Задачи по "Финансовому праву"

Рисунок 4 – Виды специализированных норм финансового права

 

По территории действия различают финансово-правовые нормы, действующие:

- на всей территории Российской Федерации;

- на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

- на территории соответствующего муниципального образования.

Соответственно, первые содержатся в правовых актах представительных и исполнительных органов власти федерального уровня, вторые — в аналогичных правовых актах субъектов Федерации, а третьи — в правовых актах органов местного самоуправления.[2]

По времени действия финансово-правовые нормы подразделяются на постоянные и временные. Постоянные нормы, которых большинство в финансовом праве, устанавливаются на неопределенный срок действия и утрачивают силу в связи с их отменой или изменением. Временные нормы - это нормы, установленные на определенный срок.

Таким образом, в самом общем виде классификация норм финансового права представлена на рисунке 5.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 5 – Классификация норм финансового права

 

Задание № 2: Полномочия Федеральной службы финансово – бюджетного надзора.

 

Деятельность Федеральной службы финансово – бюджетного надзора регулируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 февраля 2014 года № 77, а также утвержденным в соответствии с ним Положением о Федеральной службе финансово – бюджетного надзора.[2]

В соответствии с п. 1 Положения, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, функции органа валютного контроля, а также функции по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом «Об аудиторской деятельности».[2]

Основные функции Росфиннадзора представлены на рисунке 6.

Полномочия Росфиннадзора закреплены в п. 5 Главы 2 Положения. К их числу относятся:

- полномочия по контролю в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

- контроль за соблюдением резидентами и нерезидентами (за исключением кредитных организаций) валютного законодательства РФ, требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля, а также за соответствием проводимых валютных операций условиям лицензий и разрешений;

- внешний контроль качества работы аудиторских организаций в соответствии с ФЗ «Об аудиторской деятельности»;

- анализ исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Россий-

1. Налоговый Кодекс Российской  Федерации от 31 июля 1998 года № 146 – ФЗ // Российская газета. – 1998. – 06 августа. – Режим доступа: http://base.garant.ru/10900200/ - Дата обращения 17.02.2015 г.

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 04 февраля 2014 года № 77 «О Федеральной службе финансово – бюджетного надзора». – Режим доступа: http://www.rg.ru/2014/02/07/rosfinnadzor-site-dok.html - Дата обращения 16.02.2015 г.

ской Федерации (местных администраций), а также направление в Министерство финансов Российской Федерации докладов и предложений о совершенствовании методического обеспечения деятельности указанных органов (должностных лиц) по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля;

- анализ проведения главными администраторами средств федерального бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, а также направление главным администраторам бюджетных средств рекомендаций по организации внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита;

- утверждение общих требований к осуществлению органами государственного (муниципального) финансового контроля, являющимися органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), контроля за соблюдением Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 6 – Основные функции Федеральной службы финансово – бюджетного надзора

- полномочия главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на Службу функций;

- прием граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан и объединений граждан, в том числе юридических лиц, принятие по ним решений, а также направление заявителям ответов в установленный законодательством РФ срок;

- осуществление в рамках своей компетенции производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- взаимодействие с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

- контроль за своевременностью и полнотой устранения объектами контроля нарушений законодательства Российской Федерации и (или) возмещения причиненного такими нарушениями ущерба Российской Федерации в установленной сфере деятельности.[1]

Росфиннадзор непосредственно либо через свои территориальные органы осуществляет последующий финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, путем проведения ревизий и проверок.

Положение о последующем финансовом контроле содержит п. 5 Ст.265 Бюджетного Кодекса Российской Федерации: «Последующий финансовый контроль осуществляется по результатам исполнения бюджетов бюджетной системы РФ в целях установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности».[2]

Цель проводимых Росфиннадзором ревизий и проверок - определение правомерности, в том числе целевого характера, эффективности и экономности использования средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности.

Необходимо отметить, что ревизия представляет собой систему обязательных контрольных действий по документальной и фактической проверке законности и обоснованности совершенных в ревизуемом периоде хозяйственных и финансовых операций ревизуемой организацией, правильности их отражения в бухгалтерском учете и отчетности, а также законности действий руководителей и иных лиц - получателей средств бюджета, на которых в соответствии с законодательством возложена ответственность за их осуществление. В отличие от ревизии, проверка представляет собой единичное контрольное действие или исследование сос-

1. Постановление Правительства  Российской Федерации от 04 февраля 2014 года № 77 «О Федеральной службе  финансово – бюджетного надзора». – Режим доступа: http://www.rg.ru/2014/02/07/rosfinnadzor-site-dok.html - Дата обращения 16.02.2015 г.

