Республика Бурятия

      РАЗДЕЛ I: Учет природных ресурсов 
 
По данным государственного учета земель, земельный фонд Республики Бурятия по состоянию на 1 января 2002 г. составляет 35133,4 гыс. га. Распределение общих площадей категорий земель характеризуется данными, приведенными на рисунке 2.1.

Площадь земельных ресурсов в РБ в пределах Байкальской природной территории (БП'Г) составляет 19543,1 тыс. га или 71% от их общего количества. К центральной зоне относятся территории 4-х административных районов РБ - Баргузинского, Кабанского. Прибайкальского и Северо-Байкальского: на их долю приходится 10148,6 тыс. га или 28,9% от бурятской части БПТ. В буферной зоне располагаются 12 районов: Бичурский, Джидинский, Заиграевский, Закаменский, Иволгинский, Кижингинский, Курумканский, Кяхтинский. Мухоршибирский, Селенгинский, Тарбагатайский и Хоринский с общей территорией в 934,5 тыс. га или 26,7% от общей площади Республики Бурятия по категориям на 1 января 2002 г.

По административным районам РБ площадь земельных угодий существенно различается. Например, Северо-Байкальский район занимает 27,6%, Баргузинский, Кабанский, Прибайкальский, Закаменский, Курумканский и Хоринский - каждый в пределах от 6 до 10% На долю остальных районов приходится менее 6%. Наиболее низка обеспеченность земельными ресурсами Иволгинского и Тарбагатайского районов - соответственно 1,4 и 1,7% от общей площади БПТ.

На большей части Бурятии в пределах БПТ произрастают леса: на их долю приходится 12030,6 тыс. га или 61,6 % от всего земельною фонда. В центральной и буферной зонах сосредоточено соответственно 5699,4 и 6333,1 тыс. га лесного фонда. Особенно большие площади лесных массивов сосредоточены в Северо-Байкальском (3067,0 тыс. га), а также в Прибайкальском, Закаменском, Хоринском районах (от 115,2 до 1188,8 тыс. га). Наименьшими территориями, занятыми лесами, обладают Кяхтинский, Мухоршибирский, Тарбагатайский и особенно Иволгинский районы.

Существенную площадь - 6935,7 тыс, га в бурятской части БПТ занимают кустарники, болота, водные объекты, земли жилищных и производственных строений, дороги, нарушенные и прочие земли. Например, под водными объектами находится 2214,7, болотами - 312,8, древесно-кустарниковой растительностью (не входящей в лесной фонд) - 145,8, дорогами - 69,1, застройками - 46,7, землями, находящимися з стадии мелиоративного строительства, - 1.5, нарушенными землями - 5,0 и прочими землями - 4140, 2 тыс. га. 

Земли сельскохозяйственного назначения  

Земли сельскохозяйственного назначения - это земли, предназначенные и представленные для нужд сельского хозяйства, за чертой населенных пунктов. Земли данной категории, выступающие как основное средство производства продуктов питания, кормов для скота, сырья, имеют особый правовой режим и подлежат особой охране, направленной на сохранение их количества, предотвращение негативных воздействий на них и повышение плодородия почв.

Земли сельскохозяйственного назначения представляются сельскохозяйственным предприятиям, организациям для сельскохозяйственного производства, научно-исследовательских и учебных целей, гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения и выпаса скота, а также родовым общинам и казачьим обществам.

На 1 января 2002 г. площадь данной категории в составе земель Республики Бурятия составила 3663,2 тыс. га или 10,4% . По сравнению с 2001 г. площадь земель сельскохозяйственного назначения увеличилась на 2,1 тыс. га, в основном за счет земель фонда перераспределения. В структуре этой категории земель наибольшую площадь занимают сельскохозяйственные угодья - 2095,8 тыс. га, из них пашни - 690,3 тыс. га, многолетние насаждения 6,5 тыс. га, залежи - 44,6 тыс. га, кормовые угодья -1354.4 тыс. га.

На долю сельскохозяйственных угодий приходится 2253,8 тыс. га или 10,4% земельных ресурсов региона.

Аграрная освоенность центральной зоны слабая и составляет всего 229,4 тыс. га (2,3%). В буферной зоне площадь сельскохозяйственных угодий и их освоенность значительно выше - 2024,4 тыс. га, или 21,6% от территории общего земельного фонда. Наиболее освоенными являются Мухоршибирский, Кяхтинский и Джидинский районы, где площадь сельхозугодий равна 51,1; 42,7 и 37,6% соответственно от площади района. Также относительно высока степень сельскохозяйственной освоенности Бичурского, Иволгинского, Селенгинского и Тарбагатайского районов: доля данных угодий здесь составляет 26,9-28,9%.

Пашни в БПТ занимают 736,3 тыс. га, залежи -49,1, сенокосы и пастбища - 1461,8 и многолетние насаждения - 6,6 тыс. га, что соответственно составляет 32,7, 2,2, 66,0 и 0,3% от общей площади сельхозугодий.                                                                              

В 1990-2000 гг. в связи со сложным экономическим положением в стране, особенно в ее аграрной отрасли, площадь и структура сельскохозяйственных угодий претерпели заметные изменения. После  начала  макроэкономических преобразований  произошло изменение площадей всех видов сельхозугодий. Согласно данным, площадь пашни за период 1990-2000 гг. снизилась на 126 тыс. га или на 13%. Основной причиной этом)' послужили значительное сокращение и износ основных фондов сельхозпредприятий, а также удорожание ГСМ, необходимых для обработки пашни. Площади, занятые многолетними насаждениями, увеличились на 3,6 тыс.] га (77%), залежами - на 41.7 тыс. га (почти на 300%), сенокосами] и пастбищами - на 8,9 и 63,0 тыс. га (3 и 4% соответственно).

Следует отметить, что за последние годы (1995-2000 гг.) общая площадь и структура сельскохозяйственных угодий изменились незначительно, чем в первые годы «перестройки», что свидетельствует об определенной стабилизации процесса.  

Земли населенных пунктов 

В категорию земель населенных пунктов включены земли, расположенные в пределах городской и поселковой черты, а также в черте сельских населенных пунктов.

