Особенности законодательства о спорте в странах Западной Европы

Конституции, принятые во второй половине XX века, как правило, включают в себя вопросы физического воспитания и спорта. Совет Европы старается следить за тем, чтобы в новом законодательстве, иных актах, а тем более в конституциях были учтены принципы Европейской спортивной хартии. Показательные примеры – спортивное законодательство Греции, Испании, Португалии, ряда стран Восточной Европы.

Законы о спорте приняты также в Италии, Финляндии, Франции, Швейцарии, США, Канаде, Японии и др. Помимо основных положений, общих для большинства стран (ответственность государства, цели и задачи, организационная структура, финансирование, разделение полномочий между центром и регионами, подготовка кадров, строительство и эксплуатация спортивных сооружений), в спортивных законах ряда из них отражены вопросы школьного и студенческого физического воспитания.

Другая сторона – это участие правительства и местных органов власти в развитии и финансировании спорта, строительстве и содержании спортивных сооружений, оздоровительных центров, подготовке спортсменов и их наставников, осуществление научно-исследовательской и информационной деятельности.

В Европейском Союзе вопросами физкультурно-спортивного движения занимаются Комитет по развитию спорта и Фонд развития спорта.

ЕС осуществляет свою деятельность по двум направлениям:

– развитие массового спорта как средства улучшения качества жизни, содействия интеграции в обществе и укрепления социальных связей;

• развитие через спорт терпимости, а также защита чистоты спорта от имеющихся негативных явлений.

Такие подходы реализуются применительно и к детско-юношескому, и к студенческому спорту. Комитет по развитию спорта, руководствуясь Европейской хартией спорта, показал тесную взаимосвязь между физической активностью и здоровьем в первую очередь для молодежи. Разработанный для детей школьного возраста тест «Еврофит» позволяет определять гибкость, скоростные показатели, выносливость и силу учащихся. Он применяется во многих европейских школах. Комитет проводит и другие мероприятия: например, большое значение уделяется защите места спорта в образовании молодежи.

Особенно действенной помощью государства в развитии физической культуры и спорта является предоставление спортивно-физкультурным организациям налоговых льгот вплоть до полного освобождения от налогов в знак признания социальной значимости спорта в жизни общества. Так, НОК США освобожден Конгрессом от налогообложения еще в далеком 1950 году. Более того, американское правительство освободило от налогообложения поступающее в спортивные организации снаряжение и оборудование, что способствует притоку средств не только в спорт высших достижений, но и в массовый, детский, студенческий спорт.

Исходя из анализа зарубежного законодательства, к основным источникам финансирования спорта можно отнести:

• поступления из государственного бюджета;
• субсидии региональных и местных властей;
• перечисления из различных общественных фондов;
• оплату населением спортивно-оздоровительных услуг;
• членские взносы;
• собственную коммерческую деятельность, или спортивный маркетинг (рекламно-спонсорская и лицензионная деятельность, продажа прав на трансляцию соревнований);
• отчисления от проведения лотерей и др.

Несмотря на наличие, казалось бы, одинаковых источников финансирования, каждая страна решает финансовые проблемы индивидуально. К примеру, участие в Олимпийских играх немецких и французских спортсменов финансируется правительствами этих стран. Спортсмены же США и Великобритании отправляются на Игры за счет средств, поступивших от частных лиц или отдельных фирм. Итальянский спорт для своего финансирования в основном использует доходы от лотерей и футбольного тотализатора. Кроме того, значительные средства от лотерей в качестве источника финансирования используют спортивные организации Австрии, Греции, Дании, Ирландии, Канады, Португалии, Финляндии, Франции и др.

Согласно данным Совета Европы, правительство выделяет на развитие спорта от 2% (Германия), 5% (Великобритания), 8% (Швейцария) до 46% (Португалия) и 65% (Венгрия) от общей суммы. Остальную часть финансируют местные бюджеты (табл.). Их средства используются в основном на массовый и детский спорт.

