Задачи по "Финансовому праву"

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 9 – Полномочия участников бюджетного процесса

 

Общим и в то же время специальным принципом бюджетного процесса является принцип гласности. От начальной до конечной стадии бюджетного процесса вся деятельность его участников осуществляется открыто. Так, еще в ходе составления проекта бюджета отдельные прогнозируемые показатели широко освещаются в различных средствах массовой информации. Весь процесс рассмотрения и утверждения бюджета (за исключением принятия секретных статей) проходит гласно, а принятый федеральный закон о федеральном бюджете подлежит обязательному опубликованию. Даже случаи отклонения проекта бюджета или отчета о его исполнении публикуются в печати с указанием причин принятия такого решения.[1]

Принцип иммунитета бюджета заключается в обеспечении защиты бюджетных средств. Взыскание бюджетных средств может быть произведено только на основании судебного акта по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации и муниципальным образованиям.

Принцип ответственности за нарушение бюджетного процесса включает в себя ответственность органов государственной власти и персональную ответственность должностных лиц — участников бюджетного процесса. В частности, Министерство финансов Российской Федерации, Федеральное казначейство несут ответственность за осуществление бюджетных полномочий, определенных Бюджетным кодексом, а в отношении министра финансов установлена персональная ответственность.

Бюджетный процесс состоит из стадий или этапов. Под стадией в бюджетном процессе обычно понимают самостоятельный и законченный этап деятельности государственных и муниципальных органов, в результате прохождения которого бюджет переходит из одного качественного состояния в другое. При описании бюджетного процесса необходимо различать понятия бюджетного периода и финансового года.

Бюджетный год - отрезок времени, в течение которого исполняется бюджет – основной финансовый план государства. В большинстве стран, к числу которых относится и Российская Федерация, бюджетный год совпадает с календарным годом, то есть длится с 1 января по 31 декабря включительно.

Бюджетный период – отрезок времени, охватывающий все стадии бюджетного планирования. Начинается бюджетный период с момента начала работы по составлению проекта бюджета и завершается утверждением отчета о его исполнении. Длится бюджетный период около трех лет.[2]

 Стадии бюджетного процесса  в Российской Федерации изображены  на рисунке 10.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 10 – Стадии бюджетного процесса в Российской Федерации

1 Л.Г. Вострикова Финансовое право: Учебное пособие. – Юстицинформ: Москва, 2007.

2 Ю.А. Крохина Финансовое право России: Учебное пособие. – Норма: Москва, 2010. – 720 с.

Первая стадия бюджетного процесса — есть составление проекта бюджета. Ему предшествует разработка планов и прогнозов развития территории и целевых программ РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов. Составление проектов бюджетов — исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Непосредственно составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований согласно Ст. 184 Бюджетного Кодекса Российской Федерации.[1]

Составление проекта федерального бюджета осуществляется в соответствии с бюджетной политикой РФ, определенной в Бюджетном послании Президента РФ. Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета определяются Правительством РФ.

Уполномоченный орган исполнительной власти организует разработку прогноза социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год и уточнение параметров среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ, положенного в основу перспективного финансового плана.

Составление бюджета опирается на:

1) Бюджетное послание Президента  РФ;

2) прогноз социально-экономического  развития соответствующей территории на очередной финансовый год;

3) основные направления бюджетной  и налоговой политики соответствующих  территорий на очередной финансовый  год.

При составлении проектов бюджетов финансовые органы должны располагать, как минимум, следующими сведениями:

- действующее на момент начала разработки проекта бюджета налоговое законодательство;

- нормативы отчислений от собственных  и регулирующих доходов бюджетов  других уровней бюджетной системы  РФ;

- предполагаемый объем финансовой  помощи, предоставляемый из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

- виды и объем расходов, передаваемые  с одного уровня бюджетной  системы РФ на другой;

- нормативы финансовых затрат  на предоставление государственных  или муниципальных услуг;

- нормативы минимальной бюджетной  обеспеченности.

Согласно Ст. 192 Бюджетного Кодекса РФ, «Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете

1 Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года № 145 – ФЗ. – Режим доступа: http://base.garant.ru/12112604/ - Дата обращения 17.02.2015 г.

на очередной финансовый год и плановый период не позднее 1 октября текущего года».[1] С этого момента заканчивается первая и начинается вторая стадия бюджетного процесса.

Вторая стадия бюджетного процесса — рассмотрение и утверждение бюджета. Одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете Правительство РФ вносит в Государственную думу проекты федеральных законов: о внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ о налогах и сборах; о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ; о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на очередной финансовый год — до 1 августа.

Согласно Ст. 194 БК РФ, в течение суток со дня внесения проекта ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Государственную Думу Совет Государственной Думы направляет его в Комитет ГД, ответственный за рассмотрение бюджета, для подготовки заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям БК РФ. На основании решения Комитета, Совет Государственной Думы принимает решение о том, что проект ФЗ о федеральном бюджете либо принимается к рассмотрению ГД, либо подлежит возвращению в Правительство РФ на доработку (доработанный законопроект со всеми необходимыми документами должен быть представлен в ГД в 10-дневный срок).[1]

После принятия соответствующего проекта ФЗ к рассмотрению Государственной думой, он должен направляться в Совет Федерации Федерального собрания РФ, комитеты Государственной думы, другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение. Ст. 196 БК РФ гласит: «Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 60 дней в 3 чтениях».[1]

