Государственная поддержка массовой физкультуры и спорта

Министерство образования и науки Российской федерации

Федеральное автономное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

«Уральский федеральный университет имени первого Президента

России Б.Н. Ельцина»

Филиал УрФУ в г. Краснотурьинске

 

 

 

 

 

 

Государственная поддержка массовой физкультуры и спорта

Курсовая работа по теории управления

 

 

 

 

 

 

 

Преподаватель                                                 Амбарова. П.А

Студент                                                            Смирнова .П.С

Группа                                                               Уп-130721дКт

 

 

 

 

 

 

 

                                                 Краснотурьинск 2014

 

План

1. Содержание  и особенности государственной  политики в сфере физкультуры  и спорта в РФ.

1.1. Понятие  и основные направления государственной  политики в области в сфере  физкультуры и спорта.

1.2. Нормативно-правовые  и организационные основы разработки  и реализации государственной  политики в области в сфере  физкультуры и спорта.

 

2. Практическое  исследование мер государственной  политики в области в сфере  физкультуры и спорта в Свердловской  области.

2.1. Содержание  и результаты ФЦП «Развитие  физической культуры и спорта  в РФ на 2006–2015 гг.».

2.2. Особенности  и проблемы развития физкультуры  и спорта в МО г. Краснотурьинск.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Содержание  и особенности государственной  политики в сфере физкультуры  и спорта в РФ.

Публичное (государственное и муниципальное) управление в области спорта играет очень важную роль, поскольку именно в процессе осуществления публичного управления в области спорта формируется и реализуется государственная политика в указанной области, в том числе определяются основные приоритеты и устанавливаются гарантии публичных интересов в этой области, регламентируется государственная поддержка спорта, а также устанавливаются правовые основы регулирования отношений в области спорта, осуществляются поддержка и стимулирование спорта.

С другой стороны, публичное управление в области спорта реализуется в пределах полномочий различных органов публичной власти в области спорта, установленных законами, и, соответственно, на органы публичной власти возложены обязанности по управлению финансовыми, человеческими, материальными ресурсами, а также инфраструктурой, для реализации таких полномочий.

Хотя за последние свыше 200 лет неоднократно фиксировались отдельные случаи вмешательства государства в область спорта, пишет Барри Улиэн, но только с середины 1960-х годов такие вмешательства - меры и действия органов публичного управления -стали достаточно регулярными (хотя и далеко не всегда последовательными) и системными, чтобы их можно было оценить как выражение устойчивых государственного управления в области спорта и государственной политики в этой области.

Эволюция концепта социального государства с начала 1950-х годов и до наших дней в большинстве государств параллельно предопределила и существенное развитие как спорта, так и государственного управления в этой области.

По мнению Эдуардо Бланко Перейра, даже если рассматривать спорт как сферу с несколькими «игроками» и с разделением полномочий, определённые функции могут осуществляться исключительно органами публичной власти.

Сделаем важное уточнение. В нашей концепции интерпретация термина «спорт» осуществляется с учетом толкований, отраженных в зарубежной судебной практике и в отечественной и зарубежной научной литературе. Но давать собственное определение указанного понятия в нашей концепции считаем нецелесообразным.

Известны две модели правового регулирования и государственного управления в области спорта:

• либеральная модель (или «модель невмешательства»), предусматривающая предоставление государством максимальной свободы саморегулирования и самоуправления спортивным организациям и минимизацию вмешательства государства в дела спорта;
• интервенционистская модель, предусматривающая активное вмешательство государства в дела спорта и деятельность спортивных организаций.

Последняя модель в её крайней форме была реализована в СССР, где спортивные федерации, по существу, напрямую подчинялись Госкомспорту и соответствующему подразделению ЦК КПСС.

Но в любой из этих моделей полностью уйти из области спорта государство не может.

Государственное управление является не единственным видом управления в области спорта.

Выделяются 4 вида управления в области спорта (управления спортом):

• публичное (государственное и муниципальное) управление в области спорта;
• самоуправление в области спорта (управление, реализуемое негосударственными-немуниципальными субъектами в области спорта - Международным олимпийским комитетом и Международным паралимпийским комитетом, национальными олимпийскими комитетами и паралимпийскими комитетами, международными и национальными спортивными федерациями и т.д.);
• частное (коммерческое корпоративное) управление в области спорта (точнее, в части тех его аспектов, которые сопряжены со спортом как сферой спортивных зрелищных шоу-бизнес-мероприятий и соответствующей деятельности, с реализацией спортивного вещания, спортивным спонсорством, с функционированием спортивной инфраструктуры и индустрии спортивных товаров, спортивного оснащения и экипировки и с другими сегментами индустрии спорта);
• социальное управление в области спорта (управление, реализуемое неинституированными участниками спортивных отношений).

