Федеративное устройство России

Показательно, что в первых договорах о разграничении  предметов  ведения  и

полномочий , заключенных в 1994-1995 годах (в частности, с Башкортостаном,

Кабардино-Балкарией,    Татарстаном,    Северной     Осетией,     Якутией),

осуществлялось  перераспределение и предметов  ведения Российской  Федерации,

и предметов  совместного ведения Федерации  и  ее  субъектов.  Однако  затем

возобладало   представление   о   верховенстве   конституционных   норм   и

недопустимости  отхода в двухсторонних  договорах  от  предусмотренного  ими

варианта  разграничения полномочий.

В Положении  о  порядке  работы  по  разграничению  предметов  ведения  и

полномочий  между федеральными органами государственной  власти  и  органами

государственной власти субъектов Российской Федерации  и о взаимной передаче

осуществления части своих полномочий федеральными  органами  исполнительной

власти и  органами исполнительной  власти  субъектов  Российской  Федерации,

утвержденном  Указом  Президента  РФ  от   12   марта   1996   года   №370,

предусматривалось,  что  принципы   разграничения   предметов   ведения   и

полномочий  между органами государственной  власти  Российской  Федерации  и

органами   государственной   власти    субъектов    Российской    Федерации

устанавливаются  федеральными  законами,   а   договором   разграничиваются

полномочия   федеральных   органов   государственной   власти   и   органов

государственной власти конкретного субъекта Российской Федерации. При  этом

договор  не  может  устанавливать  либо  изменять  конституционный   статус

субъекта  Российской Федерации и  в  договоре  не  допускается  изъятие  или

перераспределение  предметов  ведения  Российской  Федерации  и   предметов

совместного ведения Российской  Федерации  и  ее  субъектов,  установленное

статьями 71 и 72 Конституции РФ. Одновременно указывалось, что  в  договоре

могли   определяться   предметы    совместного    ведения,    обусловленные

географическими,  экономическими,  социальными,  национальны  ми  и   иными

особенностями конкретного субъекта Российской  Федерации.  Очевидно,  здесь

имелось в  виду пополнение перечня предметов  совместного  ведения  за  счет

сферы   исключительной    компетенции    субъекта    Федерации.    Основную

содержательную  часть  договоров  должны  были  составлять   соглашения   о

разграничении  полномочий  по  конкретным  предметам совместного ведения,

установленным в статье 72 Конституции и перечисленным  в  договоре.  Причем

соглашения  могли заключаться, только  если  соответствующие  полномочия  не

определены федеральным законом. Безусловно не подлежали передаче полномочия

федеральных  органов  исполнительной   власти   по   обеспечению   гарантий

сохранения  основ конституционного строя Российской  Федерации,  равноправия

субъектов  Российской  Федерации,  равенства  прав  и  свобод  человека   и

гражданина  на  всей  территории  Российской  Федерации,   а   также   иные

полномочия, если их передача вела к нарушению  территориальной  целостности

Российской  Федерации, верховенства Конституции  РФ и федеральных законов  на

всей территории Российской Федерации.

Указ закрепил сложившуюся на практике процедуру  заключения  договоров  и

соглашений. Позднее в качестве своего рода условия  заключения договора было

выдвинуто  соответствие  конституции  (устава)  и  иных  законов   субъекта

Российской  Федерации, являющихся правовой базой  для договора и  соглашений,

Конституции Российской Федерации и федеральным  законам . 
 

2.5. Проблемы целостности Российской Федерации 

Проблемы, связанные  с  сохранением  целостности  федерации  являются  на

сегодняшний  день  насущными  практически для всех  государств,   имеющих

федеративную  структуру.  Эти  проблемы  не  обошли  стороной  и  Российскую

Федерацию.

Россия как  федеративное государство имеет  ряд признаков, составляющих ее

конституционно  –  правовой  статус.  И  к  ним относится суверенитет,

территория,  Конституция,  федеративное   законодательство,   федеральное

гражданство,   система   органов   государственной   власти,    федеральная

собственность,   единые   вооруженные   силы,   государственный   язык    и

государственные символы. Рассмотрим лишь некоторые  из них.

Согласно  Конституции Российская Федерация - это суверенное  государство,

обладающее  всей  полнотой  власти  на  своей территории,   и   вопрос   о

суверенитете во  всех  федеративных  государствах  о  его  субъектах  решается

одинаково: федерация суверенна, а его субъекты - нет.

