Планировка земельно кадастровых работ

 

2. Организация и планирование кадастровых работ

2.1. Сущность кадастровых работ.

   Кадастровые работы  – это один из этапов процедуры  по образованию (или уточнению  границ) земельного участка, а  точнее – это работы по сбору  и воспроизведению в документальном виде сведений об объектах недвижимости, либо об их частях, необходимых для дальнейшего их кадастрового учета с последующей государственной регистрацией прав на объект недвижимости с целью образования, изменения или прекращения объектов недвижимости. 

   Кадастровые работы  представляют собой комплекс  работ по установлению, восстановлению  и закреплению на местности  границ землепользований, определению  их местоположения и площади,  а также юридическому оформлению  полученных материалов.

Кадастровые работы выполняются в отношении объекта недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными законом.

Процесс выполнения кадастровых  работ называется кадастровой деятельностью.

   Кадастровые работы  необходимы для описания объекта недвижимости в качестве объекта права. Тем самым, выполняя кадастровые работы, создаются объекты недвижимости в качестве объекта гражданских прав.

   На современном  этапе развития экономики кадастровые  работы служат основным механизмом  образования новых земельных участков. Без проведения кадастровых работ невозможно предоставление и изъятие земельных участков.

    Профессиональный  подход к кадастровым работам  позволяет в кратчайшие сроки  осуществить предоставление земельных  участков под строительство и  тем самым повысить экономические показатели реализуемых инвестиционных проектов.

   Для выполнения  кадастровых работ необходима  компетентность, как в технических,  так и в юридических вопросах, поэтому особо важным является  привлечение к выполнению кадастровых работ высокопрофессиональных специалистов.

   Результатом кадастровых  работ служит межевой план, который  является основанием для постановки  земельных участков на кадастровый  учет и регистрации прав на  них. 

     Юридическое  оформление прав на земельный участок включает в себя:

• получение кадастрового паспорта на земельный участок в  ФГБУ «ФКП Росреестр»;

• регистрация права  на земельный участок.

2. Основные этапы кадастровых  работ.

1. Подготовительные работы (сбор информации о земельном  участке). На этом этапе собирается большой массив документов, в том числе:

• выписки из кадастра объектов недвижимости;

• кадастровый план соответствующей  территории;

• каталоги (списки) координат  пунктов опорной межевой сети (ОМС);

• сведения, содержащиеся в Информационной системе обеспечения градостроительной деятельности;

• картографические материалы;

• материалы дистанционного зондирования и материалы инвентаризации земель;

• сведения о правообладателях смежных земельных участков и  инженерных коммуникаций (линий электропередач, газопроводов, водопроводов и т.п.).

2. Полевые работы (определение  участка на местности):

• изучение и определение  фактической ситуации в месте  нахождения земельного участка;

• составление предварительной  схемы расположения земельного участка;

• уведомление лиц, права  которых могут быть затронуты  при проведении кадастровых работ;

• согласование местоположения границ земельного участка с заинтересованными  лицами;

• определение местоположения границ земельного участка с использованием инструментальных или картометрических методов – непосредственно геодезическая съемка границ земельного участка;

• определение местоположения границ объектов недвижимости, находящихся  на земельном участке.

3. Камеральные работы (подготовка необходимых документов):

• вычисление площади земельного участка целиком и его отдельных частей, ограниченных в использовании (охранными зонами ЛЭП, газопровода, водоохранными зонами, сервитутами и т.п.);

• отражение границ частей земельного участка, ограниченных в  использовании или обремененных сервитутами в межевом плане;

• изготовление межевого плана земельного участка.

Процедуру по образованию (или уточнению границ) земельного участка можно разделить на несколько  основных этапов:

1. Проведение кадастровых  работ: 

• горизонтальная тахеометрическая съемка земельного участка;

• формирование межевого плана.

2. Осуществление государственного  кадастрового учета (осуществляется  Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая  палата Росреестра»):

• получение кадастрового паспорта земельного участка.

3. Регистрация права  собственности или иных вещных  прав, договоров аренды на вновь  образованные земельные участки: 

• получение свидетельства  о государственной регистрации  права.

Порядок выполнения кадастровых  работ.

Более подробно комплекс проведения кадастровых работ состоит  из следующих этапов:

1. Оформление заявки:

• оставить заявку на выполнение кадастровых работ;

• заключить соответствующий  договор;

• предоставить ряд документов для формирования межевого плана.

2. Проведение съемки  земельного участка. 

3. Передача послесъемки  земельного участка геодезистами  данных съемки и предоставленных  документов кадастровому инженеру  для дальнейшей обработки и  рассмотрения. После этого кадастровый  инженер внимательно изучает предоставленные материалы и в течение 1 месяца (при своевременном предоставлении всех необходимых документов и данных), формирует пакет документов для постановки земельного участка на Государственный кадастровый учет.