Ключевыми сегментами реализации управления в области спорта, в том числе и реализации публичного управления в указанной области, являются нижеследующие:

• управление организацией и реализацией спортивной деятельности, проектированием и реализацией спортивных программ и мероприятий;
• управление спортивной инфраструктурой, спортивными сооружениями и спортивным оборудованием;
• управление бизнес-проектами в индустрии спорта;
• управление спортивными организациями;
• управление финансами в области спорта и/или для целей спорта;
• управление публичными услугами в области спорта;
• управление образованием в области спорта (управление подготовкой спортсменов, спортивных тренеров, спортивных судей, спортивных менеджеров);
• управление взаимодействием различных субъектов управления спортом;
• управление пропагандой массового и досугового спорта, детско-юношеского спорта и здорового образа жизни, пропагандой ценностей «Фэйр плэй»;
• управление безопасностью в области спорта.

Статья 6 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» через закрепление полномочий Российской Федерации в области физической культуры и спорта определяет ряд направлений государственного управления в области спорта (в рамках реализованной в России модели):

• разработка и реализация государственной политики в области физической культуры и спорта, принятие и реализация программ развития физической культуры и спорта в Российской Федерации;
• участие в организации мероприятий по подготовке спортивных сборных команд Российской Федерации к Олимпийским играм и другим международным спортивным соревнованиям и по участию в таких соревнованиях;
• участие в организации межрегиональных и всероссийских официальных спортивных мероприятий;
• участие в организации на территории Российской Федерации Олимпийских игр, чемпионатов и кубков мира, чемпионатов и кубков Европы, Всемирных универсиад, иных международных спортивных соревнований с учетом требований, установленных соответствующими международными спортивными организациями;
• организация и проведение всероссийских спортивных соревнований инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, международных спортивных соревнований указанных лиц, включая Паралимпийские игры и Сурдлимпийские игры, Всемирные специальные олимпийские игры, а также подготовка к таким спортивным соревнованиям;
• аккредитация общероссийских спортивных федераций;
• организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в области физической культуры и спорта;
• организация разработки требований к спортивному инвентарю и оборудованию для использования в спортивных соревнованиях;
• материально-техническое обеспечение, в том числе обеспечение спортивной экипировкой, финансовое, научно-методическое, медико-биологическое, медицинское и антидопинговое обеспечение спортивных сборных команд Российской Федерации;
• организация проведения всероссийских смотров физической подготовки граждан допризывного и призывного возрастов к военной службе, разработка программ и методических рекомендаций по физической подготовке таких граждан;
• осуществление пропаганды физической культуры, спорта и здорового образа жизни;
• научно-методическое обеспечение в области физической культуры и спорта, а также организация издания научной, учебной и научно-популярной литературы по физической культуре и спорту;
• организация строительства и реконструкции объектов спорта;
• разработка и утверждение программ и учебных планов занятий физической культурой и спортом для различных групп населения;
• подготовка военнослужащих и лиц, проходящих специальную службу, по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта;
• организация научных исследований в области физической культуры и спорта;
• учреждение государственных наград Российской Федерации, иных наград и почетных званий, премий и других форм поощрения Российской Федерации в области физической культуры и спорта;
• обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на объектах спорта;
• организация функционирования единой системы учета спортивных паспортов;
• содействие развитию детско-юношеского спорта, школьного спорта, студенческого спорта, массового спорта, спорта высших достижений и профессионального спорта;
• организация разработки и утверждение федеральных стандартов спортивной подготовки;
• осуществление контроля за соблюдением организациями, созданными Российской Федерацией и осуществляющими спортивную подготовку, федеральных стандартов спортивной подготовки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Некоторые направления государственного управления в области спорта (в рамках реализованной в России модели) можно вывести и из Постановления Правительства РФ от 19.06.2012 № 607 «О Министерстве спорта Российской Федерации» и утвержденного этим Постановлением Положения о Министерстве спорта Российской Федерации, а также из Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года.

Выделяются две основные формы управления в области спорта: прямая и косвенная, однако с точки зрения того, кто осуществляет управление в области спорта, такое разделение, пишет Даниэль Мартинес Агуадо, не является актуальным, поскольку существует множество объектов и инструментариев управления в области спорта.

Анхель Барахас Алонсо и Патрисио Санчес Фернандес выделяют 3 сегмента предмета государственного управления в области спорта: 1) стимулирование занятий спортом и обеспечение структуры и механизмов такого стимулирования, 2) определение и стимулирование спортивной деятельности, организуемой спортивными организациями, 3) обеспечение регулирования проведения спортивных мероприятий, которые являются все более связанными с профессиональной коммерческой деятельностью. Указанные три области спортивной деятельности и их все более возрастающая сложность предполагают необходимость иметь доступные средства и инструменты, позволяющие различным управляющим субъектам выполнять свои задачи законным путем, а также избегать, насколько это возможно, превалирования их субъективистских соображений при принятии решений.