В республике 620 населенных пунктов, общая площадь этой категории   составляет 144,6 тыс, га или 0,4 %, наибольшую площадь в структуре угодий занимают застроенные территории -43,5 тыс.га и сельскохозяйственные угодья 46,1 тыс. га. В течение года продолжились работы по уточнению границ населенных пунктов, по мере проведения инвентаризации земель корректируются сведения о площадях территорий городов и поселков.

Программа инвентаризации земель населенных пунктов, принятая в 1995 г., рассчитана на 10 лет и должна завершиться в 2005 г. Следует отметить неплохую работу по выполнению этой программы Кабанским, Мухоршибирским, Бичурским, Муйским, Окиноким, Тарбагатайским, Заиграевским районами.

Правительство Республики Бурятия неоднократно рассматривало на заседаниях ход выполнения работ по целевой программе инвентаризации земель населенных пунктов республики. В настоящее время Комземом Республики Бурятия принимаются все меры по выполнению программы инвентаризации земель населенных пунктов, в целом за 2001 г. эти работы были выполнены на площади 22,5 тыс. га. 

Земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, космического

обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения 

Земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики обороны и иного назначения представляются предприятиям промышленности, энергетики, для обеспечения обороноспособности, под объекты связи, радиовещания, телевидения, космического обеспечения.

Земли данной категории расположены за чертой населенных пунктов и занимают площадь 497,3 тыс. га или 1,4 % (табл.2.3). 

Земли особо охраняемых территорий 

Категория земель особо охраняемых территорий включает участки земли; (изъятые и отведенные на основании соответствующих решений), где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое и оздоровительное значение. К ним относятся государственные природные заповедники, национальные и природные парки, государственные природные заказники, памятники природы, лечебно-оздоровительные местности и курорты. Для этой категории земель установлен режим особой охраны.

Земли особо охраняемых территорий занимают в республике 2097,7 тыс. га или 6,0 % (табл. 2.4). Наибольшая площадь в структуре угодий этой категории находится под лесами - 1481,6 тыс. га. Государственные природные заповедники расположены в пяти районах: Баргузинский - в Северо-Байкальском районе площадью 374,3 тыс. га, Джергинский - в Курумканском районе - 238,1 тыс. га, Байкальский - в Селенгинском, Кабанском и Джидинском районах - 165,7 тыс. га. В Республике Бурятия также расположено 2 национальных парка: Тункинский площадью 1088,2 тыс. га и Забайкальский - 230,2 тыс. га. Земли оздоровительного и рекреационного назначения зани-ают 0,4 тыс. га, в основном на территориях, прилегающих к оз. Байкал.

За 2302 г. площадь этой категории земель не изменилась. 

Земли лесного фонда 

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации леса, за исключением расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные и нелесные земли), образуют лесной фонд.

По данным государственного земельного учета, площадь земель, включенных в данную категорию, на 1 января 2002 г. составила 25 720,6 тыс, га (73,2 %). В таких районах, как Баунтовский, Еравнинский, Закаменский, Курумканский, Муйский, Окинский, Прибайкальский, Северо-Байкальский, на земли лесного фонда приходится более 80 % занимаемой территории.      

В отчетном году площадь этой категории земель уменьшилась на 0,2 тыс. га за счет передачи их в категорию земель промышленности.  

Земли водного фонда 

К землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами, а также земли, выделяемые под полосы отвода гидротехнических и иных сооружений,  необходимых для использования водных объектов.

Республика Бурятия располагает богатыми водными ресурсами. Ее территория характеризуется сравнительно развитой гидрографической сетью По состоянию на I января 2002 г. водный фонд составляет 2163,4 тыс. га (6,2 %). На территории республики расположена большая часть уникального водоема - озера Байкал, который является важным транспортным путем и крупным рыбопромысловым водоемом. Кроме Байкала на территории Республики Бурятия расположено несколько больших озерных групп – Гусино-Убукунская, Еравнинская, Баунтовская, Северо-Байкальская, Баргузинская. Наиболее крупные реки - Селенга, Витим, Баргузин и Верхняя Ангара имеют транспортное значение. В пределах республики зарегистрировано более 300 минеральных источников (аршанов).

За отчетный период площадь земель водного фонда не изменилась. 

Земли запаса 

На 1 января 2002 года земли запаса в Республике Бурятия составили 846,6 тыс. га (2,4 %). В эту категорию включены земли, не предоставленные юридическим или физическим лицам в собственность, владение, пользование или аренду, а также земли, право пользования которыми прекращено по состоянию на 1 января 2002 г. 

Распределение земельного фонда по угодьям 

Земельные угодья являются основным элементом государственного земельного учета и делятся на сельскохозяйственные (пашня, залежь, сенокос, пастбища, многолетние насаждения) и несельскохозяйственные (леса, кустарники, болота, дороги, застроенные территории, овраги, пески и т.п.).

По состоянию на 1 января 2002 г. сельскохозяйственные угодья, находящиеся во всех категориях земель, составили 3151,3 тыс. га или 9% земельного фонда республики. На долю несельскохозяйственных угодий пришлось 31982,1 тыс. га, или 91%. 

Сельскохозяйственные угодья 

К сельскохозяйственным угодьям относятся земли, систематически используемые для производства сельскохозяйственной продукции. Большая часть сельскохозяйственных угодий (2095,8 тыс.га или 66,5%) относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. В категории земель населенных пунктов площадь этих угодий составила 46,1 тыс. га или 1,5 %, в землях запаса - 426,1 тыс. га или 13,5 %. По сравнению с 2000 г. они уменьшились на 0,1 тыс. га.

Пашня является наиболее важным видом сельскохозяйственных угодий. По состоянию на 1 января 2002 г. площадь пашни в целом по республике составила 84.5,8 тыс. га или 26,8 % всех сельскохозяйственных угодий. Наибольшие площади распаханы в Мухоршибирском, Джидинском, Бичурском, Селенгинском и Кабанском районах. С 1985 г. площадь пашни в республике неуклонно снижается. По сравнению с 1990 г. она уменьшилась на 125,6 тыс.га. Основная причина - неиспользование малопродуктивных земель, их деградация.