При рассмотрении ГД проекта ФЗ о федеральном бюджете в первом чтении, обсуждается его концепция, прогноз социально – экономического развития РФ, в том числе указываемые в ФЗ о федеральном бюджете прогнозируемый объем ВВП и уровень инфляции, основные направления бюджетной, налоговой и таможенно – тарифной политики Российской Федерации. При рассмотрении в первом чтении проекта ФЗ о федеральном бюджете, ГД заслушивает доклад Правительства РФ, содоклады Комитета по бюджету, доклад Председателя Счетной Палаты и принимает решение о принятии или об отклонении указанного законопроекта. В случае принятия законопроекта в первом чтении, утверждаются основные характеристики федерального бюджета. В случае отклонения законопроекта в первом чтении, Государственная Дума может:

- передать законопроект в согласительную  комиссию по уточнению основных  характеристик федерального бюджета;

- вернуть законопроект в Правительство  РФ на доработку;

1 Бюджетный Кодекс Российской  Федерации от 31 июля 1998 года № 145 – ФЗ. – Режим доступа: http://base.garant.ru/12112604/ - Дата обращения 17.02.2015 г.

- поставить вопрос о доверии  Правительству РФ.

По итогам рассмотрения в первом чтении проекта ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период принимается соответствующее Постановление Государственной Думы.

Предметом рассмотрение проекта ФЗ о федеральном бюджете во втором чтении являются текстовые статьи проекта, а также ряд приложений к нему (к примеру, приложения, устанавливающие перечень главных администраторов доходов бюджета, бюджетные ассигнования по разделам, подразделам, целевым статьям группам видов расходов классификации расходов федерального бюджета).

В течение 10 дней Комитет по бюджету готовит сводные таблицы поправок по предмету второго чтения и направляет указанные таблицы в соответствующие профильные комитеты и в Правительство РФ.

При рассмотрении проекта ФЗ о федеральном бюджете в третьем чтении утверждается приложение, содержащее ведомственную структуру расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с распределением бюджетных ассигнований, утвержденным во втором чтении. Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом.

Принятый Государственной Думой ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 5 дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации, который рассматривает предоставленный закон в течение 14 дней со дня его представления ГД. Одобренный ФЗ в течение 5 дней со дня одобрения направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.[1]

Третьей стадией бюджетного процесса является исполнение бюджета. Главой 24 БК РФ устанавливаются принципы и процедура исполнения бюджетов в РФ. Исполнение бюджета означает обеспечение поступления доходов и финансирование расходов в пределах утвержденных бюджетов: федерального, субъектов РФ, муниципального. В исполнении бюджета участвуют органы исполнительной власти, финансовые и налоговые органы, кредитные учреждения, юридические и физические лица - плательщики налогов в бюджет, получатели бюджетных средств. Статьей 215 БК РФ устанавливается казначейское исполнение бюджетов: «Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным Казначейством». Для кассового обслуживания исполнения бюджетов Федеральное Казначейство открывает в Центральном Банке РФ счета, через которые все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются Федеральным Казначейством либо органов государственной власти субъекта РФ.[1,2]

На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и

1 Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года № 145 – ФЗ. – Режим доступа: http://base.garant.ru/12112604/ - Дата обращения 17.02.2015 г.

2 Л.Г. Вострикова Финансовое право: Учебное пособие. – Юстицинформ: Москва, 2007.

получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений. Исполнение федерального бюджета и иных бюджетов завершается 31 декабря.

Четвертой, завершающей стадией бюджетного процесса является подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета. В конце каждого финансового года министр финансов издает распоряжение о закрытии года и подготовке отчета об исполнении федерального бюджета в целом и бюджета каждого государственного внебюджетного фонда в отдельности. На основании данного распоряжения все получатели бюджетных средств готовят годовые отчеты по доходам и расходам. Главные распорядители бюджетных средств сводят и обобщают отчеты подведомственных бюджетных учреждений.[1]

Бюджетная отчетность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляется соответственно Федеральным казначейством, финансовыми органами субъектов Российской Федерации, финансовыми органами муниципальных образований на основании сводной бюджетной отчетности соответствующих главных администраторов бюджетных средств. В отношении бюджетной отчетности государственных внебюджетных фондов Российской Федерации установлено правило, по которому органы управления территориальными внебюджетными фондами представляют бюджетную отчетность в финансовый орган субъекта Российской Федерации, а органы управления государственными внебюджетными фондами — в Федеральное казначейство.

Cогласно ч.3 Ст. 264.1 БК РФ, в бюджетную отчетность включается:

1) отчет об исполнении бюджета;

2) баланс об исполнении бюджета;

3) отчет о финансовых результатах деятельности;

4) отчет о движении денежных  средств;

5) пояснительная записка.[2]

Составленная Федеральным казначейством бюджетная отчетность Российской Федерации представляется сначала в Министерство финансов России для проверки и уточнений, после чего направляется в Правительство Российской Федерации.[1]

Бюджетный кодекс РФ закрепил положение о том, что ежегодно не позднее 1 июня текущего года Правительство РФ представляет в Государственную думу и Счетную палату РФ отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в форме федерального закона. Счетная палата РФ проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета и составляет заключение, которое направляется в Государственную Думу. Государственная Дума рассматривает представленный Правительством РФ отчет в течение 1,5 месяцев после получения заключения Счетной палаты РФ. При рассмотрении отчета Дума