Концепция развития физической культуры и спорта в Российской Федерации

Особенности правового положения физкультурно-спортивных объединений определены Федеральным законом "О физической культуре и спорте в Российской Федерации". Согласно статье 8 названного Закона порядок образования, регистрации, реорганизации и(или) ликвидации физкультурно-спортивных объединений (федераций, союзов, ассоциаций) определяется Федеральным законом "Об общественных объединениях" [17] с учетом особенностей, предусмотренных вышеназванным Законом.

Организации, осуществляющие функции государственного управления и местного самоуправления в сфере  физической культуры и спорта. Учитывая федеративное устройство российского госуда11рства, отметим следующие конституционные нормы.

Согласно ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находится: установление системы федеральных органов  законодательной, исполнительной и  судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти; установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации. В совместном ведении Федерации и ее субъектов находятся общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта (ст. 72). Система органов государственной власти субъектов Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными Федеральным законом (ст. 77).

В систему федеральных  органов исполнительной власти входит и Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и спорту. Наряду с указанным Комитетом управляющую подсистему физической культуры составляют и другие органы исполнительной власти, в компетенцию которых входят вопросы физкультурного образования, лечебной физкультуры и спортивной медицины, физической подготовки военнослужащих и сотрудников.

Действующее административное, гражданское, финансовое законодательство предоставляет органам государственного управления полномочия по непосредственному управлению физкультурными организациями и общему регулированию физкультурной деятельности. К формам непосредственного управления относятся акты органа исполнительной власти о создании организаций, утверждении уставов, наделении их имуществом, утверждении смет, исполнении бюджета, назначении и освобождении от должности руководителей, реорганизации и ликвидации. Общее регулирование осуществляется в формах государственной регистрации, лицензирования, аккредитации и аттестации образовательных организаций, обязательной сертификации продукции и услуг в области физической культуры, спорта и иных.

Местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и  под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций (ст. 130-133).

В ведении муниципальных  образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. К ним, в частности, относится создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании.

Основы местного самоуправления законодательно закреплены Федеральным законом "Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" [19].

Из изложенного  следует, что конституционные права  и свободы реализуются субъектами физкультурно-спортивной деятельности в различных правоотношениях, конкретное содержание которых определяется значительным по объему массивом правовых актов, достаточно полно определяющим правовой статус их участников. Поэтому трудно согласиться с мнением о необходимости принятия широкого перечня законов о спорте: профессиональном, студенческом, юношеском, детском и т.п. Как справедливо замечает Ю.А. Тихомиров [14], обосновывая общую концепцию развития российского законодательства, увеличение числа законов не свидетельствует о повышении уровня правовой урегулированности общественных отношений и не дает необходимых результатов, поскольку отрывает их от целевых программ и других актов. Рассматривая вопросы совершенствования законодательства о спорте, С.Н. Братановский [3] приходит к выводу о необходимости принятия наряду с законами пакетов подзаконных актов по вопросам физического воспитания и физкультурной работы.

Проведенный в  данной работе анализ дает нам основания  для следующего вывода. Повышению  эффективности управления системой физической культуры на современном этапе развития законодательства будет способствовать не увеличение количества отраслевых законов, а принятие и реализация соответствующих целевых программ - комплекса обязательных для исполнения всеми органами исполнительной власти мероприятий, обеспеченных финансовыми и материально-техническими ресурсами и закрепленных правовыми актами. Такой, в частности, могла бы стать государственная программа по предоставлению населению возможности для подготовки и выполнения нормативов всероссийского комплекса "Физкультура и здоровье" - основы физического воспитания населения Российской Федерации. Законодательную же работу, на наш взгляд, следует сосредоточить на подготовке и внесении изменений в действующие федеральные законы, имея в виду устранение имеющихся в них противоречий и пробелов на основе выявления соответствия тех или иных положений этих актов Конституции Российской Федерации.

Двигательно-координационные  способности

      Двигательно-координационные способности

  В  современных   условиях  значительно  увеличился   объем   деятельности,

осуществляемой  в вероятностных и неожиданно возникающих  ситуациях,  которая

требует   проявления   находчивости,   быстроты   реакции,   способности   к

концентрации   и   переключению   внимания,   пространственной,   временной,

динамической  точности движений и их биомеханической  рациональности. Все  эти

качества  или  способности  в  теории  физического  воспитания  связывают  с

понятием   ловкость   —   способностью    человека    быстро,    оперативно,

целесообразно,  т.е.  наиболее  рационально,  осваивать  новые  двигательные

действия, успешно  решать  двигательные   задачи  в  изменяющихся  условиях.