По сравнению с 1990 г. площадь залежи увеличилась на 40,7 тыс.га. Большое количество залежных земель имеется в Еравнинском, Заиграевском, Кижингинском и Мухоршибирском районах.

Кормовые угодья - сенокосы и пастбища, в целом по республике на 1 января 2002г. занимали 2235,5 тыс.га (70,9 %). Наибольшие глощади, занятые кормовыми угодьями, расположены в Баунтовском, Джидинском, Селенгинском, Кяхтинском и Закаменском районах.

Многолетние плодовые насаждения в структуре сельскохозяйственных угодий имеют небольшую долю - 8,2 тыс.га (0,3 0/i)). Значительные площади таких земель расположены в пригородных районах - Селенгинском, Заиграевском, Тарбагатаиском и на землях г. Улан-Удэ  

Земли под поверхностными водными объектами, включая болота 

Площади земель под поверхностными водными объектами, включая болота, на 1 января 2002 г. составили 2901 тыс. га или 8,3% земельного фонда республики. Из них под реками, ручьями, озёрами водохранилищами, прудами находится 2412,4 тыс га и под болотами - 488,6 тыс.га. Территория республики заболочена на 1,4%. Наиболее заболочены Баунтовский, Северо-Байкальский, Кабанский, Еравнин-ский и Муйский районы. Земли под поверхностными водными объектами присутствуют во всех категориях земель.  

Земли застройки 

В земли застройки включаются территории под зданиями и сооружениями, а также земельные участки, необходимые для их эксплуатации и обслуживания. По данным государственного учёта на 1 января 2002 г., земли застройки занимали 69,2 тыс.га или 0,2 % территории республики. Наибольшая доля застроенных площадей приходится на земли населённых пунктов - 43,5 тыс.га (62,9 %), на землях сельскохозяйственного назначения находится 13 тыс.га (18,8 %), на землях промышленности, транспорта и связи - 9,6 тыс.га (13,9 %). Незначительные площади застроенных территорий имеются и в других категориях земель. 

Земли под дорогами 

Земли, расположенные в полосах отвода автомобильных и железных дорог, улицы, проезды, переулки, площади в целом по респуб-лике составили 84,6 тыс. га (0,2%) территории республики. По сравнению с предшествующим годом площадь этих земель увеличилаа на 0,1 тыс. га, это произошло в основном в результате уточненш площадей. Наибольшая доля земель под дорогами относится к категории земель промышленности, транспорта и связи - 26,1 тыс. га  лесного фонда - 24,2 тыс. га. На землях сельскохозяйственного назначения этим видом угодий занято 18.7 тыс. га, на землях населенных пунктов - 10,8 тыс. га.                                                                 

Земли под лесами и древесно-кустарниковой растительностью, не входящей в лесной фонд.

По данным государственного земельного учёта на 1 января 2002 г., леса и древесно-кустарниковая растительность, не входящая в лесной фонд, занимали 23887,3 тыс. га. Эти земли присутствуют во всех категориях земель. Наиболее значительные площади лесных угодий - 20428 тыс. га (85,5%) находились в лесном фонде, на землях сельскохозяйственного назначения - 1090,2 тыс. га, а также на землях особо охраняемых территорий - 1481,6 тыс. га. По сравнению с предшествующим годом площадь этих земель практически не изменилась.  

Земли под оленьими пастбищами 

Площадь оленьих пастбищ в республике на 1 января 2002 г. составила 335,8 тыс.га, и они располагаются на землях лесного фонда. По сравнению с предшествующим годом площадь этих угодий не изменилась. 

Прочие земли 

По данным государственного земельного учёта на 1 января 2002 г., прочими землями было занято 5031,5 тыс. га. К прочим землям отнесены полигоны отходов и свалки, овраги, пески, территории консервации и другие неиспользуемые земли. 

Земли предприятий, организаций и граждан, занимающихся сельскохозяйственным

производством 

Реформирование экономических отношений в сельскохозяйственном производстве Российской Федерации привело к возникновению новых форм хозяйствования и перераспределению земель между различными землепользователями. Особо заметные изменения произошли в использовании земель в сельскохозяйственном производстве.

Для производства сельскохозяйственной продукции предприятиями, организациями и гражданами используются земли практически всех категорий земель. Общая площадь таких земель по состоянию на 1 января 2002 г. составила 4152,5 тыс. га или 11,8 % всего земельного фонда республики. 

Земли, используемые организациями для производства сельскохозяйственной продукции

(распределение земель по угодьям, сведения о правах) 

Общая площадь земель, находящихся в пользовании у предприятий, организаций, хозяйств, обществ, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции, по Республике Бурятия на 1 января 2002 г. составила 3427,6 тыс. га.

В республике действуют 203 сельскохозяйственных производственных кооператива. Сельскохозяйственными производственными кооперативами являются коммерческие организации, основанные на Добровольном объединении граждан для совместной производственной деятельности (производство, переработка, сбыт продукции и выполнение иной, не запрещенной деятельности, основанной на личном трудовом участии членов кооперативов). К сельскохозяйственным производственным кооперативам отнесены также колхозы, сохранившие прежнюю форму хозяйствования, и ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств, образовавшиеся на базе реорганизованных предприятий.

Площадь земель, используемых кооперативами, занимает 2429,9 тыс. га, что составляет 70,9 % из всей площади, используемой организациями для производства сельскохозяйственной продукции. Из этой площади 1202,3 тыс. га - сельскохозяйственные угодья, в составе которых пашня занимает 466,4 тыс. га, сенокосы -122,3 тыс. га, пастбища - 589,4 тыс. га. Из общей площади земель производственных кооперативов 1065,8 тыс. га - земли собственников земельных долей, 1294,5 тыс. га находится в государственной и муниципальной собственности.

Площадь, используемая 95 хозяйствующими товариществами и обществами, равна 393,2 тыс. га (11,5 %). К хозяйствующим товариществам и обществам отнесены коммерческие организации, которые) могут быть организованы в виде полного товарищества, товарищества на вере, общества с ограниченной ответственностью. Сельскохозяйственные угодья в структуре этих земель занимают 203,8 тыс. га,  лесные земли - 122,2 тыс. га. Из всей площади земель 181,7 тыс. га -земли собственников земельных долей.

