Министерство
образования и науки Российской федерации
Федеральное
автономное образовательное учреждение
Высшего профессионального
образования
«Уральский
федеральный университет имени первого
Президента
России Б.Н.
Ельцина»
Филиал УрФУ
в г. Краснотурьинске
Государственная
поддержка массовой физкультуры и спорта
Курсовая работа
по теории управления
Преподаватель
Амбарова. П.А
Студент
Смирнова .П.С
Группа
Уп-130721дКт
Краснотурьинск 2014
План
1. Содержание
и особенности государственной
политики в сфере физкультуры
и спорта в РФ.
1.1. Понятие
и основные направления государственной
политики в области в сфере
физкультуры и спорта.
1.2. Нормативно-правовые
и организационные основы разработки
и реализации государственной
политики в области в сфере
физкультуры и спорта.
2. Практическое
исследование мер государственной
политики в области в сфере
физкультуры и спорта в Свердловской
области.
2.1. Содержание
и результаты ФЦП «Развитие
физической культуры и спорта
в РФ на 2006–2015 гг.».
2.2. Особенности
и проблемы развития физкультуры
и спорта в МО г. Краснотурьинск.
1. Содержание
и особенности государственной
политики в сфере физкультуры
и спорта в РФ.
Публичное
(государственное и муниципальное) управление
в области спорта играет очень важную
роль, поскольку именно в процессе осуществления
публичного управления в области спорта
формируется и реализуется государственная
политика в указанной области, в том числе
определяются основные приоритеты и устанавливаются
гарантии публичных интересов в этой области,
регламентируется государственная поддержка
спорта, а также устанавливаются правовые
основы регулирования отношений в области
спорта, осуществляются поддержка и стимулирование
спорта.
С другой
стороны, публичное управление в области
спорта реализуется в пределах полномочий
различных органов публичной власти в
области спорта, установленных законами,
и, соответственно, на органы публичной
власти возложены обязанности по управлению
финансовыми, человеческими, материальными
ресурсами, а также инфраструктурой, для
реализации таких полномочий.
Хотя за
последние свыше 200 лет неоднократно фиксировались
отдельные случаи вмешательства государства
в область спорта, пишет Барри Улиэн, но
только с середины 1960-х годов такие вмешательства
- меры и действия органов публичного управления
-стали достаточно регулярными (хотя и
далеко не всегда последовательными) и
системными, чтобы их можно было оценить
как выражение устойчивых государственного
управления в области спорта и государственной
политики в этой области.
Эволюция
концепта социального государства с начала
1950-х годов и до наших дней в большинстве
государств параллельно предопределила
и существенное развитие как спорта, так
и государственного управления в этой
области.
По мнению
Эдуардо Бланко Перейра, даже если рассматривать
спорт как сферу с несколькими «игроками»
и с разделением полномочий, определённые
функции могут осуществляться исключительно
органами публичной власти.
Сделаем
важное уточнение. В нашей концепции интерпретация
термина «спорт» осуществляется с учетом
толкований, отраженных в зарубежной судебной
практике и в отечественной и зарубежной
научной литературе. Но давать собственное
определение указанного понятия в нашей
концепции считаем нецелесообразным.
Известны
две модели правового регулирования и
государственного управления в области
спорта:
- либеральная модель (или «модель
невмешательства»), предусматривающая предоставление государством
максимальной свободы саморегулирования
и самоуправления спортивным организациям
и минимизацию вмешательства государства
в дела спорта;
- интервенционистская модель, предусматривающая
активное вмешательство государства в
дела спорта и деятельность спортивных
организаций.
Последняя
модель в её крайней форме была реализована
в СССР, где спортивные федерации, по существу,
напрямую подчинялись Госкомспорту и
соответствующему подразделению ЦК КПСС.
Но в любой
из этих моделей полностью уйти из области
спорта государство не может.
Государственное
управление является не единственным
видом управления в области спорта.