Ловкость —  сложное  комплексное  двигательное  качество,  уровень  развития

которого определяется многими факторами. Наибольшее значение имеют высоко  -

развитое мышечное чувство и так  называемая  пластичность  нервных  корковых

процессов. От степени  проявления последних за - висит срочность  образования

координационных связей и быстро-1 ты перехода от одних  установок  и  реакций

к другим. Основу ловкости составляют координационные  способности.

  Под  двигательно-координационными  способностями  понимаются  способности

быстро,  точно,  целесообразно,  экономно   и   находчиво,   т.е.   наиболее

совершенно, решать  двигательные  задачи  (особенно  сложные  и  возникающие

неожиданно).

  Объединяя  целый ряд способностей, относящихся  к координации движений,  их

можно     в     определенной     мере     разбить     на     три     группы. 

  Первая   группа.   Способности   точно    соизмерять    и    регулировать

пространственные,   временные   и    динамические    параметры     движений. 

  Вторая группа. Способности поддерживать статическое (позу) и динамическое

равновесие.

  Третья группа. Способности выполнять двигательные  действия  без  излишней

мышечной напряженности (скованности).

  Координационные   способности,  отнесенные  к   первой  группе  зависят,  в

частности,  от  «чувства пространства»,  «чувства  времени»  и   «мышечного

чувства», т.е. чувства  прилагаемого усилив.

     Координационные  способности, относящиеся ко второй  группе,  зависят  от

способности  удерживать  устойчивое   положение   тела,   т.е.   равновесие,

заключающееся  в  устойчивости  позы   в   статических   положениях   и   ее

балансировке  во время перемещений. Координационные  способности,  относящиеся

к третьей группе, можно разделить на управление тонической напряженностью  и

координационной   напряженностью.    Первая    характеризуется    чрезмерным

напряжением мышц,  обеспечивающих  поддержание  позы.  Вторая  выражается  в

скованности, закрепощенности  движений,  связанных  с  излишней  активностью

мышечных сокращений,  излишним  включением  в  действие различных мышечных

групп,  в  частности  мышц-антагонистов,  неполным  выходом  мышц  из   фазы

сокращения в  фазу расслабления, что  препятствует  формированию  совершенной

техники.

  Проявление  координационных способностей зависит  от целого ряда  факторов,

а  именно:  1)  способности  человека  к  точному   анализу   движений;   2)

деятельности   анализаторов   и   особенно   двигательного;   3)   сложности

двигательного задания; 4) уровня  развития  других  физических  способностей

(скоростные  способности, динамическая сила, гибкость и т.д.); 5) смелости  и

решительности; 6) возраста; 7)  общей  подготовленности  занимающихся  (т.е.

запаса разнообразных,  преимущественно  вариативных  двигательных  умений  и

навыков) и др.

  Координационные  способности, которые характеризуются точностью управления

силовыми,  пространственными  и  временными  параметрами  и   обеспечиваются

сложным взаимодействием  центральных и  периферических  звеньев  моторики  на

основе обратной  афферентации  (передача  импульсов  от  рабочих  центров  к

нервным), имеют  выраженные возрастные особенности.

  Так,  дети  4—6  лет  обладают  низким  уровнем   развития   координации,

нестабильной  координацией  симметричных   движений.   Двигательные   навыки

формируются у  них  на  фоне  избытка  ориентировочных,  лишних  двигательных

реакций, а способность  к дифференцировке усилий — низкая.

  В   возрасте   7—8   лет   двигательные    координации    характеризуются

неустойчивостью скоростных параметров и ритмичности.

  В период  от  11  до  13—14  лет увеличивается точность  дифференцировки

мышечных усилий, улучшается способность к  воспроизведению  заданного  темпа

движений. Подростки 13—14 лет отличаются  высокой  способностью  к  усвоению

сложных двигательных координации, что обусловлено  завершением формирования

функциональной  сенсомоторной системы, достижением  максимального  уровня  во

взаимодействии  всех  анализаторных  систем   и   завершением   формирования

основных механизмов произвольных движений.

  В возрасте 14—15 лет  наблюдается  некоторое  снижение  пространственного

анализа  и  координации  движений.  В   период   16--17   лет   продолжается

совершенствование   двигательных   координаций   до   уровня   взрослых,   а

дифференцировка мышечных усилий достигает оптимального уровня.

  В онтогенетическом  развитии двигательных координации  способность  ребенка

к выработке  новых двигательных программ достигает  своего максимума  в  11—12

лет. Этот возрастной  период  определяется  многими  авторами  как  особенно

поддающийся  целенаправленной  спортивной  тренировке.   Замечено,   что   у

мальчиков  уровень  развития  координационных  воспитании   способностей   с

возрастом  выше, чем  у  девочек.