Государственными и муниципальными унитарными предприятиями (32) используется 227,6 тыс. га или 6,6 % рассматриваемый земель, в том числе 135,2 тыс. га составляют сельскохозяйственный угодья (из которых 61,1 тыс. га - пашня), 194,4 тыс. га - земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, предоставленные на праве пользования.

Научно-исследовательские и учебные учреждения и заведения (29) используют 13,2 тыс. га, из которых 10,4 тыс. га - сельскохозяйственные угодья. Из всей площади 12,9 тыс. га представлено на праве пользования.

Подсобные сельскохозяйственные предприятия, имеющие статуя юридического лица, занимают 77,8 тыс. га или 2,3 % земель, использующихся для сельскохозяйственного производства, сельскохозяйственные угодья составляют 37,3 тыс. га, в том числе пашня - 12 тыс. га. Из общей площади 20,1 тыс. га является собственностью граждан - собственников земельных долей, 57,3 тыс. га находится в государственной и муниципальной собственности и предоставлены на праве пользования.

Прочие предприятия и учреждения, занимающиеся сельскохозяйственным производством (171), занимают 49,1 тыс. га, сельскохозяйственные угодья - 38,3 тыс. га.

В республике действует 14 общинно-родовых хозяйств на площади 236,8 тыс. га. В основном они расположены на территории Северо-Байкальского и Курумканского районов. Значительная часть площади этой категории сельских производителей занята лесами -169,5 тыс. га, вся площадь - 236,8 тыс. га находится в муниципальной и государственной собственности и представлена хозяйствам в аренду.

Из всех мелиорированных земель Республики Бурятия (149,5 тыс. га орошаемых и 28,4 тыс. га осушаемых земель) в пользовании предприятий и организаций, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции, находится 119,9 тыс. га орошаемых и 22,8 тыс. га осушаемых сельскохозяйственных угодий.

В последние годы практически не осуществляется строительство новых мелиоративных систем. Прекращение реконструкции старых мелиоративных систем приводит к тому, что их техническое состояние ухудшается и на значительной площади этих земель требуется улучшение технического уровня мелиоративных систем. Главной причиной сложившегося положения дел является резкое снижение объема финансирования работ на государственных оросительных системах, отсутствие средств у производителей сельскохозяйственной продукции. 

Земли, используемые гражданами для производства сельскохозяйственной продукции

(распределение земель по угодьям, сведения о правах) 

В целом по Бурятии гражданами (коллективами граждан) для производства сельскохозяйственной продукции используется 724,9 тыс. га земли.

В республике на 1 января 2002 г. действует 2556 крестьянских Хозяйств, имеющих землю общей площадью 1 15,3 тыс. га. За 2001 г. количество крестьянских (фермерских) хозяйств сократилось на 49, в основном из-за прекращения деятельности крестьянских хозяйств в таких районах, как Баргузинский, Бичурский, Джидинский, Кижингинский. Наибольшее количество крестьянских хозяйств сосредоточено в Бичурском (318), Заиграевском (434), Закаменском (403), Иволгинском (302), Кижингинском (199) районах. В частной собственности крестьян находится 57,4 тыс. га, в собственности юридических лиц (не перерегистрировавшихся крестьянских хозяйств) находится 36,9 тыс. га земли. Сельскохозяйственные угодья составляют 108,1 тыс. га, в том числе пашни -36,3 тыс. га, сенокосы - 21,5 тыс. га, пастбища - 48,2 тыс. га.

Дальнейшее развитие получило личное подворье, садоводство, огородничество.   В  республике  насчитывается   150,4  тыс.  семей, имеющих личные подсобные хозяйства и служебные наделы на площади 86,4 тыс. га, из них в собственности граждан - 58,1 тыс. га. Садоводством и огородничеством занимается 80,2 тыс. семей, площадь 7,2 тыс. га, из них в частной собственности находится 1,7 тыс. га. Наибольшая площадь земель, находящихся под садоводческими товариществами, традиционно приходится на города и пригородные районы. Наличие площадей по районам, находящихся под садами, приведено в таблице.

Северным оленеводством занимается одно семейно-родовое хозяйство в Северо-Байкальском районе на площади 100,6 тыс. га. 

Распределение земельного фонда по формам собственности 

Главным результатом земельной реформы явилась ликвидация монополии государственной собственности на землю. В настоящее время в Республике Бурятия, по данным государственного земельного учета на 1 января 2002 г., в государственной и муниципальной собственности находится 33646,8 тыс. га.

На данный момент учесть раздельно земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, в собственности Республики Бурятия и муниципальных образований, не представляется возможным. Из всех земель на долю земель, находящихся в частной собственности, приходится 1448,2 тыс. га, в собственности юридических лиц находится 38,4 тыс. га. 

Распределение по формам собственности земель сельскохозяйственного назначения  

Проводимые земельные преобразования в большей степени коснулись земель сельскохозяйственного назначения. По данным на 1 января 2002 г., в Республике Бурятия доля земель сельскохозяйственного назначения в составе всех земель республики, находящейся в собственности, составила 98,2% от всех приватизированных земель или 1459,5 тыс. га. Наибольшая часть земель сельскохозяйственного назначения находится в государственной и муниципальной собственности.  

Распределение по формам собственности земель  населенных пунктов 

По состоянию на 1 января 2002 г. доля земель поселений, находящихся в частной собственности, из общей площади приватизированных земель республики составила 27,]  тыс. га или  1,8 %. По сравнению с данными за предыдущий год площадь этих земель увеличилась на 0,6 тыс. га.

Из всей площади приватизированных земель наибольшая часть приходится на личные подсобные хозяйства - 26,0 тыс. га (96,3 %), индивидуальным жилищным строительством занято 1,0 тыс. га (3,7 %), земли сельскохозяйственного использования занимают 0,1 тыс. га (0,4%).  

Распределение по формам собственности земель промышленности, транспорта, связи,

радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны 

и иного назначения 

Земли данной категории за чертой населенных пунктов в частную собственность в республике не передавались, вся площадь категории - 497,3 тыс. га - находится в государственной и муниципальной собственности.

