Особенности законодательства о спорте в странах Западной Европы

В 1995 году Национальный центр по территориальному общественному функционированию провел анкетирование около 400 французских коммун с населением более 5000 жителей. Согласно данным этого опроса, большинство коммун отдает предпочтение развитию массового спорта, уделяя основное внимание содержанию спортивных сооружений, вопросам спортивной политики для молодых (школа, колледж, университет) и оздоровительной физической культуре.

Отмечая резкое возрастание спортивных бюджетов коммун, специалисты подчеркивают, что это происходит в основном из-за увеличения зарплаты и штатов спортивных организаций, клубов, а также за счет уменьшения количества добровольцев, работающих в спорте без вознаграждения. И это считается тревожным симптомом.

Что же касается непосредственно проведения спортивной политики в коммунах, департаментах и регионах, то ее можно определить следующим образом. Коммуны занимаются развитием спорта в школах, спортивно-оздоровительных клубах или центрах и неорганизованным спортом среди населения, строительством и содержанием спортсооружений, организацией спортивных мероприятий. Департаменты координируют спортивное движение, ибо в его структуре уже есть различные комитеты и федерации, которые занимаются организацией как спорта для всех, так и спорта высших достижений, включая профессиональный спорт, и, конечно, строительством спортсооружений. Регионы выполняют те же функции, что и департаменты, но на региональном уровне.

От размера коммуны зависит и наличие в ней службы спорта. Примерно 90% общин, население которых превышает 5000 жителей, имеют спортивные службы. В зависимости от численности населения службы спорта находятся в ведении генерального секретаря или его заместителя. Часто в муниципалитетах создаются комиссии во главе с заместителем мэра, отвечающего за спорт, которые являются консультативным органом. Муниципальная служба спорта называется ассоциацией, целью которой является координация деятельности всех организаций и лиц, заинтересованных в развитии спорта.

Как правило, спортивная служба выполняет три функции: административную, включая бюджет и инвестирование, техническую (содержание спортсооружений) и спортивную (школа, спортклубы по месту жительства).

Обычно служба спорта в населенном пункте с населением от 40 до 150 тыс. жителей, в котором имеется спортивный комплекс и плавательный бассейн, состоит из 12 – 38 служащих.

Муниципалитеты осуществляют строгий контроль за использованием субсидий строго по назначению даже в тех случаях, если эта помощь незначительна.

В Соединенных Штатах Америки в задачу спортивных администраций штатов и городов входят:

1) планирование, строительство и эксплуатация спортивных сооружений, построенных на деньги налогоплательщиков;

2) финансирование спортивных проектов;

3) привлечение в города штатов новых профессиональных команд, которые положительно влияют на их экономику (в одном из докладов торговой палаты говорится, что экономический эффект от пребывания в городе профессиональной бейсбольной или футбольной команды оценивается примерно в 150 млн долл. в год);

4) проведение различных спортивных мероприятий.

Во многих городах США созданы спортивные комиссии, например в Орландо (штат Флорида) комиссия основана четырьмя районами города Орландо (Лейк, Ориндж, Оскеола, Семинол) и двумя небольшими городами – Алтамонт-Спрингс и Овиедо, т.е. она обслуживает не только территорию г. Орландо, но и его пригород.

Основная задача комиссии – поддержка спортивной деятельности всех действующих в городе спортивных организаций, клубов, команд и проведение спортивных соревнований, которые не только стимулируют экономику города, но и предоставляют возможность развлекать его жителей, являясь составной частью их образа жизни.

Среди шести основных целей комиссии главная – привлечение в город международных и национальных соревнований, тесная связь с национальными федерациями по видам спорта, Олимпийским комитетом США, Национальной ассоциацией студенческого спорта и профессиональными лигами. Кроме того, комиссия занимается спортивной инфраструктурой города, особенно теми спортсооружениями, на которых проводятся соревнования. Всего в городе около 250 спортсооружений, 20% которых являются частными.

Всю свою деятельность комиссия осуществляет на основе договоров, заключенных с местными органами власти названных четырех районов и двух городов, а также с другими спортивными организациями.