Выделяются
4 вида управления в области спорта (управления
спортом):
- публичное (государственное и муниципальное)
управление в области спорта;
- самоуправление в области спорта (управление,
реализуемое негосударственными-немуниципальными
субъектами в области спорта - Международным
олимпийским комитетом и Международным паралимпийским комитетом, национальными олимпийскими комитетами и паралимпийскими комитетами, международными и национальными спортивными федерациями и т.д.);
- частное (коммерческое корпоративное)
управление в области спорта (точнее, в
части тех его аспектов, которые сопряжены
со спортом как сферой спортивных зрелищных
шоу-бизнес-мероприятий и соответствующей
деятельности, с реализацией спортивного
вещания, спортивным спонсорством, с функционированием
спортивной инфраструктуры и индустрии
спортивных товаров, спортивного оснащения
и экипировки и с другими сегментами индустрии
спорта);
- социальное управление в области спорта
(управление, реализуемое неинституированными участниками спортивных отношений).
Ключевыми
сегментами реализации управления в области
спорта, в том числе и реализации публичного
управления в указанной области, являются
нижеследующие:
- управление организацией и реализацией
спортивной деятельности, проектированием
и реализацией спортивных программ и мероприятий;
- управление спортивной инфраструктурой,
спортивными сооружениями и спортивным
оборудованием;
- управление бизнес-проектами в индустрии спорта;
- управление спортивными организациями;
- управление финансами в области спорта
и/или для целей спорта;
- управление публичными услугами в области
спорта;
- управление образованием в области спорта
(управление подготовкой спортсменов,
спортивных тренеров, спортивных судей,
спортивных менеджеров);
- управление взаимодействием различных
субъектов управления спортом;
- управление пропагандой массового и
досугового спорта, детско-юношеского
спорта и здорового образа жизни, пропагандой
ценностей «Фэйр плэй»;
- управление безопасностью в области
спорта.
Статья
6 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ
(ред. от 07.05.2013) «О физической культуре
и спорте в Российской Федерации» через
закрепление полномочий Российской Федерации
в области физической культуры и спорта
определяет ряд направлений государственного
управления в области спорта (в рамках
реализованной в России модели):
- разработка и реализация государственной
политики в области физической культуры
и спорта, принятие и реализация программ
развития физической культуры и спорта
в Российской Федерации;
- участие в организации мероприятий по
подготовке спортивных сборных команд
Российской Федерации к Олимпийским играм
и другим международным спортивным соревнованиям
и по участию в таких соревнованиях;
- участие в организации межрегиональных
и всероссийских официальных спортивных
мероприятий;
- участие в организации на территории
Российской Федерации Олимпийских игр,
чемпионатов и кубков мира, чемпионатов
и кубков Европы, Всемирных универсиад,
иных международных спортивных соревнований
с учетом требований, установленных соответствующими
международными спортивными организациями;
- организация и проведение всероссийских
спортивных соревнований инвалидов и
лиц с ограниченными возможностями здоровья,
международных спортивных соревнований
указанных лиц, включая Паралимпийские игры и Сурдлимпийские игры, Всемирные специальные олимпийские игры, а также подготовка к таким спортивным соревнованиям;
- аккредитация общероссийских спортивных
федераций;
- организация профессиональной подготовки,
переподготовки и повышения квалификации
специалистов в области физической культуры
и спорта;
- организация разработки требований к
спортивному инвентарю и оборудованию
для использования в спортивных соревнованиях;
- материально-техническое обеспечение,
в том числе обеспечение спортивной экипировкой,
финансовое, научно-методическое, медико-биологическое,
медицинское и антидопинговое обеспечение
спортивных сборных команд Российской
Федерации;
- организация проведения всероссийских
смотров физической подготовки граждан
допризывного и призывного возрастов
к военной службе, разработка программ
и методических рекомендаций по физической
подготовке таких граждан;
- осуществление пропаганды физической
культуры, спорта и здорового образа жизни;
- научно-методическое обеспечение в области
физической культуры и спорта, а также
организация издания научной, учебной
и научно-популярной литературы по физической
культуре и спорту;
- организация строительства и реконструкции
объектов спорта;
- разработка и утверждение программ и
учебных планов занятий физической культурой