Глава 1.1. Земельные ресурсы

По данным государственного учета земель, земельный фонд Республики Бурятия по состоянию на 1 января 2002 г. составляет 35133,4 гыс. га. Распределение общих площадей категорий земель характеризуется данными, приведенными на рисунке 2.1.

Площадь земельных ресурсов в РБ в пределах Байкальской природной территории (БП'Г) составляет 19543,1 тыс. га или 71% от их общего количества. К центральной зоне относятся территории 4-х административных районов РБ - Баргузинского, Кабанского. Прибайкальского и Северо-Байкальского: на их долю приходится 10148,6 тыс. га или 28,9% от бурятской части БПТ. В буферной зоне располагаются 12 районов: Бичурский, Джидинский, Заиграевский, Закаменский, Иволгинский, Кижингинский, Курумканский, Кяхтинский. Мухоршибирский, Селенгинский, Тарбагатайский и Хоринский с общей территорией в 934,5 тыс. га или 26,7% от общей площади Республики Бурятия по категориям на 1 января 2002 г.

По административным районам РБ площадь земельных угодий существенно различается. Например, Северо-Байкальский район занимает 27,6%, Баргузинский, Кабанский, Прибайкальский, Закаменский, Курумканский и Хоринский - каждый в пределах от 6 до 10% На долю остальных районов приходится менее 6%. Наиболее низка обеспеченность земельными ресурсами Иволгинского и Тарбагатайского районов - соответственно 1,4 и 1,7% от общей площади БПТ.

На большей части Бурятии в пределах БПТ произрастают леса: на их долю приходится 12030,6 тыс. га или 61,6 % от всего земельною фонда. В центральной и буферной зонах сосредоточено соответственно 5699,4 и 6333,1 тыс. га лесного фонда. Особенно большие площади лесных массивов сосредоточены в Северо-Байкальском (3067,0 тыс. га), а также в Прибайкальском, Закаменском, Хоринском районах (от 115,2 до 1188,8 тыс. га). Наименьшими территориями, занятыми лесами, обладают Кяхтинский, Мухоршибирский, Тарбагатайский и особенно Иволгинский районы.

Существенную площадь - 6935,7 тыс, га в бурятской части БПТ занимают кустарники, болота, водные объекты, земли жилищных и производственных строений, дороги, нарушенные и прочие земли. Например, под водными объектами находится 2214,7, болотами - 312,8, древесно-кустарниковой растительностью (не входящей в лесной фонд) - 145,8, дорогами - 69,1, застройками - 46,7, землями, находящимися з стадии мелиоративного строительства, - 1.5, нарушенными землями - 5,0 и прочими землями - 4140, 2 тыс. га. 

Земли сельскохозяйственного назначения - это земли, предназначенные и представленные для нужд сельского хозяйства, за чертой населенных пунктов. Земли данной категории, выступающие как основное средство производства продуктов питания, кормов для скота, сырья, имеют особый правовой режим и подлежат особой охране, направленной на сохранение их количества, предотвращение негативных воздействий на них и повышение плодородия почв.

Земли сельскохозяйственного назначения представляются сельскохозяйственным предприятиям, организациям для сельскохозяйственного производства, научно-исследовательских и учебных целей, гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения и выпаса скота, а также родовым общинам и казачьим обществам.

На 1 января 2002 г. площадь данной категории в составе земель Республики Бурятия составила 3663,2 тыс. га или 10,4% . По сравнению с 2001 г. площадь земель сельскохозяйственного назначения увеличилась на 2,1 тыс. га, в основном за счет земель фонда перераспределения. В структуре этой категории земель наибольшую площадь занимают сельскохозяйственные угодья - 2095,8 тыс. га, из них пашни - 690,3 тыс. га, многолетние насаждения 6,5 тыс. га, залежи - 44,6 тыс. га, кормовые угодья -1354.4 тыс. га.

На долю сельскохозяйственных угодий приходится 2253,8 тыс. га или 10,4% земельных ресурсов региона.

Аграрная освоенность центральной зоны слабая и составляет всего 229,4 тыс. га (2,3%). В буферной зоне площадь сельскохозяйственных угодий и их освоенность значительно выше - 2024,4 тыс. га, или 21,6% от территории общего земельного фонда. Наиболее освоенными являются Мухоршибирский, Кяхтинский и Джидинский районы, где площадь сельхозугодий равна 51,1; 42,7 и 37,6% соответственно от площади района. Также относительно высока степень сельскохозяйственной освоенности Бичурского, Иволгинского, Селенгинского и Тарбагатайского районов: доля данных угодий здесь составляет 26,9-28,9%.

Пашни в БПТ занимают 736,3 тыс. га, залежи -49,1, сенокосы и пастбища - 1461,8 и многолетние насаждения - 6,6 тыс. га, что соответственно составляет 32,7, 2,2, 66,0 и 0,3% от общей площади сельхозугодий.                                                                              

В 1990-2000 гг. в связи со сложным экономическим положением в стране, особенно в ее аграрной отрасли, площадь и структура сельскохозяйственных угодий претерпели заметные изменения. После  начала  макроэкономических преобразований  произошло изменение площадей всех видов сельхозугодий. Согласно данным, площадь пашни за период 1990-2000 гг. снизилась на 126 тыс. га или на 13%. Основной причиной этом)' послужили значительное сокращение и износ основных фондов сельхозпредприятий, а также удорожание ГСМ, необходимых для обработки пашни. Площади, занятые многолетними насаждениями, увеличились на 3,6 тыс.] га (77%), залежами - на 41.7 тыс. га (почти на 300%), сенокосами] и пастбищами - на 8,9 и 63,0 тыс. га (3 и 4% соответственно).

Следует отметить, что за последние годы (1995-2000 гг.) общая площадь и структура сельскохозяйственных угодий изменились незначительно, чем в первые годы «перестройки», что свидетельствует об определенной стабилизации процесса. 

Земли населенных пунктов 

В категорию земель населенных пунктов включены земли, расположенные в пределах городской и поселковой черты, а также в черте сельских населенных пунктов.

