Сотрудничество России и Германии в Энергетической сфере

     Исследования  показали, что северный вариант маршрута газопровода является оптимальным, поскольку он будет еще более удален от известных мест захоронения боеприпасов времен Второй мировой войны к югу от Борнхольма. Новый маршрут минимизирует экологические риски, а также предотвращает возможность задержки строительства из-за юридических вопросов, связанных с неурегулированной морской границей к югу от Борнхольма.

     В сентябре 2007 года «Nord Stream» подробно проинформировал государственные  органы всех затрагиваемых стран  об оптимизации трассы газопровода севернее Борнхольма, а также об исследованиях возможностей оптимизации трассы в Финском заливе и южнее острова Готланд (Швеция). Работы по оптимизации трассы и следующие этапы процедуры Эспо обсудили на следующей встрече с представителями международной рабочей группы в октябре 2007 года. 

     2.2 Необходимость строительства – назначение газопровода, потенциальные потребители газа 

     Институты Евросоюза, осознающие необходимость  развития новых маршрутов импорта  газа, признали «Nord Stream» «проектом, отвечающим интересам всей Европы» в соответствии с Директивой ЕС о трансъевропейских энергетических сетях (Trans-European Energy Networks – TEN-Е). Данный статус, который присваивается только наиболее приоритетным проектам, был подтвержден в середине 2006 года по предложению Еврокомиссии и одобрен Евросоветом и Европарламентом. Это означает, что газопровод «Nord Stream» является ключевым проектом по обеспечению надежных и безопасных энергопоставок в Европу в полном соответствии с энергетической политикой ЕС⁵².

       Увеличение поставок природного  газа через «Nord Stream» будет способствовать реализации европейской программы по борьбе с изменением климата, позволив заменить уголь и нефть природным газом, имеющим самый низкий уровень выброса CO2 из всех видов ископаемого топлива (на 50% меньше, чем уголь). В соответствии с докладом Межправительственной группы экспертов ООН по изменению климата, природный газ играет ведущую роль при переходе к энергетике будущего, основанной на использовании водорода и возобновляемых источников энергии⁵³.

     Для обеспечения надежных и безопасных поставок природного газа в страны Евросоюза необходимо срочно решить задачу создания дополнительной газотранспортной инфраструктуры. Целевыми рынками поставок по «Nord Stream» являются Германия, Великобритания, Нидерланды, Франция, Дания. Поэтому Европейская комиссия объявила «Nord Stream» «проектом, отвечающим интересам Европы» и присвоила ему особый статус трансъевропейской энергетической сети (TEN-Е) в рамках Директивы TEN-E. Приоритетный статус «Nord Stream» был подтвержден в середине 2006 года Европейской комиссией, Европейским Советом и Парламентом. Это означает, что, в соответствии с энергетической политикой Евросоюза, «Nord Stream» является ключевым проектом для обеспечения надежных энергопоставок в страны Западной Европы.

     Компания  «Nord Stream AG» является международным совместным предприятием, учрежденным с целью планирования, строительства и последующей эксплуатации нового морского газопровода. ОАО «Газпром» владеет 51% совместного предприятия. Компании «BASF/Wintershall Holding AG» и «E.ON Ruhrgas» имеют по 20%, a «Gasunie» – 9%⁵⁴.

     Компания  «Nord Stream AG» привлекает к проекту ведущих европейских консультантов по экологическим, техническим и финансовым вопросам. Всего в компании работают 85 ведущих международных экспертов. Гарантом эффективного корпоративного управления выступает Комитет акционеров, в который входят топ-менеджеры каждого из учредителей. Председателем Комитета акционеров является Герхард Шрёдер.

     Задача  «Nord Stream» – создание и эксплуатация высокоэффективной газотранспортной инфраструктуры с целью обеспечения энергосистем Западной Европы природным газом – экологически благоприятным видом топлива. Проект «Nord Stream» станет качественно новым этапом сотрудничества между бизнесом, политическими структурами и общественными организациями с целью создания новой энергетической инфраструктуры⁵⁵.  
 

