Прогнозирование и планирование рационального использования отдельных видов природных ресурсов и охраны природной среды

Обобщая особенность планирования в природопользовании можно утверждать, что этот процесс обусловлен самим объективным процессом: познать окружающий мир можно, но возможности ограничены. Поэтому планирование здесь не что иное, как анализ факторов, предпосылок, оценка взаимообусловленных решений, в результате которых возможно ожидать вероятность желаемого результата на основе специально реализуемых мероприятий.

Признавая объективную необходимость системности, непрерывности планирования природопользования, мы сталкиваемся также с необходимостью и обособления масштабности этого процесса, имея в виду стратегическое и тактическое планирование. Стратегическое планирование связано с тем, что в процессе планирования природопользования есть необходимость учета возможных отдаленных последствий и от них нельзя просто «отмахнуться», зная это достаточно определенно. Например, человечество «понимает» опасность развития парникового эффекта, увеличения «озоновых дыр», опасность снижения лесистости на планете, загрязнения мирового океана и др. Это обусловлено тем, что последствия их скажутся в течение очень длительного времени (пока природа сама не «вылечит себя» или человек не поможет...) и которые нельзя ни отменить, ни исправить может быть в сроки, определяемые жизнью поколений[4].

Тактическое же планирование более оперативно и кратковременно и его результаты могут быть обнаружены достаточно быстро, и этот вид, этап планирования «входит» составляющим элементом в первый, дополняет, помогает его реализации. Поскольку обособление достаточно условно, необходимо признавать их взаимосвязь и взаимообусловленность. Можно и нужно подчеркнуть лишь то обстоятельство, что тактическое планирование больше «занимается изысканием средств» для достижения поставленных целей.

Также относительно обособлены и фазы, этапы, элементы планирования, они взаимосвязаны, взаимообусловлены, хотя выполняют определенные функции в этом сложном процессе. В то же время реальный процесс планирования природопользования не может осуществляться без выделения, обоснования, разработки таких элементов, как [8]:

- определение, обоснование, постановка целей и задач и  их структуризация, конкретизация  по уровням, этапам по принципу  «дерева целей»;

- выбор правил, способов, ограничений, критериев, программ, процедур, набор методов, приемов, способствующих  более эффективному достижению  целей;

- обоснование и ресурсное  обеспечение, его распределение  исходя из этапов, сроков достижения  целей, задач и их приоритетности;

- определение порядка, процедуры принятия решений, организация выполнения заданий плана;

- методика анализа факторов, условий, предпосылок, выявления недостатков  в реализации заданий, этапов  плана, порядок действий по их  устранению и исправлению на  непрерывной основе, как и сам  процесс планирования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 Прогнозирование. Сущность прогнозирования

Прогноз – конкретное предсказание (предвидение), вероятностное суждение о состоянии изучаемого объекта или о проявлении какого-то события в будущем.

Прогноз основан на выборе (с помощью определенных приемов) оптимального варианта из ряда возможных.

Прогноз в природопользовании – предсказание динамики изменения природно-ресурсного потенциала и потребностей в природных ресурсах в локальном, региональном и глобальном масштабах [5].

Прогноз воздействия на среду – предсказание изменений в природной среде в результате воздействия на нее хозяйственной деятельности.

Прогноз изменения среды – предсказание устойчивых перемен в природной среде, происходящих в результате сложных цепных реакций, связанных как с прямым воздействием человечества на среду, так и с косвенным.

Прогноз использования природных ресурсов – предварительное определение объема природных ресурсов, которые могут быть вовлечены в хозяйственный оборот с учетом экономических, социальных, технических и экологических ограничений и возможностей, производится на какой-то срок как теоретическая (экспертная или расчетная) прикидка.

Прогнозирование – совокупность приемов, позволяющих на основе ретроспективного анализа внешних и внутренних связей, присущих объекту, а также их вероятных изменений в рамках рассматриваемого явления или процесса вынести суждения определенной достоверности относительно его будущего развития.

Прогнозирование экологическое – предсказание возможного поведения природных систем, определяемого естественными процессами и воздействием на них человечества:

- глобальное экологическое  прогнозирование (физико-географическое);

- региональное (в пределах нескольких стран, одного материка океана);

- национальное (в пределах государства);

- локальное (для небольших территорий).

Прогнозирование экологическое не имеет ограничений по временной шкале (оно возможно и осуществляется на неопределенно долгое будущее).

Следует помнить, что есть некоторые особенности в прогнозировании и предупреждении-экстраполяции, которая является утверждением, что если процесс будет идти в современном направлении и наблюдаемыми темпами, то это приведет к тому-то. Это не является точным прогнозом, но указывает (предупреждает) на обязательность (или весьма высокую вероятность) качественных перемен, перерыва постепенности в развитии процесса. В прогнозировании наиболее сложно именно предугадать эти перерывы постепенности, время их наступления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.1 Методологические основы прогнозирования

Всестороннее исследование объекта, выявление существенных связей, закономерностей его развития, является методологическим принципом прогнозирования в природопользовании. Например, претендуя на высокую вероятность прогноза, необходимо учитывать обязательно такие закономерности, как «Законы» экологии [3]:

- все связано со всем;

- все должно куда-то  деваться;

- природа «знает» лучше;

- ничто не дается даром.

Особенности и трудности в прогнозировании природопользования, экологического прогноза и прогноза воздействия на среду (а как следствие — на человека) и т.д. заключаются в следующем:

Природа развивается по своим законам, мы можем только приблизиться к истине (абсолютной) о законах ее развития, но наши знания о них всегда относительные, так как объективный мир бесконечен, бесконечны свойства и качества материи.

Вмешательство в природную среду больше обусловлено законами, действующими в человеческом обществе, и не так легко «состыковать» эти законы (природы и общества).