2 Бюджетный Кодекс Российской  Федерации от 31 июля 1998 года № 145 – ФЗ. – Режим доступа: http://base.garant.ru/12112604/ - Дата обращения 17.02.2015 г

тояния дел на определенном участке деятельности проверяемой организации. Таким образом, ревизия охватывает всю финансово-хозяйственную деятельность ревизуемой организации, в свою очередь, проверка затрагивает лишь часть указанной деятельности, например кассовые или банковские операции.[1]

Росфиннадзор проводит проверки:

1) в организациях, получающих средства федерального бюджета, а также средства государственных внебюджетных фондов;

2) в организациях, использующих материальные ценности, находящиеся в федеральной собственности (например, организации, арендующие федеральное имущество);

3) в организациях - получателях финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций;

4) в организациях любых форм собственности, получивших от проверяемых организаций денежные средства, материальные ценности и документы, в форме сличения записей, документов и данных с соответствующими записями, документами и данными проверяемой организации (встречная проверка).

Для проведения каждой отдельной ревизии (проверки) составляется программа, утверждаемая руководителем Росфиннадзора или его территориального органа.

Составлению программы ревизии (проверки) предшествует подготовительный период, в ходе которого изучаются законодательные и другие нормативные правовые акты, отчетные документы, статистические данные, акты предыдущих ревизий или проверок и другие материалы, характеризующие и регламентирующие финансово-хозяйственную деятельность организации, подлежащей ревизии (проверке). Составные элементы программы ревизии представлены на рисунке 7.

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 7 – Элементы программы ревизии, разрабатываемой и осуществляемой Росфиннадзором

 

Ревизия (проверка) назначается:

- руководителем Росфиннадзора - если она проводится работниками центрального аппарата Росфиннадзора, а в отдельных случаях (проведение

1 А.С. Репин Бюджетные учреждения: ревизии и проверки финансово – хозяйственной деятельности. – Режим доступа: http://base.garant.ru/5641318/ - Дата обращения 15.02.2015 г.

ревизии (проверки) проверяемой организации, расположенной на территории другого территориального управления) - работниками территориальных органов;

- руководителем территориального органа - если она проводится работниками территориального органа.

Решение о назначении ревизии (проверки) оформляется приказом, в котором указывается наименование проверяемой организации, проверяемый период, тема ревизии (проверки), основание ее проведения, персональный состав ревизионной группы, срок проведения ревизии (проверки).

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора занимает ключевой положение в системе органов государственного финансового конҭҏᴏля. Она осуществляет контроль за целевым и эффективным расходованием сҏедств федерального бюджета, а также бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований, включая использование пҏедоставляемых из указанных бюджетов субвенций, межбюджетных субсидий, иных субсидий и бюджетных кредитов, осуществляет контроль за исполнением органами государственного финансового конҭҏᴏля законодательства РФ о финансово-бюджетном конҭҏᴏле и надзоҏе.[1]

 

 

Задание № 3: Понятие бюджетного процесса, его стадии и принципы.

 

Бюджетное законодательство Российской Федерации закрепляет основы бюджетного процесса и регламентирует его. В Ст. 6 Бюджетного кодекса РФ раскрывается понятие бюджетного процесса: «Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением». [1]

Бюджетный процесс – это совокупность действий законодательных и исполнительных органов власти по разработке и осуществлению финансово – бюджетной политики и управлению бюджетной системой. Бюджетная политика государства определяется Бюджетным Посланием президента РФ Федеральному Собранию, а также реализуется в деятельности финансовых и налоговых органов, органов денежно – кредитного регулирования и контрольно – счетного органа.[2]

В основе бюджетного процесса лежат специальные принципы, которые определяют порядок составления и исполнения бюджета, устанавливают полномочия органов власти, закрепляют их права и обязанности, исключают возможность неэффективного распределения бюд-

1 Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года № 145 – ФЗ. – Режим доступа: http://base.garant.ru/12112604/ - Дата обращения 17.02.2015 г.

2 В.А. Мальцев Финансовое право: Учебное пособие. – Академия: Москва, 2008. – 256 с.

жетных средств. Принципы бюджетного процесса нашли отражение на рисунке 8.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 8 – Принципы бюджетного процесса

 

Принцип разграничения бюджетных полномочий участников бюджетного процесса состоит в четком определении их прав и обязанностей. В нем находит свое отражение системность распределения функций и полномочий, в том числе наделение отдельных участников бюджетного процесса исключительными полномочиями, что предопределяет его значительную роль среди других принципов. Ст. 152 БК РФ представляет список участников бюджетного процесса, полномочия которых представлены на рисунке 9.

Принцип специализации бюджетных показателей состоит в том, что составление и исполнение бюджета основывается на бюджетной классификации — группировке доходов и расходов по видам, целевому назначению и направлениям. Использование бюджетной классификации позволяет четко спрогнозировать и распределить бюджетные средства, а также определить источники внутреннего и внешнего финансирования дефицита бюджета. Как специальный юридический акт бюджетная классификация является основой для ведения учета и составления отчетности, осуществления бюджетного контроля со стороны финансовых органов. Принцип специализации бюджетных показателей применяется на всех стадиях бюджетного процесса.