     2.3 Проблемы, возникшие  при реализации  проекта 

     Против  строительства «Северного потока» высказывались представители Польши и государств Прибалтики, опасаясь негативного воздействия газопровода на экологию Балтийского моря. Представители Польши настаивали на том, что строительство транзитной магистрали по суше, через ее территорию, будет дешевле и не допустит увеличения доли российского газа в общем газовом импорте Европы. Также правительство Польши планировало помешать реализации проекта, настаивая на своих правах на воды южнее Борнхольма, однако впоследствии был выбран северный обход острова. В 2006 году министр обороны Польши Радек Сикорски назвал Северно-Европейский газопровод "новым пактом Молотова-Риббентропа", чем вызвал возмущение российской и немецкой сторон. Эстония, которой предлагали проложить часть газопровода в ее исключительной экономической зоне, в 2007 году отказалась допускать в свои воды исследовательские судна «Nord Stream». Впрочем, в июне 2008 года на саммите стран Балтийского моря представители Литвы и Эстонии заявили, что не возражают против проекта, а премьер-министр Латвии Ивар Годманис даже высказался в его поддержку: "Чем больше у нас будет труб, тем лучше!"

     Против  строительства «Северного потока» выступала белорусская сторона, которая настаивала на увеличении пропускной способности газопровода Ямал-Европа и взамен предлагала бесплатный транзит газа через свою территорию. Против газопровода в 2006 году высказывались и представители Госдепартамента США, которые опасались, что данный проект увеличит зависимость Европы от российского газа. В середине 2000 годов доля российского газа составляла в общем импорте газа Евросоюзом составляла 25 процентов⁵⁶.

     Представители «Greenpeace» и некоторых других природоохранных организаций также были против реализации проекта: по их мнению, строительство газопровода могло потревожить донные захоронения химического оружия и морских мин и привести к экологической катастрофе. В свою очередь, представители «Nord Stream» утверждали, что при строительстве газопровода будут учтены самые строгие экологические нормы, а маршрут пролегания газопровода не затронет места захоронений боеприпасов⁵⁷.

     В ноябре 2008 года положительное решение  по проекту дала специальная комиссия, организованная российским Ростехнадзором. Пресса отмечала, что международному согласованию проекта способствовал  газовый кризис на Украине в январе 2009 года, когда «Газпром» из-за спора о ценах и участии посредника (RosUkrEnergo) в газовых поставках на Украину, прекратил подачу газа в украинские газопроводы, из-за чего без газа остались некоторые государства Восточной Европы.

     Летом 2009 года, хотя еще не была закончена  экологическая экспертиза, окончательное согласие на строительство было получено от правительства Финляндии, велись консультации с Германией, Данией и Швецией, причем пресса отмечала, что первые две страны уже дали свое предварительное согласие, а Швеция относилась к проекту более скептически. В частности, представители Швеции опасались, что газопровод поставит под угрозу безопасность их страны, поскольку российская сторона, по их опасением, собиралась дополнить инфраструктуру газопровода оборудованием для военной разведки⁵⁸.

       В октябре 2009 года согласие  на строительство "Северного  потока" дала Дания, а в ноябре - Швеция. В декабре 2009 года соглашение  о прокладке газопровода было  заключено и с Германией: по  мнению прессы, немецкое правительство  медлило из-за давления США. В феврале 2010 года последнее необходимое разрешение было получено от Финляндии. Также консультации проводились с Польшей, Латвией, Литвой и Эстонией, хотя согласия этих стран на строительство газопровода не требовалось⁵⁹. Что касается Еврокомиссии, то она изначально поддерживала этот проект.

     Пресса  не располагала сведениями о том, получат ли Финляндия и Швеция деньги за прокладку газового трубопровода в своей экономической зоне, однако, по некоторым данным, согласие Финляндии  было получено благодаря тому, что Россия не стала повышать экспортные пошлины на необработанную древесину.

     В 2009 году планировалось, что строительство  газопровода начнется в середине 2010 года, первая линия будет запущена в 2011, а на полную мощность газопровод заработает в 2012 году⁶⁰. 

     2.4 Экологическая безопасность 

     Одной из важнейших задач компании «Nord Stream» является сохранение уникальной экосистемы Балтийского моря. Планирование проекта «Северный поток» проводилось с учетом всех экологических аспектов и вопросов, волнующих общественность стран Балтийского региона. При реализации проекта «Северный поток» следует высочайшим международным экологическим и техническим стандартам, требованиям международного и национального законодательств. Компания провела самые подробные исследования дна Балтийского моря, результаты которых станут солидной базой для дальнейшего изучения экологических особенностей Балтийского региона.