и спортом для различных групп населения;
- подготовка военнослужащих и лиц, проходящих
специальную службу, по военно-прикладным
и служебно-прикладным видам спорта;
- организация научных исследований в
области физической культуры и спорта;
- учреждение государственных наград Российской
Федерации, иных наград и почетных званий,
премий и других форм поощрения Российской
Федерации в области физической культуры
и спорта;
- обеспечение общественного порядка и
общественной безопасности при проведении
официальных физкультурных мероприятий
и спортивных мероприятий на объектах
спорта;
- организация функционирования единой
системы учета спортивных паспортов;
- содействие развитию детско-юношеского
спорта, школьного спорта, студенческого
спорта, массового спорта, спорта высших
достижений и профессионального спорта;
- организация разработки и утверждение
федеральных стандартов спортивной подготовки;
- осуществление контроля за соблюдением организациями, созданными Российской Федерацией и осуществляющими спортивную подготовку, федеральных стандартов спортивной подготовки в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Некоторые
направления государственного управления
в области спорта (в рамках реализованной
в России модели) можно вывести и из Постановления
Правительства РФ от 19.06.2012 № 607 «О Министерстве
спорта Российской Федерации» и утвержденного
этим Постановлением Положения о Министерстве
спорта Российской Федерации, а также
из Стратегии развития физической культуры
и спорта в Российской Федерации на период
до 2020 года.
Выделяются
две основные формы управления в области
спорта: прямая и косвенная, однако с точки
зрения того, кто осуществляет управление
в области спорта, такое разделение, пишет
Даниэль Мартинес Агуадо, не является
актуальным, поскольку существует множество
объектов и инструментариев управления
в области спорта.
Анхель
Барахас Алонсо и Патрисио Санчес Фернандес
выделяют 3 сегмента предмета государственного
управления в области спорта: 1) стимулирование
занятий спортом и обеспечение структуры
и механизмов такого стимулирования, 2)
определение и стимулирование спортивной
деятельности, организуемой спортивными
организациями, 3) обеспечение регулирования
проведения спортивных мероприятий, которые
являются все более связанными с профессиональной
коммерческой деятельностью. Указанные
три области спортивной деятельности
и их все более возрастающая сложность
предполагают необходимость иметь доступные
средства и инструменты, позволяющие различным
управляющим субъектам выполнять свои
задачи законным путем, а также избегать,
насколько это возможно, превалирования
их субъективистских соображений при
принятии решений.
С учетом
подходов, отраженных в работах Мэтью
Гэведа и Томаса Хоэна, выделим следующие особенности
объектов управления, определяющие, соответственно,
специфику субъектов публичного управления
в области спорта и специфику самого такого
управления (в отличие от других видов
управления спортом и, с другой стороны,
от публичного управления в других сферах):
- широкий круг заинтересованных, имеющих
самые различные приоритеты и отношения
как внутри, так и вне спорта сторон, принимающих
участие в общественных отношениях в области
спорта, включает как низовые децентрализованные,
горизонтально распределенные (в том числе
сетевые) сообщества организаций и физических
лиц, так и многочисленные иерархически
выстроенные комплексы профессиональных
спортивных организаций, а также включает
широкий спектр коммерческих организаций,
образовательных организаций, инвесторов
и деловых партнеров, зрителей спортивных соревнований и других спортивных массовых зрелищных мероприятий, спортивных болельщиков, государственные и муниципальные органы;
- институциональный спорт в любых своих
проявлениях прямо или косвенно связан
с экономическими отношениями, индустрия
спорта является неотъемлемой его частью;
многие организации, чья деятельность
связана со спортом, формально не являются
коммерческими при том, что они все равно
осуществляют деятельность, являющуюся
коммерческой;
- спортивные организации и органы управления
спортом на национальном и международном
уровнях имеют самые разные роли и обязанности,
которые отражают точки зрения как органов управления спортивных организаций, так и органов публичной власти; роль и значение органов управления спортом определяются их влиянием на отношения между заинтересованными сторонами;
- исторические факторы и традиции предопределили
организацию многих видов спорта, в частности,
географическое распределение их институционализаций,
их нормы и правила, их стандарты управления.
