татарстаном, исходит, прежде всего, из экономических  и культурных интересов. За эти годы республикой были подписаны десятки  международных соглашений, установлены рабочие контакты с международными организациями, отработана практика деятельности зарубежных представительств. С МИДом РФ у Татарстана сформировались деловые и уважительные отношения. Федеральный центр признал право Татарстана на международную деятельность, поскольку она не противоречит внешнеполитической стратегии государства и осуществляется в рамках своей компетенции, направлена в первую очередь на защиту экономических интересов республики. Жизнь показала, что Татарстану вполне достаточно тех полномочий в сфере внешней деятельности, которые он имеет по Договору, что и закреплено в новой редакции Конституции.

В последние годы предпринимались  действия, направленные на нивелирование  национальных особенностей республики, снижение статуса Татарстана. Это  проявлялось в требованиях пересмотра некоторых положений новой редакции Конституции Татарстана, дроблении  татарского народа на части по религиозным  и географическим признакам в  процессе переписи населения Российской Федерации в октябре 2002 г. В конце 2002 г. в субъектам РФ было законодательно запрещено самостоятельно использовать в своих государственных языках алфавиты, отличные от кириллицы. Негативные последствия этого решения признаются многими независимыми обозревателями.

В связи с изменением порядка  избрания глав субъектов РФ на повестку дня встал вопрос о внесении изменений  и дополнений в Конституцию Республики Татарстан, обсуждение которого вызвало  бурные дебаты в республиканском  парламенте. Принимавший участие  в заседании Госсовета РТ Президент  Минтимер Шаймиев отметил: «Федеральный закон принят. Тем не менее, у нас  остается много вопросов, но ответа нет». Он напомнил, что Татарстан  в свое время в категорической форме выступил против права роспуска законодательного органа. «Я, кроме  того, предлагал, идти на референдум в  случае отклонения дважды парламентом  кандидатуры главы региона. Путь конфронтации – тупиковый в данной политической ситуации», - сказал Президент.

В итоге было принято решение  приостановить некоторые положения  Конституции Татарстана в части  положений о подготовке и проведении выборов Президента РТ. В основной закон были внесены изменения  и дополнения, вытекающие из действующего федерального законодательства.

28 октября 2005 года на  сессии Государственного Совета  РТ абсолютным большинством голосов  был одобрен внесенный Президентом  РТ проект Договора о разграничении  предметов ведения и полномочий  между органами государственной  власти Российской Федерации  и органами государственной власти  Республики Татарстан. 

26 июня 2007 года подписан  Договор о разграничении предметов  ведения и полномочий между  органами государственной власти  Российской Федерации и органами  государственной власти Республики  Татарстан.²

Однако этот договор, и  на это обратили внимание специалисты, не снял серьезных противоречий между  Конституцией Российской Федерации  и Конституцией Республики Татарстан. Ни в Конституции РФ, ни в договоре нет положения о том, что эта  республика является субъектом Российской Федерации. Поэтому отношения Российской Федерации и Татарстана де-юре  можно охарактеризовать как симбиоз  конфедеративных и федеративных отношений. Так, в Договоре в обход  федеральной Конституции закреплено право Татарстана на самостоятельную  судебную систему, фактически не связанную  с федеральной. Судьи республики избираются парламентом этой республики (по федеральному закону — назначаются  Президентом). В соответствии с Договором, органы власти республики имеют право  самостоятельно осуществлять внешнеэкономическую  деятельность, и это привело на практике к заключению Татарстаном  договоров с правительствами ряда стран в обход соответствующих федеральных министерств.³

РЕСПУБЛИКА  ТАТАРСТАН КАК ВАССАЛ РФ

В Татарстане есть конституция, герб, гимн, флаг; имеются два государственных  языка (татарский и русский); президент  и правительство; де-факто и де-юре  свое гражданство, ибо в паспортах  граждан РФ, проживающих в Татарстане, имеется согласно вышеприведенному Договору вкладыш на татарском языке; имеется собственный бюджет, так  как львиная доля нефтяных доходов  Татарстана остается в республике. Но это все – «цветочки».

Теперь о «ягодках». «Ягодки» - заключены в том, что у Татарстана фактически имеется своя армия. Почему? Да потому, что многие командиры  воинских частей пресловутой «российской» армии, дислоцированной в Татарии, заняты выходцами из Республики Татарстан.

Более того, руководство  Татарстана практически договорилось с министерством обороны РФ о  том, что выходцы из Татарстана должны служить в воинских частях, которые  расположены на территории Татарии. Объяснение этого простого: чтобы  минимизировать «внеуставные отношения», вызванные национальными землячествами. То есть, фактически Татарстан имеет  и свою армию. А за полицией (милицией) и иными государственными органами дело не станет (многие из них уже  есть).

Здесь надо сделать одно маленькое отступление. Нам придется пояснить, что РФ, являясь СССР-2, фактически воспроизвела в себе не только национально-административную матрицу Совдепа, но и создала  искусственные национальности. Так, в СССР существовали русские только по паспорту. Но ведь русский – это  в первую очередь православный, а  уже потом все остальное. Аналогично в СССР были украинцы (жители Окраины!), коим при помощи паспорта придали статус национальности; и белорусы. Татары, коими в России именовали всех магометан, стали в Совдепе этноним булгарского этноса. Так и возник Татарстан с татарским народом. Аналогично в СССР были паспортные евреи, ибо ни субботу, ни талмуд они не соблюдали. Все в целокупности в СССР именовалось «новая историческая общность советский народ».

В РФ реализовывается такой  же сценарий. Теперь вместо «советского  народа» появились «россияне». А  в национальных республиках появились  «татарстанцы», «башкортостанцы», «марийцы», «якутцы» и иные тому подобные искусственные  народы. Появились «пермяки», «уральцы», «рязанцы», «тверечи». Причем, землячество  фактически образуют народы. Живешь в  Рязани – рязанец, в Калуге –  калужанин. Подчеркиваем, это уже  протоэтносы. Достаточно посмотреть уставы областей (для республик – конституции), где в преамбулах сказано: «Мы, многонациональный  народ Брянской области…», далее  по тексту.

То есть, искусственная  национальность «татарстанец» фактически уже существует, что доказывает компьютер, не подчеркивающий это слово красным  цветом. Хотя бы и плане терминов.

Тем самым в составе  РФ есть не только кланы, но и уже  довольно автономные образования, являющиеся настоящими вассальными государствами!

Сиречь эти национальные республики имеют собственное национальное законодательство и ориентацию на магометанскую  культуру, а если шире, ориентируются  в своем развитии на мусульманский  мир в целом, где могут найти  поддержку в своих планах. Напомним, что мусульман в мире более 1 200 миллионов! И есть международные  организации этого мира, например, Организация исламской конференции  или Лига арабских государств.

Власть РФ не сильно вмешивается  в практику поведения этих республик. Например, руководство Татарии, Башкирии, Чечни, Калмыкии чувствует себя весьма вольготно.