Однако нормы  ряда Конституций республик в  составе  Российской  Федерации

провозглашают суверенитет этих  республик.  Субъекты  Российской  Федерации

обладают  самостоятельностью только при  решении  вопросов  своего  предмета

ведения.  И  термин  суверенитет  означает  полную  независимость  как   во

внутренних  делах, так  и  во  внешних  отношениях,  и  субъекты  Российской

Федерации должны принимать только те правовые  акты,  которые  не  содержат

норм, противоречащих Конституции и федеральному законодательству.  Если  бы

республики  в составе Российской Федерации  действительно  стали  суверенными

государствами, то это означало бы потерю суверенитета Российской  Федерации

и превращение  ее в конфедеративный союз.

С вопросом  о  суверенитете  связан  вопрос  о территории,  то  есть  о

пространственном  пределе распространения суверенитета. В ст.4  Конституции

Российской  Федерации сказано: «Суверенитет России распространяется  на  всю

ее территорию». Вообще, сам факт  Конституционного  закрепления  территории

государства  -  это   уже   существенная   гарантия   его   территориальной

целостности, так как для изменения территории понадобится и изменение самой

Конституции.

В Конституции  Российской Федерации отсутствует  право субъектов на выход.

И если бы это  право признавалось, то это бы означало признание и  поощрение

нарушений государственной целостности государством. Но,  несмотря  на  это,

две республики в составе Российской Федерации  прямо закрепляют право выхода

из состава  Российской  Федерации.  Это  Чечня  и  Тыва.  Это  противоречит

Конституции Российской Федерации,  ее  федеративной  природе,  и  в  случае

реализации  приведет к разрушению территориальной  целостности России.

Следующий конституционно-правовой признак  Российского  государства  как

суверенного государства – это наличие  Конституции, на  основе  которой  она

осуществляет  законодательную деятельность. Поскольку  Россия -  федеративное

государство,  конституции  республик  в  ее  составе,  правовые   акты   ее

субъектов, а также  акты  самой  Федерации  ни  в  коем  случае  не  должны

противоречить Конституции Российской Федерации, которая имеет высшую силу и

применяется на всей ее территории. Цель  такого  регулирования  заключается

прежде  всего  в облегчении  функционирования  Российской  Федерации   как

целостного  единого  государства,  которое  осуществляет  интересы  всех  ее

субъектов. Конституция Российской Федерации  как  федеральный  закон  имеет

верховенство  на всей территории России. Но некоторые  конституции  республик

Российской  Федерации и в этом вопросе  противоречат Федеральной Конституции,

признавая верховенство не федерального, а республиканского закона: если  бы

это действительно  было бы реализовано, то это означало, что федерации  нет,

а есть несколько  суверенных государств.  Все-таки  следует  учитывать,  что

речь идет о государствах в составе Федерации  и провозглашение  верховенства

конституций республик  и  законов  республик  не  может  быть  совмещено  с

верховенством Конституции Российской Федерации и ее законов.

В России есть единые Вооруженные силы,  единая  система  безопасности  и

обороны.  Военная  доктрина  и  структура  Вооруженных   сил   определяются

исключительно федерацией. Республики в составе  Российской  Федерации  не  в

праве  создавать свои  вооруженные силы,  либо   какие-либо   вооруженные

формирования. Но, несмотря на это в Конституции  республики Чечня содержится

следующая формула: «Граждане Чеченской республики обязаны защищать  страну,

нести военную  службу  в  составе  Вооруженных  сил  Чеченской  республики».

Указанное положение не имеет юридической  силы,  однако  такие формирования

были созданы.

В этой республике, являющейся субъектом Российской Федерации,  сложилась

экстраординарная  ситуация,  связанная  с  осуществлением   в   1991   году

государственного  переворота и провозглашением независимости. На  территории

Чечни отрицалось действие Конституции Российской  Федерации  и  федеральных

законов, была разрушена система законных органов  власти, созданы регулярные

незаконные  вооруженные формирования, хорошо оснащенные современной  военной

техникой. Установившийся военный режим  потворствовал  массовым  нарушениям

прав и  свобод граждан. Проведенные 27 октября 1991 года  выборы  президента

республики  были признаны 2 ноября 1992 года V  Съездом  народных  депутатов

РСФСР незаконными, а  принятые  ими  акты  –  не   подлежащими  исполнению.

Решения съезда были также подтверждены  в  Заявлении  Государственной  Думы

Федерального  собрания  23  декабря  1994  года.  Однако,   как   известно,

представители Чеченской республики до сих пор  не принимают участия в работе