Исторически органы публичной власти
предоставляли негосударственным-немуниципальным
органам управления спортом значительную
автономию управлять своими делами, не
прибегая к специальному законодательству
о спорте, поэтому в спорте существует
обширный набор правил, основанных на
корпоративном и коммерческом праве.
Небезосновательно
Барри Улиэн и Анита Уайт образно подчеркивают
сложную, «неоднородную природу изменений
политики [в спорте], где поверхностная
активность и быстрая изменяемость могут
маскировать силу глубоко укоренившихся
ценностей и убеждений».
Согласно
Томасу Хоэну, функции, выполняемые органами
публичной власти, осуществляющими публичное
управление в области спорта, в определённой
степени схожи с функциями негосударственных-немуниципальных
субъектов управления спортом, а также
с функциями органов управления коммерческих
организаций. Такие функции могут быть
разделены на три группы: функции по регулированию
и изданию правил, функции по разрешению
споров, а также выполнение управленческих
(организующих) функций. Функции, связанные
с изданием правил, заключаются в установлении
спортивных правил и регулярном (по мере
необходимости) их пересмотре, зачастую
в ответ на технические изменения, в целях
повышения безопасности и удовлетворения
интересов потребителей. Функции, связанные
с разрешением споров, включают, в том
числе, контроль и обеспечение соблюдения
правил. Управленческие функции включают
в себя управление спортом посредством
организации проведения спортивных мероприятий,
лицензирования их участников и спортивных
клубов, ведения записей спортивных результатов
и достижений, поощрения проведения соревнований,
а также вмешательства в распределение
определённых доходов от спортивной деятельности.
Несмотря
на то, что публичное управление и частное
управление в рассматриваемой области
имеют ряд общих черт, их природа различна.
Выделим
квалифицирующие признаки, позволяющие
отграничить публичное управление в области
спорта от других видов управления спортом:
- публичное управление реализуется в
публичных интересах, в отличие от частного
управления, реализуемого в частных интересах,
и в отличие от самоуправления, реализуемого
в интересах смешанной природы, в общем
объёме которых публичные интересы могут
наличествовать, но занимают малую долю;
- публичное управление направлено на
стимулирование и развитие спортивной
деятельности во всем обществе в целом,
в основном - среди тех слоев населения,
стимулирование и развитие спорта среди
которых не являются выгодными для частного
сектора;
- публичное управление направлено на
стимулирование и развитие спортивной
подготовки в различных видах спорта без
избирательного подхода, тогда как частное
управление направлено на обеспечение
образовательными ресурсами и проектами
исключительно в своих узких целях, самоуправление
направлено на обеспечение образовательными
ресурсами и проектами в рамках своего
вида спорта («куста» видов спорта);
- публичное управление связано с публично-властными
полномочиями, а следовательно, публичное управление в области спорта в определённой мере ограничено автономностью спорта;
- обеспечение правопорядка и борьба с
преступностью в области спорта относятся преимущественно к сфере публичного, а не иных видов управления в области спорта;
- публичное управление ограничено пределами
территории, на которую распространяется
юрисдикция реализующих такое управление
институций;
- публичное управление в области спорта
не может существовать вне взаимодействия
с другими видами управления спортом;
публичные власти вынуждены привлекать
в область спорта различные некоммерческие
организации и коммерческий сектор (поставщиков
услуг и товаров и т.д.).