Особенности законодательства о спорте в странах Западной Европы

– укрепить образ спорта как национального наследия.

Принципиально закон о спорте рассматривает спортсмена в контексте определенной рабочей ситуации и применяет к нему правила, которые превалируют в отношении работников вообще. Тем не менее «спортивный работник» не просто элемент «предприятия», т.е. клуба. Клуб входит в национальную федерацию, с которой спортсмен связан ассоциативной связью, другими словами, лицензией, а национальная федерация сама является частью международной спортивной структуры, цель которой – организация спорта вообще и спортивных мероприятий.

Социальное законодательство, по мнению французских специалистов, должно быть «приспособлено» к особому характеру спортивной работы. Хотя некоторые страны (например, Италия, Испания) и приняли ряд специальных мер, большинство стран, как и Франция, применяют обычное законодательство. Спортивные учреждения – частью самостоятельно, а частью с заинтересованными людьми – разработали устав о социальных правах спортсменов, дополняющий существующее законодательство.

 

4.4. Законодательство и спорт в Испании

Спорт в Испании породил множество инициатив, вызвал бурю споров, стал стимулом для реализации ряда идей. Все испанские учреждения и организации оказались перед фактом каждодневного увеличения значения спорта. Параллельно этому шел процесс создания нового законодательства в области спорта. Общины автономий начали утверждать свои собственные законы в области спорта, был принят закон о местном самоуправлении. Новый закон о спорте был призван заменить прежний, от 1980 года, который оказался неприемлемым вследствие изменения политической ситуации в Испании.

Несмотря на то, что положения о спорте были включены в Конституцию, ряд положений, в том числе и относящихся к финансированию, не определен с достаточной точностью.

Действующее законодательство Испании свидетельствует о  намерениях властей сделать все возможное, чтобы граждане Испании получили широкий доступ к занятиям спортом.

Конституция Испании

Статья 43, пункт 3. Государственные власти способствуют санитарному просвещению, физическому воспитанию и спорту. Они также будут способствовать правильному проведению досуга.

Статья 44, пункт 1. Государственные власти будут пропагандировать и делать доступной культуру, на что имеют право все граждане.

Закон о спорте от 15 октября 1990 года

Во введении определена роль спорта:

– спорт во всех своих многочисленных и разнообразных проявлениях в наше время является одним из видов общественной деятельности с наиболее прочными традициями, который предоставляет широкие возможности социальной мобилизации и проведения мероприятий;

– спорт является основным элементом воспитательной системы, играет важную роль в поддержании здоровья и, таким образом, позволяет корректировать социальную неустойчивость, способствует равенству между гражданами, участию в общественной жизни, а занятие командными видами спорта также развивает чувство солидарности. Все это делает спорт определяющим критерием качества жизни и активного использования свободного времени в современном обществе.

Главной задачей нового Закона является установка юридических границ, в которых должна осуществляться спортивная деятельность на государственном уровне, препятствуя, с одной стороны, чрезмерному государственному участию в этой области, а с другой – полному отказу от ответственности за руководство и рационализацию какого-либо сектора коллективной жизни. Нет необходимости ради этого прибегать к рассуждениям о юридическом характере спортивной деятельности каждый раз, когда занятие спортом является свободным, добровольным и строится на общественных началах.

Компетентные документы в области спорта, образования, научных исследований, здравоохранения или торгового законодательства гарантируют деятельность государства в этом вопросе, признавая его приоритетное положение по сравнению с автономной областью. Все это полностью соответствует полномочиям, принятым автономными областями в их автономных уставах, которые предусматривали развитие спортивной политики этих регионов.

Закон определяет спортивную деятельность как свободную и добровольную и разграничивает ее основные аспекты в следующих направлениях:

• занятие спортом гражданина в качестве добровольной, бескорыстной и игровой деятельности с воспитательными или оздоровительными целями;
• спортивная деятельность, организованная объединенными структурами;
• спортивные мероприятия, массовое явление, которое может быть профессиональным и коммерческим. Эти явления требуют особого рассмотрения.

