Федеративное устройство России

состав  субъектов  Российской  Федерации  на  момент   принятия   настоящей

Конституции. В Российской  Федерации 83  субъекта,  в том   числе   21

республика, 9  краев,  46  областей,  2  города  федерального  значения,  1

автономная  область и 4 автономных  округа (см. рис.1):  Республика  Адыгея  (Адыгея),

Республика  Алания, Республика Алтай, Республика  Башкортостан,  Республика

Бурятия, Республика Дагестан,  Республика  Ингушетия,  Кабардино-Балкарская

Республика,  Республика  Калмыкия,   Карачаево-Черкесская

Республика, Республика  Карелия,  Республика  Коми,  Республика  Марий  Эл,

Республика  Мордовия,  Республика  Саха  (Якутия),   Республика   Татарстан

(Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская  Республика,  Республика  Хакасия,

Чеченская Республика, Чувашская Республика;

Алтайский край, Краснодарский край, Красноярский край, Приморский  край,

Ставропольский  край, Хабаровский край, Камчатский край, Пермский край, Забайкальский край;

Амурская   область,   Архангельская   область,   Астраханская   область,

Белгородская  область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская

область, Вологодская  область,  Воронежская  область,  Ивановская  область,

Иркутская область, Калининградская область, Калужская  область,

  Кемеровская   область,  Кировская  область,  Костромская  область,

Курганская  область,  Курская  область,  Ленинградская  область,   Липецкая

область,  Магаданская  область,  Московская  область,  Мурманская  область,

Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская  область,  Омская

область,  Оренбургская  область,  Орловская  область,  Пензенская  область,

Псковская область, Ростовская область, Рязанская  область,

Самарская область, Саратовская область, Сахалинская  область,  Свердловская

область, Смоленская область, Тамбовская область,  Томская

область,  Тульская  область,  Тюменская   область,   Ульяновская   область,

Челябинская область, Ярославская область;

Москва, Санкт-Петербург - города федерального значения;

Еврейская автономная область;

Ненецкий  автономный округ,

Ханты-Мансийский автономный округ, Чукотский автономный округ,

Ямало-Ненецкий автономный округ.

Видовой  состав  субъектов  федерации  предопределяется  ч.  1   ст.   5

Конституции. В юридическом смысле  это  означает,  что  членами  Российской

Федерации могут быть образования только установленной  формы  -  республика,

край, область, город федерального значения, автономная область,  автономный

округ.

Конституция  и  федеральное  законодательство  не   содержат   критериев

обретения субъектом той или иной формы. Однако республики (до  начала  90-х

годов -  автономные  советские  социалистические  республики  и  автономные

области -  Адыгейская,  Горно-Алтайская,  Карачаево-Черкесская,  Хакасская,

находившиеся  в составе  краев),  автономные  области  и  автономные  округа

рассматривались   как   государственно-правовые    формы    самоопределения

соответствующих народов  Российской  Федерации,  а  края,  области,  города

федерального  значения  (в  прошлом  -  города  республиканского  значения)

представляли  собой  наиболее  крупные  ее  административно-территориальные

единицы.

Исторически  они  появлялись  и  видоизменялись  в  разное   время   как

внутренние  образования РСФСР (за исключением  Тывы), что получало  отражение

в Конституции  РСФСР 1937  и  1978  гг.,  а  в  последующем  было  оформлено

Федеративным  договором (договорами  о  разграничении  предметов  ведения  и

полномочий  между федеральными органами  государственной  власти  Российской

Федерации и органами власти соответствующих  ее субъектов) от 31 марта  1992

г. Российская Федерация и Республика Татарстан 15 февраля 1994 г. подписали

отдельный  Договор  «О   разграничении   предметов   ведения   и   взаимном

делегировании полномочий между органами государственной власти  Российской

Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан»,  которым

подтверждалось, что последняя объединена с Россией «Конституцией Российской

Федерации, Конституцией Республики Татарстан  и договором».

В настоящее  время республики, автономную область  и автономные округа по-

прежнему отличают  особенности национального состава населения,  быта  и

культуры.  Именно  поэтому  республики,  где  данные  особенности  выражены

наиболее  рельефно, наделены некоторыми специфическими правами. Вместе с тем

независимо  от государственно-правовой формы все  члены Российской  Федерации

объединены  одним понятием – «субъект Российской Федерации»; они равноправны

в этом качестве[3], а также равноправны между собой во  взаимоотношениях  с

федеральными  органами государственной власти[4].