В республике 620 населенных пунктов, общая площадь этой категории   составляет 144,6 тыс, га или 0,4 %, наибольшую площадь в структуре угодий занимают застроенные территории -43,5 тыс.га и сельскохозяйственные угодья 46,1 тыс. га. В течение года продолжились работы по уточнению границ населенных пунктов, по мере проведения инвентаризации земель корректируются сведения о площадях территорий городов и поселков.

Программа инвентаризации земель населенных пунктов, принятая в 1995 г., рассчитана на 10 лет и должна завершиться в 2005 г. Следует отметить неплохую работу по выполнению этой программы Кабанским, Мухоршибирским, Бичурским, Муйским, Окиноким, Тарбагатайским, Заиграевским районами.

Правительство Республики Бурятия неоднократно рассматривало на заседаниях ход выполнения работ по целевой программе инвентаризации земель населенных пунктов республики. В настоящее время Комземом Республики Бурятия принимаются все меры по выполнению программы инвентаризации земель населенных пунктов, в целом за 2001 г. эти работы были выполнены на площади 22,5 тыс. га. 

Земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения. 

Земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики обороны и иного назначения представляются предприятиям промышленности, энергетики, для обеспечения обороноспособности, под объекты связи, радиовещания, телевидения, космического обеспечения.

Земли данной категории расположены за чертой населенных пунктов и занимают площадь 497,3 тыс. га или 1,4 % (табл.2.3). 

Земли особо охраняемых территорий  

Категория земель особо охраняемых территорий включает участки земли; (изъятые и отведенные на основании соответствующих решений), где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое и оздоровительное значение. К ним относятся государственные природные заповедники, национальные и природные парки, государственные природные заказники, памятники природы, лечебно-оздоровительные местности и курорты. Для этой категории земель установлен режим особой охраны.

Земли особо охраняемых территорий занимают в республике 2097,7 тыс. га или 6,0 % (табл. 2.4). Наибольшая площадь в структуре угодий этой категории находится под лесами - 1481,6 тыс. га. Государственные природные заповедники расположены в пяти районах: Баргузинский - в Северо-Байкальском районе площадью 374,3 тыс. га, Джергинский - в Курумканском районе - 238,1 тыс. га, Байкальский - в Селенгинском, Кабанском и Джидинском районах - 165,7 тыс. га. В Республике Бурятия также расположено 2 национальных парка: Тункинский площадью 1088,2 тыс. га и Забайкальский - 230,2 тыс. га. Земли оздоровительного и рекреационного назначения зани-ают 0,4 тыс. га, в основном на территориях, прилегающих к оз. Байкал.

За 2302 г. площадь этой категории земель не изменилась. 

Земли лесного фонда 

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации леса, за исключением расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные и нелесные земли), образуют лесной фонд.

По данным государственного земельного учета, площадь земель, включенных в данную категорию, на 1 января 2002 г. составила 25 720,6 тыс, га (73,2 %). В таких районах, как Баунтовский, Еравнинский, Закаменский, Курумканский, Муйский, Окинский, Прибайкальский, Северо-Байкальский, на земли лесного фонда приходится более 80 % занимаемой территории.      

В отчетном году площадь этой категории земель уменьшилась на 0,2 тыс. га за счет передачи их в категорию земель промышленности. 

Земли водного фонда 

К землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами, а также земли, выделяемые под полосы отвода гидротехнических и иных сооружений,  необходимых для использования водных объектов.

Республика Бурятия располагает богатыми водными ресурсами. Ее территория характеризуется сравнительно развитой гидрографической сетью По состоянию на I января 2002 г. водный фонд составляет 2163,4 тыс. га (6,2 %). На территории республики расположена большая часть уникального водоема - озера Байкал, который является важным транспортным путем и крупным рыбопромысловым водоемом. Кроме Байкала на территории Республики Бурятия расположено несколько больших озерных групп – Гусино-Убукунская, Еравнинская, Баунтовская, Северо-Байкальская, Баргузинская. Наиболее крупные реки - Селенга, Витим, Баргузин и Верхняя Ангара имеют транспортное значение. В пределах республики зарегистрировано более 300 минеральных источников (аршанов).

За отчетный период площадь земель водного фонда не изменилась. 

Земли запаса 

На 1 января 2002 года земли запаса в Республике Бурятия составили 846,6 тыс. га (2,4 %). В эту категорию включены земли, не предоставленные юридическим или физическим лицам в собственность, владение, пользование или аренду, а также земли, право пользования которыми прекращено по состоянию на 1 января 2002 г. 

Распределение земельного фонда по угодьям 

Земельные угодья являются основным элементом государственного земельного учета и делятся на сельскохозяйственные (пашня, залежь, сенокос, пастбища, многолетние насаждения) и несельскохозяйственные (леса, кустарники, болота, дороги, застроенные территории, овраги, пески и т.п.).

По состоянию на 1 января 2002 г. сельскохозяйственные угодья, находящиеся во всех категориях земель, составили 3151,3 тыс. га или 9% земельного фонда республики. На долю несельскохозяйственных угодий пришлось 31982,1 тыс. га, или 91%. 

Сельскохозяйственные угодья  

К сельскохозяйственным угодьям относятся земли, систематически используемые для производства сельскохозяйственной продукции. Большая часть сельскохозяйственных угодий (2095,8 тыс.га или 66,5%) относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. В категории земель населенных пунктов площадь этих угодий составила 46,1 тыс. га или 1,5 %, в землях запаса - 426,1 тыс. га или 13,5 %. По сравнению с 2000 г. они уменьшились на 0,1 тыс. га.

Пашня является наиболее важным видом сельскохозяйственных угодий. По состоянию на 1 января 2002 г. площадь пашни в целом по республике составила 84.5,8 тыс. га или 26,8 % всех сельскохозяйственных угодий. Наибольшие площади распаханы в Мухоршибирском, Джидинском, Бичурском, Селенгинском и Кабанском районах. С 1985 г. площадь пашни в республике неуклонно снижается. По сравнению с 1990 г. она уменьшилась на 125,6 тыс.га. Основная причина - неиспользование малопродуктивных земель, их деградация.

