Государственная поддержка массовой физкультуры и спорта

На основе охарактеризованных1выше принципов общие и конкретные функции управления в физической1культуре 1и спорте как относительно обособленные направления1управленческой деятельности реализуются в практике с использованием1различных методов.

 

1.2 Государственная политика1как механизм управления развития физической культуры и спортом

 

Государственная политика1- это целенаправленная деятельность органов государственной власти1по 1решению общественных проблем, достижению и реализации1общезначимых целей развития общества или его отдельных1сфер.

Предметом правового1регулирования 1являются многие аспекты функционирования и развития физической1культуры и спорта [6, c. 98]:

- в нормах права1закрепляются наиболее важные с точки зрения государства социальные функции физической1культуры и спорта. В качестве примера, иллюстрирующего1это положение, можно привести ст. 41 Конституции Российской Федерации, 1которая устанавливает, что в России «…поощряется деятельность, 1способствующая укреплению 1здоровья человека, развитию1физической культуры и спорта». 1Это конституционное положение детализируется в1Федеральном законе «О физической культуре и спорте в Российской1Федерации». В ст. 1 этого Закона констатируется, что он «рассматривает 1физическую1культуру и спорт как одно из средств профилактики заболеваний, 1укрепления здоровья, 1поддержания высокой работоспособности человека, воспитания1патриотизма граждан, подготовки их к защите Родины, развития и1укрепления 1дружбы между народами и гарантирует права граждан на1равный доступ к занятиям физическими упражнениями1и спортом»;

- право упорядочивает, 1закрепляет и регулирует существующие отношения в сфере физической культуры1и спорта, и содействует развитию в ней новых социально-экономических, 1организационных и 1нравственных отношений. Так, отражая1федеративное устройство Российской Федерации, Конституция России относит общие вопросы1физической культуры и спорта к совместному ведению1Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ);

- право придает юридически1властный характер государственному управлению1физической культурой и спортом [6, c. 98].

Юридически властные1полномочия 1государственных органов управления физической1культурой и спортом, выступающих от имени государства, 1проявляются:

- в издании от имени государства1юридических, т. е. обязательных для соответствующей территории1нормативных правовых актов по вопросам физической культуры и спорта;

- в осуществлении контроля1исполнения 1законодательных и нормативных1актов.

Текущая1исполнительно-распорядительная деятельность государственных1органов управления физической культурой и спортом осуществляется в соответствии1с действующим законодательством, т. е. носит1подзаконный характер.

Наконец, право выполняет1охранительную функцию. Суть охранительной функции 1выражается в:

- законодательном1недопущении к профессиональной педагогической деятельности по физической культуре1и спорту лиц, не имеющих документа о профессиональном1физкультурном 1образовании (ст. 28, п. 1 Закона «О физической культуре и спорте в1Российской Федерации,);

- соблюдении1правил безопасности, охране здоровья, чести и достоинства граждан при проведении1занятий 1физической культурой и спортом, спортивных1соревнований и 1физкультурно-спортивных зрелищных1мероприятий (ст. 34);

- законодательной социальной1защите спортсменов и работников физкультурно-спортивных1организаций (ст. 32);

- охране здоровья1граждан 1при занятиях физической культурой и спортом и др [6, c. 102].

Таким образом, правовое1регулирование представляет собой воздействие при помощи1системы юридических1 норм на социально-педагогические и1организационно-экономические отношения в сфере физической культуры и спорта1в соответствии с прогрессивными тенденциями. Юридической1формой такого регулирования являются правовые нормы. Правовая регламентация1предусматривает установление определенного порядка в1создании и функционировании организаций физкультурно-спортивной1направленности.

Правовые нормы о физической1культуре и спорте находят внешнее выражение в1нормативных правовых актах — законах, указах и распоряжениях президента, 1постановлениях1 и решениях федерального правительства, а также юридических1актах субъектов Федерации.

По своей юридической1силе 1нормативные правовые1 акты по вопросам физической культуры и спорта1неодинаковы. Это связано с тем, что деятельность государства по развитию1физической культуры и спорта обеспечивается не одним, а1целой системой государственных органов разного уровня.