Часть 2 статьи 65 Конституции РФ предусматривает  возможность  изменения

состава Российской Федерации. Подобное может происходить  путем: 1) принятия

в Российскую Федерацию субъекта «со стороны»; 2) образования в  ее  составе

нового субъекта в результате  а)  объединения  существующих  субъектов;  б)

вычленения  из  существующих  субъектов  самостоятельных  образований;   в)

обретения включенным в федерацию  субъектом  новой  государственно-правовой

формы  (перехода  из  одного  вида  субъекта  в   другой);   г)   изменения

конституционно-правового   статуса    субъекта.    Любое    из    названных

преобразований  Российской  Федерации  должно  осуществляться  в   порядке,

установленном федеральным конституционным  законом  (пока  такой  закон  не

принят),  а применительно к случаю,  связанному  с изменением   статуса

субъекта, и  в той мере, в какой изменения  его вида (государственно-правовой

формы) затрагивают  данный статус, также с учетом  положений  ч.  5  ст.  66

Конституции Российской  Федерации  (Статус  субъекта  Российской  Федерации

может быть изменен по взаимному согласию Российской  Федерации и субъекта

Российской  Федерации в соответствии с федеральным  конституционным законом). 

. 2.2. Разграничение компетенций между Российской Федерацией и ее

субъектами. 
 

Проблема  определения компетенции  федеральных  органов  власти  является

главной и наиболее сложной в любом федеративном государстве.  Федерация не

может обладать неограниченными  полномочиями  по  управлению  страной,  она

обязана делиться  этими полномочиями  с субъектами  Федерации,  без чего

государственная власть не может носить демократический  характер.  Субъекты

Федерации  заинтересованы  в  существовании  сильной  федеральной   власти,

наделенной  широкими полномочиями для защиты и  обеспечения общих  интересов.

Но в то же время они не хотят утратить своей самостоятельности  и  обладать

правом решать лишь второстепенные вопросы жизни  своего  населения.  Это  —

объективное противоречие любой федерации, заставляющее власти  тщательно  и

оптимально  проводить  разграничение  компетенции  государственных  органов

федерации и ее субъектов.

Мировая практика  выработала  формулу  решения  этой  проблемы,  которая

состоит в  установлении: а) исключительной компетенции  федеральных  органов

власти, б) совместной компетенции органов власти федерации и ее  субъектов,

в) исключительной компетенции субъектов федерации. Такое  решение  проблемы

характерно  для США, ФРГ, Австралии и других федераций.

Российская  Федерация  следует  по  этому  испытанному пути:   ст.   71

Конституции содержит перечень вопросов, находящихся  в  ведении  Федерации;

ст. 72 — перечень вопросов, находящихся в совместном ведении Федерации и ее

субъектов; а в ст. 73 закреплена (без перечня  вопросов) вся остаточная  (т.

е. за пределами  ведения первых двух) компетенция  субъектов Федерации.

Предметы  ведения Российской Федерации

Разграничение   предметов   ведения   и   полномочий   между    органами

государственной власти Федерации и ее субъектами возможно только на  основе

Конституции, Федеративного договора и иных договоров  по этим вопросам.  Это

положение включено в число  основ  конституционного  строя  (ч.  3  ст.  11

Конституции), оно призвано воспрепятствовать  решению проблемы разграничения

в неправовых формах или путем произвольного принятия  законов,  а также

постановлений исполнительной власти.  Здесь  самый  чувствительный  нерв  I

федерализма и одновременно залог стабильности  власти  на  всей  территории

Федерации.

Отнесение Конституцией тех или иных вопросов к числу предметов ведения

Федерации  означает  установление  исключительной  компетенции  федеральных

органов (Президента РФ, Федерального Собрания,  Правительства  РФ).  Эти  и

только эти  органы вправе издавать по  перечисленным  вопросам  присущие  им

правовые  акты  (законы,  указы,  постановления),  осуществляя  нормативное

регулирование и текущее управление. Предметы ведения,  таким  образом,  это

сферы полномочий федеральных органов государственной  власти, в  которые  не

вправе  вмешиваться  органы  государственной  власти  субъектов  Федерации.

Предметы  ведения и полномочия органов  Федерации, закрепленные в 18  пунктах

ст. 71 Конституции  РФ, можно условно разделить на несколько групп.

1) Вопросы  государственного строительства:

-принятие  и изменение Конституции РФ  и федеральных законов, контроль  за

их исполнением;