Закон устанавливает задачи, непосредственно связанные с указанными выше аспектами спорта:

- развивать спортивную деятельность и контролировать ее реализацию, когда она выходит из сферы влияния автономных областей;

- рассматривать и способствовать спортивной деятельности,  организованной объединенными структурами.

- регулировать спортивные мероприятия, рассматривая их как деятельность, которая становится коммерческой.

Закон в общих чертах определяет подход к физическому воспитанию. Физическое воспитание является элементом воспитания человека и, таким образом, учитывая важность этого элемента, необходимы законы и распоряжения, касающиеся воспитания, которые без ограничений или избирательных подходов будут регулировать эту сферу.

До настоящего времени единственно важным, с точки зрения экономики, моментом, зафиксированным в законе, является поправка к бюджету Высшего совета по спорту, внесенная депутатами относительно процентного отчисления от спортивных лотерей. Впервые бюджет Высшего совета по спорту не будет зависеть от спортивных лотерей. Он будет составлять определенную часть государственного бюджета.

Закон о физической культуре и спорте устанавливает, что муниципалитет в соответствии со своим собственным юридическим порядком и при сотрудничестве с другими государственными органами власти, спортивными клубами и обществами, осуществляет свои полномочия и соответствующие услуги, касающиеся в основном следующего: разработки политики в области физической культуры и спорта, максимального использования спортсооружений на подведомственной территории; переписи всех спортсооружений на подведомственной территории; выполнения предписаний, необходимых с точки зрения выделения зон для отдыха и занятий спортом; заключения соглашений и договоров с государственными (или частными) организациями в целях выполнения задач, вытекающих из данного закона. Что касается полномочий муниципалитетов в области спорта, то они связаны со всем, имеющим непосредственное отношение к нему на местном уровне. Это означает, что муниципалитеты должны проводить спортивную политику на местном уровне: осуществлять строительство и руководство спортивными центрами и сооружениями, разрабатывать программы по стимулированию и пропаганде спорта и налаживать отношения со спортивными организациями на местном уровне. Рекомендуется, чтобы все общества и спортивные клубы выбирали одного-единственного посредника, который и оказывается муниципалитетом. Последний помогает избежать многих часто встречающихся накладок и противоречий.

Испанская концепция спортивного законодательства включает изучение, программирование, проектирование, приобретение земельного участка и т.д., что представляется необходимым для того, чтобы построить соответствующее сооружение и поддерживать его в оптимальном состоянии.

В деле строительства и модернизации спортсооружений участвуют органы всех уровней государственной администрации (помимо тех сооружений, строительство которых связано с частной инициативой).

В соответствии с категорией сооружения роли распределяются так: государство через посредство Высшего совета по спорту участвует в строительстве сооружений, представляющих национальный интерес (центры для большого спорта, национальные институты физического воспитания и т.д.).

Общины автономий включают в свои генеральные планы вопросы, связанные со спортсооружениями. Решение относительно типа финансирования и субсидий в каждом отдельном случае будет связано с последующим типом руководства, которое может быть:

– частным (со стороны отдельного спортивного клуба и с помощью соглашения с организацией, являющейся инициатором);

– смешанным (при этом управление осуществляется совместно каким-либо частным учреждением и соответствующей администрацией);

– государственным (при этом управление полностью осуществляется административным органом либо непосредственно, либо с помощью какого-либо автономного органа: фонда, попечительского совета и т.д.).

Частные спортсооружения, руководство которыми осуществляется частными организациями коммерческого характера, получают доходы непосредственно за счет членских взносов и рекламы. Однако в некоторых случаях происходит прямое или косвенное вмешательство муниципалитетов, что, в частности, проявляется во взимании налогов, переоценке платы за земельные участки соответствующей зоны и т.д.

Все вышеизложенное формирует структуру развития массового и детско-юношеского спорта, доминирующая роль в которой отведена муниципалитету.