3. Основные организации,  выполняющие кадастровые работы.

            В России определена многоуровневая  структура градостроительного кадастра, которая состоит из следующих  уровней:

            • Российская Федерация;

            • субъекты РФ;

            • административно-территориальные  образования;

            • городские и другие поселения. 

Ведение каждого Градостроительного кадастра осуществляется кадастровой  службой органа архитектуры и  градостроительства.

Функции органов архитектуры  и градостроительства:

• руководят работой  служб ГК:

• организуют разработку ведения и контроль ГК;

• определяют приоритеты формирования ГК и очередность работ;

• внедряют в практику кадастровых служб единые правовые, нормативно-методические и программно-технологические  основы ведения ГК;

• участвуют в подготовке и предоставлении ежегодного аналитического доклада органам исполнительной власти по вопросам состояния ГК.

Служба ГК на уровне субъекта РФ.

Служба ГК создается  как структурная единица в  составе органа архитектуры и  градостроительства или как самостоятельное юридическое лицо при нем. Орган архитектуры и градостроительства определяет структуру, штатное расписание, юридический адрес, целесообразность, открытие лицевого счета службы ГК, согласовывает эти решения с соответствующим органом исполнительной власти.

В зависимости от конкретных масштабов градостроительных изменений, объемов проектно-изыскательских работ, активности процессов правового  оборота недвижимости структура  служб ГК модифицируется на основании  решения органа архитектуры и  градостроительства. При этом состав и направление деятельности отделов меняются как в части совмещения функций, так и в появлении новых.

Кадастровая служба осуществляет:

• регулярное получение  информации, заносимой в ГК;

• первичную обработку  данных и занесение их в кадастр;

• обслуживание программных  и технических средств, ведущих  ГК;

• обмен информации с  другими ГК;

• обслуживание систем хранения и архивирования информации;

• защиту информации от несанкционированного доступа;

• формирование кадастровых  документов и выдачу их по заявке органа архитектуры и градостроительства;

• формирование кадастровых  справок по запросам пользователей;

• обеспечение непосредственного  санкционированного доступа к кадастровым  системам отдельных пользователей;

• адаптацию и дополнение общих методических и нормативных положений ГК применительно к особенностям действия ГК;

• развитие и совершенствование  ГК территориального объекта;

• ведение банка градостроительных  данных, материалов, образованных вместе с ГК, информационную базу градостроительной деятельности.

• первичное рассмотрение заявок владельцев, пользователей, распорядителей земельных участков, строений, а  также участков и узлов инженерных и транспортных коммуникаций;

• составление заключений и передачу их в органы архитектуры  муниципального образования;

• регистрация заявок владельцев, пользователей, распорядителей.

Служба ГК на уровне муниципального образования.

   Службы ГК на  муниципальном уровне (города, района) ориентированы на обслуживание  конкретной территории и образуют  в РФ систему кадастровых служб, ведущих Государственный градостроительный кадастр. Количество и состав кадастровых служб в рамках территории определяется её размером, численностью населения, количеством и структурой городов, поселков и иных поселений, уровнем их развития. Службы создаются:

• для республики, края, области, национального округа;

• для административного  района.

В задачи создания служб  ГК входит:

• разработка нормативно-правовой основы, регулирующей условия их формирования и функционирования, включая взаимодействие с подразделениями органов архитектуры и градостроительства;

• установление предмета и порядка взаимодействия кадастровых  служб разного уровня на базе согласованных  разграничений, функций;

• материальное оснащение  и штатное укомплектование служб ГК;

• формирование программно-технических  комплектов и информационно-коммуникационных систем;

• подготовка кадров.

2.2. Общие характеристики выполнения кадастровых работ разными организациями.

В настоящее время  регулированием земельных отношений  занимаются следующие государственные организации:

- Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр)— федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по организации единой системы государственного кадастрового учёта недвижимости, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации  от 25 декабря 2008 года № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Согласно Изменению  к перечню полных и сокращённых  наименований федеральных органов исполнительной власти (распоряжение Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации от 16 июля 2008 г. № 943/788) от 2 марта 2009 года № П41-6596 сокращённое наименование Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии — Росреестр.

Полномочия и деятельность службы:

К полномочиям Росреестра относятся функции по организации  единой системы государственного кадастрового учёта недвижимости, государственной  регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.

В рамках своих полномочий Росреестр:

ведёт Единый государственный  реестр прав на недвижимое имущество  и сделок с ним (ЕГРП)

ведёт Единый государственный реестр саморегулируемых организаций (ГРСО)

ведёт Государственный  кадастр недвижимости

ведёт Государственный  каталог географических названий

ведёт сводный государственный  реестр арбитражных управляющих

осуществляет ведение  государственнного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства

осуществляет контроль за проведением землеустройства

проводит экспертизу землеустроительной документации

- Филиал ФГБУ «Федеральная  кадастровая палата Росреестра»  по Московской области