     Газопровод  не окажет значительного воздействия  на окружающую среду – это подтверждается опытом строительства и эксплуатации многочисленных морских газопроводов в Северном море и в других акваториях. Основное воздействие будет связано с периодом строительства; в период эксплуатации газопровод практически не будет влиять на окружающую среду. Особое внимание уделяется потенциальным рискам, связанным с наличием боеприпасов на дне Балтийского моря. План по очистке от боеприпасов осуществляется в сотрудничестве с компетентными государственными органами соответствующих стран⁶¹.

     Как трансграничный проект «Северный поток» регулируется международными конвенциями и национальными законодательствами стран, через воды которых он пройдет - России, Финляндии, Швеции, Дании и Германии. Материалы по оценке воздействия проекта на окружающую среду (ОВОС) представлены компетентным государственным органам стран в конце 2008 - начале 2009 гг. в ходе процесса по получению разрешений на строительство и эксплуатацию газопровода. Целью процедуры ОВОС является определение возможного экологического и социального воздействия проекта, а также вариантов минимизации такого воздействия. Кроме того, международный консультационный процесс в рамках Конвенция Эспо предоставляет возможность всем затронутым проектом странам подробно рассмотреть возможное трансграничное воздействие проекта⁶².

     В ноябре 2006 года в соответствии с Конвенцией Эспо компания «Nord Stream» официально уведомила о планах строительства газопровода ответственные государственные органы России, Финляндии, Швеции, Дании и Германии. Газопровод «Северный поток» пройдет через исключительные экономические зоны и/или территориальные воды этих стран, которые определяются как «Стороны происхождения».

     С Уведомления о проекте начался  первый этап международных консультаций, в рамках которого компания «Nord Stream» приняла участие в более чем 20 общественных слушаниях и в многочисленных встречах с компетентными государственными органами различных стран. Результатом консультаций стали более 300 комментариев от государственных органов и общественности стран Балтийского региона. Полученные комментарии касались вопросов возможного воздействия на морское дно, рыболовство и места захоронения боеприпасов и после подробного анализа были учтены при подготовке отчета об экологическом воздействии в трансграничном контексте (отчета Эспо)⁶³. Данный отчет был представлен государственным органам стран Балтийского региона в марте 2009 года и послужил основой для проведения следующего этапа общественных консультаций в данных странах. Национальные заявки на реализацию проекта «Nord Stream» были представлены в Швеции, Германии и России в 2007 - 2008 гг.

     В Финляндии и Дании национальные отчеты по ОВОС и отчет Эспо были представлены в марте 2009 года в рамках национальных процедур получения разрешений в данных странах. Этап консультаций с общественностью по отчету Эспо проводился в соответствии с графиком в марте - июне 2009 года. Национальные государственные органы стран Балтийского региона проинформировали друг друга о полученных комментариях, которые были учтены в ходе процедур по получению разрешений. Первое разрешение на строительство газопровода «Nord Stream» выдано Данией 20 октября 2009 года. 5 ноября 2009 года были получены разрешения Швеции и Финляндии. В декабре 2009 года государственные органы России и Германии выдали разрешения на строительство газопровода в территориальных водах и ИЭЗ этих стран. Второе необходимое разрешение Финляндии было получено в феврале 2010 года⁶⁴.

     Международный исследовательский институт «Global Insight»  провел сравнение уровня выбросов СО2 морского газопровода «Nord Stream» с  сухопутным газопроводом «Ямал-Европа», соединяющим Россию и Центральную Европу, а также с альтернативным вариантом – транспортировкой сжиженного природного газа (СПГ) танкерами.

     Выбросы «Nord Stream» будут ниже, чем у газопровода  «Ямал-Европа», который использует для транспортировки газа 13 компрессорных станций. Морскому газопроводу «Nord Stream» не понадобится ни одной компрессорной станции, а для сухопутного газопровода на территории России будет установлено всего шесть компрессорных станций.

     По  информации «Global Insight» при транспортировке СПГ танкерами выбросы СО2 в результате сжигания топлива и утечек в три-четыре раза больше, чем при экспорте газа по трубопроводу. При сгорании природный газ выделяет меньше углерода, чем другие виды ископаемого топлива, а морские газопроводы типа «Nord Stream» демонстрируют самые низкие показатели выбросов СО2 из всех трех рассмотренных вариантов, так что строительство «Nord Stream» в итоге будет способствовать сохранению климата на планете.