По мнению специалистов, власти штатов и городов придают законодательной базе развития спорта огромное значение. К примеру, деловые и промышленные круги штата Техас выступили с инициативой признания значимости программ физической активности в системе долгосрочных мер по сохранению здоровья служащих. Руководящую роль в разработке закона по обеспечению здоровья и физической подготовленности служащих сыграл законодательный орган штата Техас. Принятие этого закона существенно расширило возможности органов управления штата в развитии физкультурно-оздоровительной работы в государственных учреждениях и высших учебных заведениях.

Выступая на Европейской конференции «Спорт и местное управление» (г. Годоло, Венгрия, 3 февраля 1996 г.), представитель Великобритании А. Смит назвал следующие преимущества организации спортивной деятельности в коммунах и общинах:

– польза для здоровья от регулярной спортивной деятельности;

– укрепление чувства общности от совместной деятельности;

– улучшение качества жизни граждан;

– вклад в развитие и оживление экономики;

– лучшая интеграция поколений;

– средство уменьшения преступности, особенно среди молодежи.

Пожалуй, только в слаборазвитых странах продолжают дискутировать на тему о том, кто и как должен финансировать развитие спорта – государство, местные органы власти или сами занимающиеся. В подавляющем большинстве развитых европейских стран уже выработан эффективный механизм приложения средств из различных источников для финансирования спорта.

Как правило, средства, выделяемые правительством страны, расходуются на содержание государственных спортивных органов (там, где они имеются), большой спорт, проведение спортивных мероприятий и строительство спортсооружений национального масштаба, подготовку кадров, осуществление научно-исследовательской и информационной деятельности. Средства местных органов власти идут, главным образом, на развитие массового и детско-юношеского спорта, частично на большой спорт, содержание спортивных клубов, строительство и эксплуатацию спортсооружений муниципального характера.

Участие местных органов власти, в особенности коммун и общин, в развитии массового и детско-юношеского спорта приносит большую социальную пользу – поддержание и укрепление здоровья, улучшение образа и качества жизни населения, усиление чувства общности, профилактика наркомании и преступности в молодежной среде, приобщение детей, подростков, юношей и девушек к здоровому образу жизни, формирование характера и социальной ответственности молодежи.

6. РАЗВИТИЕ СПОРТА В китаЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКЕ

В 1978 году правительство Китайской Народной Республики объявило подготовку спортсменов высокого класса одной из первостепенных задач. Всекитайское спортивное совещание указало, что Комитет по физической культуре и спорту должен, работая в тесном контакте с партией, всемерно способствовать количественному и качественному росту системы спортивных соревнований, радикально поднимать уровень спортивной инфраструктуры.

В 1981 году китайская пресса опубликовала материалы, в которых были намечены основные направления спортивного развития. Из них следовало, что перед спортом высших достижений поставлена главная цель: в течение 5–8 лет достичь мирового уровня, подготовив, таким образом, базу для завоевания китайскими спортсменами абсолютного мирового первенства. Особый упор был сделан на содействие развитию легкой атлетики, которая в тот момент являлась одним из наименее развитых видов спорта. Выполнение намеченной задачи было поставлено в прямую зависимость от решения сложнейших проблем, связанных с недостатком спортивных сооружений, нехваткой квалифицированных тренерских кадров, дефицитом финансовых средств.

Следующим важным этапом в развитии политики КНР в области спорта высших достижений стал 1983 году. В Пекине была проведена очередная спортивная конференция, в работе которой участвовали ведущие специалисты физической культуры, спорта, деятели науки. На конференции была выработана новая установка: до 2000 года самая большая по численности населения страна должна стать ведущей спортивной державой мира.

О создавшейся в КНР обстановке благоприятствования спорту высших достижений свидетельствовали высказывания спортивных руководителей страны. Накануне Олимпийских зимних игр в Лейк-Плэсиде 1980 г., в которых впервые участвовали китайские спортсмены, спортивная газета «Тиюй бао» писала: «Чтобы выигрывать соревнования и прославлять нашу страну, мы должны завоевывать не только золотые медали, но и друзей. Но для того, чтобы завоевать друзей, мы должны сначала завоевать золотые медали. Только достигнув мирового уровня, мы сможем в широком масштабе соревноваться с остальным спортивным миром. Если мы будем только участвовать в соревнованиях, не показывая блестящих результатов, мы этим нанесем ущерб достоинству нашей страны и нашего народа».