Нормативные акты1принимаются 1и действуют в пределах1 полномочий соответствующего государственного1органа. В соответствии с этим система нормативных1правовых актов о физической культуре и спорте подразделяется на1следующие группы [7, c. 154].

Первая группа - нормативные1акты федеральных органов государственной власти: 1Конституция и федеральные законы РФ, а также указы и распоряжения1Президента 1России. Они обладают высшей юридической1силой.

Вторая группа - нормативные акты (постановления и решения) о физической культуре и спорте федеральных органов государственного управления, имеющие 1подзаконный характер (постановления Правительства, Федерального1агентства РФ по физической культуре и спорту, Минобразования и науки России и т. д.).

Третья группа - законы1и подзаконные акты субъектов РФ — республик в составе России, 1краев, областей, 1автономных округов, городов Москвы и1Санкт-Петербурга.

И, наконец, четвертая группа 1нормативных актов — постановления и решения органов местного самоуправления.

Такая группировка1определяет уровень и масштабы действия принимаемых нормативных правовых1актов.

Физическая культура и спорт1являются отраслью, составной частью социально-культурного1комплекса страны, на нее действуют все современные российские1нормы права, вся 1современная система законодательства.

 

 

 

2. Харктеристика1государственной политики в сфере физической культуры и спорта в современной России

2.1 Нормативно-правовые сновы управления сферой физической культуры и спорта

 

Важной составной частью1государственной социально-экономической политики является всестороннее и1эффективное развитие физической культуры и спорта.

Основная цель политики государства1в области физической культуры и спорта - оздоровление1нации, формирование 1здорового образа жизни населения, гармоничное воспитание1здорового, физически крепкого поколения, а также1достойное выступление российских спортсменов на крупнейших международных спортивных1соревнованиях.

Успешное решение1поставленных задач в области физической культуры и спорта невозможно без создания1необходимой законодательной и нормативной правовой1базы. В течение 1длительного времени на федеральном уровне1отсутствовало комплексное законодательное регулирование1физической культуры и спорта.

Федеральный закон от 29.04.1999 №80-ФЗ «О1физической культуре и спорте в Российской 1Федерации» 1носил декларативный характер, в нем имелись внутренние несоответствия. Со1времени его введения был накоплен определенный опыт применения1установленных им норм, а также иных нормативных правовых актов, 1регулирующих отношения в области физической культуры и спорта.

В связи с тем, что1за1 последнее десятилетие произошли 1существенные изменения в бюджетном законодательстве, законодательстве о разграничении1полномочий, о труде, в том 1числе в области физической культуры и спорта, возникла1необходимость в подготовке новой редакции указанного федерального1закона и иных законодательных актов.

За1последние годы в развитии законодательства в области физической культуры и спорта произошли1серьезные изменения.

30 марта 2008 года1вступил в силу новый Федеральный закон от 04.12.2007 №329-ФЗ «О физической1культуре и 1спорте в Российской Федерации» (далее - федеральный закон). Федеральный закон является второй редакцией и1третьим по счету законом в истории становления спортивного законодательства в России и направлен1 на совершенствование государственного регулирования и1создание современной законодательной базы в области 1физической1культуры и спорта, соответствующей новому уровню социально-экономического развития.

Федеральный1закон устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности 1в1области физической культуры и спорта, определяет основные1принципы законодательства о физической культуре и спорте в1Российской Федерации.

Данный федеральный закон содержит1новые 1подходы к регулированию отношений в области1физической культуры и спорта по созданию необходимых условий1для развития физической культуры и спорта, физического1воспитания населения, подготовки 1спортивного резерва и сборных1команд Российской Федерации по различным видам спорта для их успешного выступления на1международных соревнованиях, в том числе Олимпийских1играх.