По сравнению с 1990 г. площадь залежи увеличилась на 40,7 тыс.га. Большое количество залежных земель имеется в Еравнинском, Заиграевском, Кижингинском и Мухоршибирском районах.

Кормовые угодья - сенокосы и пастбища, в целом по республике на 1 января 2002г. занимали 2235,5 тыс.га (70,9 %). Наибольшие глощади, занятые кормовыми угодьями, расположены в Баунтовском, Джидинском, Селенгинском, Кяхтинском и Закаменском районах.

Многолетние плодовые насаждения в структуре сельскохозяйственных угодий имеют небольшую долю - 8,2 тыс.га (0,3 0/i)). Значительные площади таких земель расположены в пригородных районах - Селенгинском, Заиграевском, Тарбагатаиском и на землях г. Улан-Удэ 

Земли под поверхностными водными объектами, включая болота 

Площади земель под поверхностными водными объектами, включая болота, на 1 января 2002 г. составили 2901 тыс. га или 8,3% земельного фонда республики. Из них под реками, ручьями, озёрами водохранилищами, прудами находится 2412,4 тыс га и под болотами - 488,6 тыс.га. Территория республики заболочена на 1,4%. Наиболее заболочены Баунтовский, Северо-Байкальский, Кабанский, Еравнин-ский и Муйский районы. Земли под поверхностными водными объектами присутствуют во всех категориях земель. 

Земли застройки 

В земли застройки включаются территории под зданиями и сооружениями, а также земельные участки, необходимые для их эксплуатации и обслуживания. По данным государственного учёта на 1 января 2002 г., земли застройки занимали 69,2 тыс.га или 0,2 % территории республики. Наибольшая доля застроенных площадей приходится на земли населённых пунктов - 43,5 тыс.га (62,9 %), на землях сельскохозяйственного назначения находится 13 тыс.га (18,8 %), на землях промышленности, транспорта и связи - 9,6 тыс.га (13,9 %). Незначительные площади застроенных территорий имеются и в других категориях земель. 

Земли под дорогами 

Земли, расположенные в полосах отвода автомобильных и железных дорог, улицы, проезды, переулки, площади в целом по респуб-лике составили 84,6 тыс. га (0,2%) территории республики. По сравнению с предшествующим годом площадь этих земель увеличилаа на 0,1 тыс. га, это произошло в основном в результате уточненш площадей. Наибольшая доля земель под дорогами относится к категории земель промышленности, транспорта и связи - 26,1 тыс. га  лесного фонда - 24,2 тыс. га. На землях сельскохозяйственного назначения этим видом угодий занято 18.7 тыс. га, на землях населенных пунктов - 10,8 тыс. га.                                                                 

Земли под лесами и древесно-кустарниковой растительностью, не входящей в лесной фонд.

По данным государственного земельного учёта на 1 января 2002 г., леса и древесно-кустарниковая растительность, не входящая в лесной фонд, занимали 23887,3 тыс. га. Эти земли присутствуют во всех категориях земель. Наиболее значительные площади лесных угодий - 20428 тыс. га (85,5%) находились в лесном фонде, на землях сельскохозяйственного назначения - 1090,2 тыс. га, а также на землях особо охраняемых территорий - 1481,6 тыс. га. По сравнению с предшествующим годом площадь этих земель практически не изменилась.  

Земли под оленьими пастбищами  

Площадь оленьих пастбищ в республике на 1 января 2002 г. составила 335,8 тыс.га, и они располагаются на землях лесного фонда. По сравнению с предшествующим годом площадь этих угодий не изменилась. 

Прочие земли 

По данным государственного земельного учёта на 1 января 2002 г., прочими землями было занято 5031,5 тыс. га. К прочим землям отнесены полигоны отходов и свалки, овраги, пески, территории консервации и другие неиспользуемые земли. 

Земли предприятий, организаций и граждан, занимающихся сельскохозяйственным

производством 

Реформирование экономических отношений в сельскохозяйственном производстве Российской Федерации привело к возникновению новых форм хозяйствования и перераспределению земель между различными землепользователями. Особо заметные изменения произошли в использовании земель в сельскохозяйственном производстве.

Для производства сельскохозяйственной продукции предприятиями, организациями и гражданами используются земли практически всех категорий земель. Общая площадь таких земель по состоянию на 1 января 2002 г. составила 4152,5 тыс. га или 11,8 % всего земельного фонда республики. 

Земли, используемые организациями для производства сельскохозяйственной продукции

(распределение земель  по угодьям, сведения о правах)  

Общая площадь земель, находящихся в пользовании у предприятий, организаций, хозяйств, обществ, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции, по Республике Бурятия на 1 января 2002 г. составила 3427,6 тыс. га.

В республике действуют 203 сельскохозяйственных производственных кооператива. Сельскохозяйственными производственными кооперативами являются коммерческие организации, основанные на Добровольном объединении граждан для совместной производственной деятельности (производство, переработка, сбыт продукции и выполнение иной, не запрещенной деятельности, основанной на личном трудовом участии членов кооперативов). К сельскохозяйственным производственным кооперативам отнесены также колхозы, сохранившие прежнюю форму хозяйствования, и ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств, образовавшиеся на базе реорганизованных предприятий.

Площадь земель, используемых кооперативами, занимает 2429,9 тыс. га, что составляет 70,9 % из всей площади, используемой организациями для производства сельскохозяйственной продукции. Из этой площади 1202,3 тыс. га - сельскохозяйственные угодья, в составе которых пашня занимает 466,4 тыс. га, сенокосы -122,3 тыс. га, пастбища - 589,4 тыс. га. Из общей площади земель производственных кооперативов 1065,8 тыс. га - земли собственников земельных долей, 1294,5 тыс. га находится в государственной и муниципальной собственности.

Площадь, используемая 95 хозяйствующими товариществами и обществами, равна 393,2 тыс. га (11,5 %). К хозяйствующим товариществам и обществам отнесены коммерческие организации, которые) могут быть организованы в виде полного товарищества, товарищества на вере, общества с ограниченной ответственностью. Сельскохозяйственные угодья в структуре этих земель занимают 203,8 тыс. га,  лесные земли - 122,2 тыс. га. Из всей площади земель 181,7 тыс. га -земли собственников земельных долей.