При этом не учитываются взносы частного бизнеса, которые достигают 15–40 % от спортивного бюджета страны. Интересно, что в отдельных государствах доля спортивной индустрии составляет 1–2% ВВП: например, в конце прошлого века спортивный рынок Великобритании оценивался в 1,7%, а Германии – 1,5% ВВП.

Таблица

Соотношение объема финансовых затрат на развитие физической культуры и спорта в некоторых европейских странах

Страна	Доля правительства, %	Доля местных органов власти, %
Германия	2	98
Великобритания	5	95
Швейцария	8	92
Швеция	10	90
Финляндия	15	85
Дания	16	84
Франция	23	77
Испания	24	76
Италия	43	57
Португалия	46	54
Венгрия	65	35

 

Реально в мире существуют две модели финансирования спорта –американская и европейская, к которой также тяготеют многие азиатские и латиноамериканские страны.

Для первой характерно отсутствие прямой поддержки спорта из бюджета страны и наличие большого количества налоговых льгот для частного сектора, инвестирующего физкультурно-спортивное движение. Для второй – смешанное финансирование с преобладанием средств из государственного бюджета. Общим для обеих моделей является то, что массовый, детско-юношеский спорт, оздоровительное движение в значительной мере финансируются из местных бюджетов. В США школьный, студенческий и массовый спорт целиком является прерогативой местной власти. Основную долю расходов на детско-юношеский и студенческий спорт несут местные бюджеты в Канаде, Франции, Италии, Финляндии и ряде других стран.

Зарубежный опыт развития массового и детско-юношеского спорта свидетельствует, что территориальный принцип разделения управленческих функций позволяет четко разграничить компетенцию и ответственность государственных и территориальных органов управления.

Так, например, в Законе о спорте Испании от 15 октября 1990 года конкурентные отношения между федеральными и региональными органами управления в области спорта разделены следующим образом: «…конкурентная сторона государственного и международного уровня, который неотъемлем от спорта, подлежит управлению государством. По мнению Конституционного суда Испании, управление собственными интересами автономных областей однозначно не гарантирует, что будут учтены интересы испанского федерального спорта в целом. Присвоение полномочий в области спорта или его развития отражено в различных Уставах автономий и должно находиться в строгом соответствии с территориальными границами соответствующих автономных областей».

Анализ деятельности местных органов власти различных государств в области физической культуры и спорта позволяет сделать вывод, что именно здесь – в городах и местных общинах – находится основной центр тяжести всей работы по развитию детско-юношеского спорта, а также оздоровительной работы с различными категориями населения – от детей до стариков и инвалидов. Это, прежде всего физическое воспитание в школах и вузах, подготовка спортивных кадров, строительство и эксплуатация спортивных сооружений, работа оздоровительных центров, спортивных клубов и т.д. Особое внимание обращается на загруженность спортивных объектов школ и университетов во внеурочное время.

Хотя нормативно-правовая основа играет огромную роль в развитии спорта, спортивного бизнеса и сферы физкультурно-оздоровительных услуг, не во всех странах, а тем более регионах, провинциях, муниципалитетах приняты законы о спорте. Первостепенную роль в развитии спортивно-физкультурного движения в ведущих зарубежных государствах играет прежде всего понимание роли спорта в развитии общества, его необходимости для здорового образа жизни человека, что невозможно без увлечения различными видами физической активности. Поэтому занятия спортом в школе, колледже, университете жизненно важны для оздоровления подрастающего поколения.

 

4. Особенности законодательства  о спорте в странах западной Европы

4.1. Законодательство и спорт в Германии

Чтобы понять структуру спорта в Германии, нужно знать федеративную систему Германии и систему автономии спорта: существует разделение полномочий между общественным управлением спортом (федеральное правительство, правительства земель, местные органы власти) и самоуправлением спорта.

1. Управление  спортом федеральным правительством

Конституция Германии не содержит конкретных ссылок об ответственности федерального правительства за обеспечение условий для занятий спортом. Согласно статье 30 Основного закона, определяющей полномочия федерации и земель, осуществление правительственных полномочий и освобождение от исполнения правительственных функций возлагается на земли. Таким образом, ответственность за развитие спорта несут правительства земель.