Федеральный закон подготовлен в соответствии1с Конституцией РФ и законами Российской Федерации и направлен на1реализацию части 2 статьи 41 Конституции РФ, которой установлено, 1что в Российской Федерации поощряется деятельность, способствующая развитию физической культуры и спорта, а также статьи 72 Конституции1РФ, в соответствии с которой общие вопросы физической культуры и1спорта находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

В федеральном законе существенно расширен и 1уточнен понятийный аппарат, распределены компетенции и 1зоны ответственности между государством и самоуправляемыми1спортивными организациями, созданы экономические и организационные 1условия для развития как спорта высших достижений, так и массового спорта.

Так, федеральный закон включает в себя:

- систему терминов спортивного 1законодательства, многие из которых впервые раскрыты на уровне закона (объекты спорта, организатор спортивного мероприятия, спортивная 1дисквалификация, спортивная федерация, тренер, подготовка спортивного резерва и др.);

- систему принципов спортивного  законодательства, обеспечивающих  право каждого на свободный  доступ к физической 1культуре и спорту, запрет дискриминации и насилия в этой области, безопасность жизни и здоровья спортсменов и зрителей;

- перечень субъектов физической  культуры и спорта, включающий  физкультурно-спортивные организации, в том 1числе физкультурно-спортивные и спортивно-технические общества, спортивные клубы, центры спортивной подготовки, спортивные федерации, 1оборонные спортивно-технические организации, а также общественно-государственные организации, обеспечивающие проведение соревнований по военно-прикладным и служебно-прикладным видам 1спорта. Кроме этого, к субъектам отнесены образовательные и научные учреждения, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта, и другие организации. Кроме того, в законе разграничены полномочия между Российской Федерацией, субъектами РФ и органами местного самоуправления в области физической культуры и спорта; значительно уточнен правовой статус Олимпийского комитета России, Паралимпийского комитета России, Сурдлимпийского комитета России, Специальной олимпиады России. Предусматривается 1реализация их уставных задач и программ развития физической культуры за счет собственных источников финансирования, в том числе за счет добровольных пожертвований граждан и организаций, а также за счет средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке.

Предусматривается 1деятельность общественного объединения - спортивной федерации. Это созданная на основе членства 1организация, целями которой являются развитие одного или нескольких видов спорта, их пропаганда, проведение 1спортивных мероприятий и подготовка спортсменов - членов спортивных сборных 1команд. Спортивные 1федерации могут быть местными, региональными и общероссийскими. Устанавливаются особенности создания, 1государственной регистрации и реорганизации спортивных федераций, их права и обязанности, а также требования к содержанию уставов. 1Так, общероссийские спортивные федерации в установленном настоящим федеральным законом порядке вправе организовывать и 1проводить чемпионаты, первенства и кубки России в соответствующем виде спорта; осуществлять формирование, подготовку и направление спортивных сборных команд 1Российской Федерации для участия в международных соревнованиях; разрабатывать с учетом правил, утвержденных международными 1спортивными федерациями, правила соответствующих видов спорта, а также утверждать нормы, устанавливающие1 права и обязанности, в том числе 1спортивные санкции, для признающих такие нормы субъектов физической культуры и спорта и др.

Федеральным законом установлены и урегулированы права и обязанности организатора соревнования, а 1именно: права на телетрансляцию спортивных мероприятий и коммерческие права как важная составляющая ресурсов для развития спорта, в 1том числе профессионального и детско-юношеского.

В федеральном законе закрепляются такие институты государственного регулирования в сфере физической 1культуры и спорта, как признание1 видов спорта и спортивных дисциплин, Всероссийский реестр видов спорта, Единая всероссийская спортивная 1классификация, Единый календарный план всероссийских и международных физкультурных и спортивных мероприятий, которые вместе образуют стройную систему.

Разработаны соответствующие юридические 1нормы, регулирующие основополагающие правоотношения в 1сфере физической культуры и спорта. В частности, к таковым относятся нормы, регулирующие:

- деятельность в спорте высших  достижений, в системе подготовки спортивного резерва по 1формированию и функционированию сборных команд Российской Федерации;

- взаимоотношения спортсмена и  физкультурно-спортивной организации;

- организацию физической культуры  и спорта в системе образования, физической подготовки в федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба 1и иные специальные виды службы, по месту работы, жительства и отдыха населения, развитие физической культуры и спорта среди инвалидов;