С учетом подходов, отраженных в работах Мэтью Гэведа и Томаса Хоэна, выделим следующие особенности объектов управления, определяющие, соответственно, специфику субъектов публичного управления в области спорта и специфику самого такого управления (в отличие от других видов управления спортом и, с другой стороны, от публичного управления в других сферах):

• широкий круг заинтересованных, имеющих самые различные приоритеты и отношения как внутри, так и вне спорта сторон, принимающих участие в общественных отношениях в области спорта, включает как низовые децентрализованные, горизонтально распределенные (в том числе сетевые) сообщества организаций и физических лиц, так и многочисленные иерархически выстроенные комплексы профессиональных спортивных организаций, а также включает широкий спектр коммерческих организаций, образовательных организаций, инвесторов и деловых партнеров, зрителей спортивных соревнований и других спортивных массовых зрелищных мероприятий, спортивных болельщиков, государственные и муниципальные органы;
• институциональный спорт в любых своих проявлениях прямо или косвенно связан с экономическими отношениями, индустрия спорта является неотъемлемой его частью; многие организации, чья деятельность связана со спортом, формально не являются коммерческими при том, что они все равно осуществляют деятельность, являющуюся коммерческой;
• спортивные организации и органы управления спортом на национальном и международном уровнях имеют самые разные роли и обязанности, которые отражают точки зрения как органов управления спортивных организаций, так и органов публичной власти; роль и значение органов управления спортом определяются их влиянием на отношения между заинтересованными сторонами;
• исторические факторы и традиции предопределили организацию многих видов спорта, в частности, географическое распределение их институционализаций, их нормы и правила, их стандарты управления. Исторически органы публичной власти предоставляли негосударственным-немуниципальным органам управления спортом значительную автономию управлять своими делами, не прибегая к специальному законодательству о спорте, поэтому в спорте существует обширный набор правил, основанных на корпоративном и коммерческом праве.

Небезосновательно Барри Улиэн и Анита Уайт образно подчеркивают сложную, «неоднородную природу изменений политики [в спорте], где поверхностная активность и быстрая изменяемость могут маскировать силу глубоко укоренившихся ценностей и убеждений».

Согласно Томасу Хоэну, функции, выполняемые органами публичной власти, осуществляющими публичное управление в области спорта, в определённой степени схожи с функциями негосударственных-немуниципальных субъектов управления спортом, а также с функциями органов управления коммерческих организаций. Такие функции могут быть разделены на три группы: функции по регулированию и изданию правил, функции по разрешению споров, а также выполнение управленческих (организующих) функций. Функции, связанные с изданием правил, заключаются в установлении спортивных правил и регулярном (по мере необходимости) их пересмотре, зачастую в ответ на технические изменения, в целях повышения безопасности и удовлетворения интересов потребителей. Функции, связанные с разрешением споров, включают, в том числе, контроль и обеспечение соблюдения правил. Управленческие функции включают в себя управление спортом посредством организации проведения спортивных мероприятий, лицензирования их участников и спортивных клубов, ведения записей спортивных результатов и достижений, поощрения проведения соревнований, а также вмешательства в распределение определённых доходов от спортивной деятельности.

Несмотря на то, что публичное управление и частное управление в рассматриваемой области имеют ряд общих черт, их природа различна.

Выделим квалифицирующие признаки, позволяющие отграничить публичное управление в области спорта от других видов управления спортом:

• публичное управление реализуется в публичных интересах, в отличие от частного управления, реализуемого в частных интересах, и в отличие от самоуправления, реализуемого в интересах смешанной природы, в общем объёме которых публичные интересы могут наличествовать, но занимают малую долю;
• публичное управление направлено на стимулирование и развитие спортивной деятельности во всем обществе в целом, в основном - среди тех слоев населения, стимулирование и развитие спорта среди которых не являются выгодными для частного сектора;
• публичное управление направлено на стимулирование и развитие спортивной подготовки в различных видах спорта без избирательного подхода, тогда как частное управление направлено на обеспечение образовательными ресурсами и проектами исключительно в своих узких целях, самоуправление направлено на обеспечение образовательными ресурсами и проектами в рамках своего вида спорта («куста» видов спорта);
• публичное управление связано с публично-властными полномочиями, а следовательно, публичное управление в области спорта в определённой мере ограничено автономностью спорта;
• обеспечение правопорядка и борьба с преступностью в области спорта относятся преимущественно к сфере публичного, а не иных видов управления в области спорта;
• публичное управление ограничено пределами территории, на которую распространяется юрисдикция реализующих такое управление институций;
• публичное управление в области спорта не может существовать вне взаимодействия с другими видами управления спортом; публичные власти вынуждены привлекать в область спорта различные некоммерческие организации и коммерческий сектор (поставщиков услуг и товаров и т.д.).