Природные ресурсы и объекты планеты взаимосвязаны, взаимообусловлены, они взаимосвязаны с космическими телами, другими планетами. Поэтому прогнозировать с вероятностью можно только с учетом всего этого, что весьма трудное дело.

Поскольку объектом прогноза является в конечном итоге «выход на человека», то здесь тоже есть трудности: влияние на состояние, на здоровье человека оказывают не только природные условия, но и общественный фактор. Более того, экспериментировать что-либо на человеческом организме нельзя: многие опыты проводятся на других организмах, потом по аналогу выдаются рекомендации по отношению (применительно) к человеческому организму.

При прогнозировании последствий ухудшения состояния природной среды на человеческом организме возникают трудности учета сопротивляемости, устойчивости, приспосабливаемости организма человека, как промежуточного звена (природной среды, природных комплексов).

Прогнозирование природопользования должно быть осуществлено на основе прогноза социально-экономического развития на всех уровнях (страна, регион ...).

Прогнозирование природопользования непосредственно связано с прогнозом развития НТП, особенно в сферах, непосредственно «выходящих» на природопользование. Среди главных направлений НТП в связи с этим следует выделить:

- развитие энергетики, на  основе которого можно строить  эквивалентные отношения отраслей  по поводу природопользования (энергия  – эквивалент потребления природно-ресурсного потенциала);

- создание, внедрение в  хозяйственную деятельность новых  материалов, веществ, сырья;

- совершенствование технологии  производства, максимальное внедрение  энерго-сырьематериалосберегающих технологий на основе максимального использования (многими потребителями, пользователями) свойств, качеств природных ресурсов, объектов (комплексность, последовательно-повторное, малоотходное).

Использование опыта и результатов международного разделения труда, территориальной организации производства[4].

Основная цель использования достижений НТП (использование прогнозирования НТП) в природопользовании состоит в том, чтобы осуществить принципы: «растущие потребности удовлетворяются за счет интенсификации использования ресурсов, вовлекаемых в производство на основе динамичности, прогрессирующего научно-технического развития». Иными словами, «чем больше открываются потребности расширения производства, тем больше нагрузка на НТП»

Прогнозирование природопользования по охвату, масштабу явлений относится к комплексным прогнозам, так как проблема природопользования носит межотраслевой, межрегиональный, всеобщий характер.

Прогнозирование природопользования включает частные прогнозы: по отраслям, по отдельным производствам, по использованию отдельных ресурсов, даже отдельных свойств, качеств ресурсов.

В силу объективного характера комплексности в прогнозировании природопользования должны быть учтены и успешно реализованы возможности, народно использования, высокая потенциальная результативность комплексного использования природных ресурсов, объектов.

В процессе прогнозирования природопользования необходимо учитывать еще ряд особенностей, обусловленных антропогенным воздействием [6]:

- фоновое состояние и  наложение «факела» выбросов  «соседа».

- «рельеф города» – характер застройки и его расположение по отношению к источнику выбросов;

- реакция природного комплекса  на антропогенное воздействие  разная: может оказаться, что воздействие  было на факторы, быстро реагирующие  на воздействие или консервативные; то есть природный комплекс  как система реагирует в зависимости  от того, на какие факторы повлияло  антропогенное воздействие: главные  или косвенные;

- эффект суммации от  веществ одного источника выбросов;

- эффект суммации от  веществ множества источников  выбросов;

- эффект суммации от  «наложения» антропогенного фактора  на «фон» или на другой антропогенный  фактор.

Эти моменты справедливы и в случае, если выбросы осуществляются в пределах ПДК по каждому веществу, так как эффект суммации от веществ их сочетания мало изучен, особенно их влияние на человека.

Чтобы прогнозирование природопользования претендовало на объективность, видимо надо, чтобы этот процесс был основан на проявлении объективных экономических законов, действующих в обществе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.2 Основные принципы прогнозирования

Совершение ресурсных циклов базируется на ряде обычных принципов, на основе которых строится природопользование в любой отрасли производства.

К ним относятся принцип системного подхода, который предусматривает всестороннюю комплексную оценку воздействия производства на среду и её ответных реакций.

С позиции системного подхода ни один природный ресурс не может использоваться или охраняться независимо друг от друга. Так, например, повышение плодородия почв за счет орошения с помощью оросительных систем может привести к истощению водных ресурсов, которые необходимо предвидеть и предупредить.

Сбросы отходов в реку должны оцениваться не только по воздействию их на рыбу, но и на биохимию данного водного объекта и на всю систему водоснабжения района, где протекает эта река, включая тот водоём или водоток, куда эта река впадает.

Принцип оптимизации природопользования заключается в принятии наиболее целесообразного решения в использовании природных ресурсов и природных систем, на основе одновременного экологического и экономического подхода, прогноза развития различных отраслей и географических регионов. В соответствии с этим принципом целесообразным является перемещение некоторых лесоперерабатывающих предприятий в восточные районы страны, ближе к запасам сырья, что снижает нагрузку на истощенные запасы древесины в Европейской части России.

Открытые карьерные способы разработки полезных ископаемых имеют ряд преимуществ перед шахтной добычей по степени максимального использования сырья, но приводят к утрате плодородия почв. Оптимальным при этом является сочетание открытых разработок с рекультивацией земель и восстановлением их плодородия.

Принцип опережения темпов заготовки и добычи сырья темпами выхода полезной продукции основан на снижении количества образующихся отходов в процессе производства, т.е. на более полном использовании одного и того же количества исходного сырья. Он предлагает прирост продукции не за счет вовлечения в использование новых масс природных ресурсов, а за счет более полного использования путем ресурсосбережения и совершенствования технологического процесса.