Вследствие нового подхода к спорту, выраженного в лозунге «Дружба важна, но нам нужны и медали», произошли существенные сдвиги в общественной функции спорта. Прежде всего необходимо отметить, что с начала 80-х годов прошлого столетия стала активно формироваться система спортивных звезд, подвергавшаяся раньше идеологическим нападкам. Однако при этом подчеркивалось, что «физическая подготовка не должна подменять идеологическое воспитание». Принципы строгой дисциплины, отраженные в так называемых заповедях спортсмена, опубликованных в газете «Жеминь Жибао» в апреле 1981 года, заключались в следующем: «Поддерживая Коммунистическую партию:

• тренируйся упорно;
• играй честно;
• будь опрятен и пунктуален;
• избегай табака и алкоголя;
• не влюбляйся;
• не спеши с вступлением в брак;
• занимайся самокритикой;
• борись с анархией».

Спортсмены высшей квалификации приобрели особый общественный статус. Представителей спортивной элиты в КНР называют рабочими спорта, но относятся к ним прежде всего как к победителям международных соревнований, скорее, даже как к национальным героям. Отмечая значение спортивных достижений, правительство награждает победителей почетными званиями. Не последняя роль отводится материальному стимулированию.

Спортивная элита стала иметь и ряд других преимуществ. Были созданы условия для работающих и учащихся спортсменов. В частности, спортсмен-студент мог закончить обучение и после того, как уйдет из большого спорта. Тем не менее, он получал стипендию в том учебном заведении, где числился и т.д.

В 1984 году в Пекине было объявлено о создании китайского Комитета по изучению стратегий спорта в КНР. В задачу комитета входило изучение и разработка стратегии ускорения развития спорта в Китае, чтобы «превратить его в одну из крупных спортивных держав мира к концу столетия». Комитет осуществлял руководство комплексным изучением проблем китайского спорта и разрабатывал спортивные программы развития.

Много внимания стали уделять спорту китайские средства массовой информации. В большинстве газет были созданы спортивные отделы. Радио и телевидение значительно больше, по сравнению с предыдущими годами, стало транслировать спортивных соревнований. Заинтересовался спортом и китайский кинематограф: были созданы фильмы, посвященные звездам китайского спорта. Тема спорта нашла отражение в литературе и искусстве.

Важнейшей предпосылкой для развития спорта высших достижений в КНР стало создание современной системы подготовки спортивного резерва.

Перспективные спортсмены страны были собраны в 12 спортивных академиях, организованных по принципу интерната, где они жили и тренировались на полном государственном обеспечении и имели государственную стипендию. Кроме того, учащиеся существующих в то время 3000 государственных спортивных школ были также переведены на полное государственное обеспечение.

В стране начала работать специальная отборочная комиссия, которая ездила по стране и выбирала наиболее перспективных юных спортсменов.

Первичный отбор будущих спортсменов высшей квалификации проводился в местных клубах и детских садах, а с 8 лет особо одаренные дети начинали заниматься в спортивных школах-интернатах. Распорядок дня в школах-интернатах очень жесткий, а объем тренировочных нагрузок, по мнению зарубежных специалистов, подчас превышает известные нормы. В каждом спортивном интернате культивировалось несколько видов спорта: в шанхайском – 11, а в наньянском – 14. Распорядок дня учащихся был типичен для всех школ-интернатов: с 6 до 7 часов утра – первая тренировка, с 8 до 12 – занятия в общеобразовательной школе, с 15 до 18 – вторая тренировка, вечером – выполнение домашнего задания. В субботу и воскресенье учащиеся разъезжались по домам.

В последние годы Китай стремительно наращивает свой спортивный потенциал и уверенно входит в число лидеров мирового спорта.

Высшим руководящим органом развития и управления спортом является Всекитайский государственный комитет по физической культуре и спорту, который имеет подведомственные структуры в провинциях, городах, городских районах и уездах.

Госкомитет разрабатывает и контролирует выполнение провинциальными комитетами программ развития спорта; определяет три уровня приоритетности среди видов спорта (на первом уровне 18 видов спорта программы Олимпийских и Азиатских игр); вводит в провинциях специализацию по видам спорта; регулирует открытие новых спортивных центров и спортивных школ, научно-исследовательских и учебных институтов физической культуры и спорта, развитие спортивных баз; разрабатывает программы подготовки спортсменов высокой квалификации и контролирует их выполнение в провинциях.