Государственными и муниципальными унитарными предприятиями (32) используется 227,6 тыс. га или 6,6 % рассматриваемый земель, в том числе 135,2 тыс. га составляют сельскохозяйственный угодья (из которых 61,1 тыс. га - пашня), 194,4 тыс. га - земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, предоставленные на праве пользования.

Научно-исследовательские и учебные учреждения и заведения (29) используют 13,2 тыс. га, из которых 10,4 тыс. га - сельскохозяйственные угодья. Из всей площади 12,9 тыс. га представлено на праве пользования.

Подсобные сельскохозяйственные предприятия, имеющие статуя юридического лица, занимают 77,8 тыс. га или 2,3 % земель, использующихся для сельскохозяйственного производства, сельскохозяйственные угодья составляют 37,3 тыс. га, в том числе пашня - 12 тыс. га. Из общей площади 20,1 тыс. га является собственностью граждан - собственников земельных долей, 57,3 тыс. га находится в государственной и муниципальной собственности и предоставлены на праве пользования.

Прочие предприятия и учреждения, занимающиеся сельскохозяйственным производством (171), занимают 49,1 тыс. га, сельскохозяйственные угодья - 38,3 тыс. га.

В республике действует 14 общинно-родовых хозяйств на площади 236,8 тыс. га. В основном они расположены на территории Северо-Байкальского и Курумканского районов. Значительная часть площади этой категории сельских производителей занята лесами -169,5 тыс. га, вся площадь - 236,8 тыс. га находится в муниципальной и государственной собственности и представлена хозяйствам в аренду.

Из всех мелиорированных земель Республики Бурятия (149,5 тыс. га орошаемых и 28,4 тыс. га осушаемых земель) в пользовании предприятий и организаций, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции, находится 119,9 тыс. га орошаемых и 22,8 тыс. га осушаемых сельскохозяйственных угодий.

В последние годы практически не осуществляется строительство новых мелиоративных систем. Прекращение реконструкции старых мелиоративных систем приводит к тому, что их техническое состояние ухудшается и на значительной площади этих земель требуется улучшение технического уровня мелиоративных систем. Главной причиной сложившегося положения дел является резкое снижение объема финансирования работ на государственных оросительных системах, отсутствие средств у производителей сельскохозяйственной продукции. 

Земли, используемые гражданами для производства сельскохозяйственной продукции

(распределение земель  по угодьям, сведения о правах)  

В целом по Бурятии гражданами (коллективами граждан) для производства сельскохозяйственной продукции используется 724,9 тыс. га земли.

В республике на 1 января 2002 г. действует 2556 крестьянских Хозяйств, имеющих землю общей площадью 1 15,3 тыс. га. За 2001 г. количество крестьянских (фермерских) хозяйств сократилось на 49, в основном из-за прекращения деятельности крестьянских хозяйств в таких районах, как Баргузинский, Бичурский, Джидинский, Кижингинский. Наибольшее количество крестьянских хозяйств сосредоточено в Бичурском (318), Заиграевском (434), Закаменском (403), Иволгинском (302), Кижингинском (199) районах. В частной собственности крестьян находится 57,4 тыс. га, в собственности юридических лиц (не перерегистрировавшихся крестьянских хозяйств) находится 36,9 тыс. га земли. Сельскохозяйственные угодья составляют 108,1 тыс. га, в том числе пашни -36,3 тыс. га, сенокосы - 21,5 тыс. га, пастбища - 48,2 тыс. га.

Дальнейшее развитие получило личное подворье, садоводство, огородничество.   В  республике  насчитывается   150,4  тыс.  семей, имеющих личные подсобные хозяйства и служебные наделы на площади 86,4 тыс. га, из них в собственности граждан - 58,1 тыс. га. Садоводством и огородничеством занимается 80,2 тыс. семей, площадь 7,2 тыс. га, из них в частной собственности находится 1,7 тыс. га. Наибольшая площадь земель, находящихся под садоводческими товариществами, традиционно приходится на города и пригородные районы. Наличие площадей по районам, находящихся под садами, приведено в таблице.

Северным оленеводством занимается одно семейно-родовое хозяйство в Северо-Байкальском районе на площади 100,6 тыс. га. 

Распределение земельного фонда по формам собственности 

Главным результатом земельной реформы явилась ликвидация монополии государственной собственности на землю. В настоящее время в Республике Бурятия, по данным государственного земельного учета на 1 января 2002 г., в государственной и муниципальной собственности находится 33646,8 тыс. га.

На данный момент учесть раздельно земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, в собственности Республики Бурятия и муниципальных образований, не представляется возможным. Из всех земель на долю земель, находящихся в частной собственности, приходится 1448,2 тыс. га, в собственности юридических лиц находится 38,4 тыс. га. 

Распределение по формам собственности земель сельскохозяйственного назначения  

Проводимые земельные преобразования в большей степени коснулись земель сельскохозяйственного назначения. По данным на 1 января 2002 г., в Республике Бурятия доля земель сельскохозяйственного назначения в составе всех земель республики, находящейся в собственности, составила 98,2% от всех приватизированных земель или 1459,5 тыс. га. Наибольшая часть земель сельскохозяйственного назначения находится в государственной и муниципальной собственности.  

Распределение по формам собственности земель  населенных пунктов 

По состоянию на 1 января 2002 г. доля земель поселений, находящихся в частной собственности, из общей площади приватизированных земель республики составила 27,]  тыс. га или  1,8 %. По сравнению с данными за предыдущий год площадь этих земель увеличилась на 0,6 тыс. га.

Из всей площади приватизированных земель наибольшая часть приходится на личные подсобные хозяйства - 26,0 тыс. га (96,3 %), индивидуальным жилищным строительством занято 1,0 тыс. га (3,7 %), земли сельскохозяйственного использования занимают 0,1 тыс. га (0,4%). Распределение по формам собственности земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороныи иного назначения Земли данной категории за чертой населенных пунктов в частную собственность в республике не передавались, вся площадь категории - 497,3 тыс. га - находится в государственной и муниципальной собственности.