Основная часть федеральных полномочий по развитию спорта высших достижений осуществляется прежде всего в следующих областях:

– общее представление государства (Олимпийские игры, Паралимпийские игры, чемпионаты мира и Европы);

– международные спортивные связи;

– поддержка негосударственных центральных спортивных организаций, имеющих важное значение для всей Германии, при том, что подобная поддержка отдельных субъектов федерации не может быть достаточно эффективной (Федерация спорта Германии, НОК, национальные федерации по специфическим видам спорта);

– обязанности в рамках компетенции федеральных министерств (исследовательские проекты в области спорта для инвалидов, строительство спортивных сооружений и т.п.).

Тот факт, что в Германии отсутствует специальная законодательная база для развития спорта, дает федерации свободу и позволяет оперативно, без внесения изменений в законы, решать, например, такие вопросы, как развитие новых видов спорта и перераспределение средств имеющихся фондов.

Однако нельзя говорить о том, что спорт совсем не имеет законодательного регулирования. Существуют многочисленные законы, касающиеся в том числе и вопросов спорта, например закон о полиции, закон об охране окружающей среды, закон об образовании, закон о строительстве, закон о компенсациях за нанесенный ущерб, а также Уголовный кодекс.

В вопросах развития спорта федеральное правительство исходит из трех важнейших принципов:

а) Автономия спорта. Организации, действующие в области спорта, функционируют самостоятельно, несут полную ответственность за свою деятельность и принимают решения независимо;

б) Вспомогательное финансирование спорта. Государство предоставляет спортивным организациям возможность пользоваться субсидиями фондов только в том случае, если спортивные организации не имеют достаточных собственных средств;

в) Сотрудничество и партнерство. Несмотря на декларируемую автономию спорта, поддержка спорта государством является необходимой предпосылкой для сотрудничества и кооперации государства и спортивного сектора, поскольку лишь гармонизированная и согласованная деятельность может привести к успеху. Поэтому обе заинтересованные стороны вырабатывают совместные планы для развития спорта, а спортивный сектор вовлекается в развитие соответствующих программ в рамках Совета Европы, ЮНЕСКО или Европейского Союза.

Структура

Федеральное министерство внутренних дел обеспечивает условия для развития спорта высших достижений, спорта высших достижений для инвалидов, спортивной медицины и спортивной науки, строительства сооружений для большого спорта, ведает вопросами международных спортивных связей и спорта в Федеральной пограничной полиции. В ведении Федерального министерства внутренних дел находится Федеральный институт спортивной науки.

Министерство внутренних дел ведает всеми вопросами, связанными с развитием спорта на федеральном уровне, в рамках деятельности федерального правительства.

Отдельные вопросы развития спорта могут относиться и к юрисдикции других ведомств в общих рамках их основной деятельности:

– Министерство иностранных дел – развитие спорта в рамках международной культурной политики;

– Федеральное министерство финансов – вопросы спорта, вытекающие из налогового законодательства, спорт в таможенном управлении;

– Федеральное министерство труда и социальной политики – развитие спорта для инвалидов, вопросы реабилитации, спорт на рабочих местах;

– Федеральное министерство обороны – спорт в Федеральных вооруженных силах;

– Федеральное министерство по делам семьи, престарелых, женщин и молодежи – развитие и моделирование спорта для пожилых, развитие внешкольного спорта для молодежи и юношества, вопросы деятельности Спортивного молодежного союза, спортивные соревнования в школах, спорт в рамках немецко-французских и немецко-польских молодежных обменов;

– Федеральное министерство здравоохранения – использование спорта для профилактики заболеваний;

– Федеральное министерство транспорта – развитие спорта для работников железных дорог;

– Федеральное министерство защиты окружающей среды, охраны природы и атомной безопасности – вопросы, регулирующие взаимоотношения спорта и окружающей среды, финансирование проектов в этой области;