 

5. РОЛЬ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ

В РАЗВИТИИ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА

Анализ зарубежной литературы, освещающей участие местных органов власти в управлении спортом, позволяет, несмотря на большие различия в разных странах, сделать вывод о том, что местные органы власти в своей деятельности отдают приоритет следующим направлениям спортивной деятельности:

1. школьный и студенческий спорт;
2. спорт для всех среди отдельных групп населения, прежде всего женщин, пожилых, инвалидов;
3. строительство, модернизация и содержание спортсооружений;
4. содействие спорту высших достижений, в первую очередь командам по игровым видам спорта и спортсменам высокой квалификации;
5. помощь спортивным клубам.

Принимая во внимание, что в разных государствах перечень решаемых местными органами власти задач довольно сильно разнится, их характеристика и анализ приведен по странам.

В Великобритании руководители местных органов власти ставят перед собой четыре сновные задачи:

1. повысить уровень услуг в области досуга, предлагаемых различными организациями города или дистрикта (района);
2. сбалансировать активность во время проведения отдыха, занятий спортом с мерами по охране окружающей среды;
3. улучшить информационное обеспечение жителей в области предоставления услуг, в том числе в сфере физического воспитания и спорта;
4. сохранить гибкость в обеспечении и менеджменте услуг сферы досуга и спорта, чтобы граждане могли самостоятельно развиваться.

В Великобритании ответственность местных органов власти за развитие спорта связывается прежде всего с ответственностью за активный отдых жителей. Компоненты активного отдыха обычно включают в себя спорт и все виды физической активности, неформальный отдых, отдых на природе, детские игры, культурные мероприятия, туризм, организацию досуга молодежи и всего населения.

Местные власти занимаются не только прямым обеспечением сферы досуга и спорта, они также осуществляют различного рода поддержку частных, добровольных, коммерческих организаций, когда их деятельность направлена на благо населения. Предоставляемая помощь бывает, в основном, двух видов: первый заключается в том, чтобы сделать спортивные сооружения доступными для людей за определенную плату или бесплатно, второй состоит в финансовых отчислениях.

Местные департаменты и отделы образования поддерживают организации, занимающиеся досугом молодежи и всего местного населения.

Делают они это, как правило, через школы, используя их спортивные сооружения во внеучебное время для организации занятий молодежи, проживающей на прилегающих территориях. Но главная забота местных органов власти – поддержка деятельности спортивных клубов и оздоровительных центров, которая выражается в выделении дотаций, прежде всего на зарплату персонала.

Краткий анализ структуры затрат местных властей на развитие сферы досуга и активного отдыха показывает, что большая часть финансовых и кадровых ресурсов направлена на традиционные виды времяпрепровождения, а именно: развитие сети физкультурно-оздоровительных клубов и благоустройство городских парков.

Муниципальные органы власти стараются привлечь к финансированию спорта и частный сектор. Однако не все руководители спорта в Великобритании однозначно относятся к привлечению частного сектора к финансированию спорта на местах, так как пропорционально освоению частного капитала снижается объем причитающихся государственных дотаций.

Особый интерес проявляет частый сектор к эксплуатации муниципальных спортивных сооружений и предоставлению спортивно-оздоровительных услуг. Эта инициатива местных властей, известная как британская, осуществляется на конкурентной основе. В настоящее время более 20% общественных сооружений управляется частными предприятиями. Проводя политику развития массового спорта, нужно одновременно обеспечивать рентабельность вложенных средств, а также обеспечивать соблюдение интересов общины. Развитие спортивной деятельности, как составной части стратегии досуга местной общины представляет собой выгодное и необходимое дело, результаты которого трудно переоценить. В финансовом отношении оздоровительные клубы Великобритании являются независимыми структурами. Они формируют свой бюджет, осуществляют финансовый контроль и учет. Основные статьи дохода спортивных клубов – спонсорство (главным образом местных компаний), гранты или дотации от общественных организаций, добровольные пожертвования, мероприятия по сбору средств (включая благотворительные вечера), членские взносы. Для привлечения новых членов разрабатываются специальные программы. Действует своя шкала приоритетов, среди которых основное внимание уделяется рекламным кампаниям для различных возрастных групп населения, выпуску и распространению различных брошюр, печатной продукции, контролю эффективности проводимых мероприятий.