Взаимосвязь и взаимодействие финансового и конституционного права

    Конституционное право содержит также нормы, непосредственно относящиеся к финансовому праву. Они закрепляют основы организации финансовой деятельности государства. В качестве примера можно указать нормы, устанавливающие компетенцию: Государственной Думы по принятию законов о федеральном бюджете, налогах и сборах и по другим вопросам финансовой деятельности государства, полномочия Правительства РФ по обеспечению единой финансовой, кредитной и денежной политики, права органов местного самоуправления по утверждению местного бюджета и установлению местных налогов. Эти нормы конкретизируются в финансовом праве. Исходя из них, оно устанавливает подробные правила, касающиеся деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в области финансов⁶.

    Так, существует большая группа финансово-правовых норм, которые детально регулируют порядок составления, рассмотрения и утверждения бюджетов всех уровней, порядок реализации утвержденных бюджетов, определяют перечень бюджетных доходов и т. д.

    Конституционное право закрепляет исходные начала как финансового права в целом, так и каждого финансово-правового института.

    Поскольку значительная часть образования, распределения  и использования государственных денежных фондов (доходов) осуществляется в процессе государственного управления как деятельности органов исполнительной власти, финансовое право использует при регулировании данной отрасли правоотношений метод властных предписаний.

    Предметом регулирования финансового права  в совокупности с конституционным  правом выступают отношения, связанные  с выполнением органами государственного управления функций по образованию, распределению и использованию государственных денежных фондов, а также по осуществлению органами государственного управления своих обязанностей в сфере государственных финансов.⁷ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    3. Финансовая система и органы, осуществляющие финансовую деятельность в Российской Федерации.

    Финансовая  деятельность государства осуществляется через особые органы, которые реализуют  и направляют ее в соответствии с  данными им полномочиями. Практически  все органы власти государства и  местного самоуправления занимаются финансовой деятельностью.

    Согласно  ст.80, 71, 78 Конституции РФ, высшими  органами государственной  власти являются Президент РФ, федеральные органы исполнительной власти, Правительство РФ, которые руководят финансами, бюджетом, налогами, денежно-кредитной системой, организуют и осуществляют страхование, валютно-денежное обращение, таможенное регулирование и денежную эмиссию.

    Согласно  ст. 106 Конституции РФ, представительные органы власти в лице Федерального Собрания (после принятия федеральных законов Государственной Думой) рассматривают, обсуждают и утверждают федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, а также утверждают бюджеты республик, входящих в состав  РФ.

    Согласно  ст.114 Конституции РФ, Правительство  РФ⁸ разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение и общее руководство всеми финансовыми вопросами, а также представляет отчет об исполнении федерального бюджета⁹.

    Помимо  высших органов власти, в финансовой деятельности участвуют и специальные органы¹⁰.

    Их  можно разделить на две группы:

• Государственные органы, осуществляющие финансовую деятельность в связи с выполнением своих основных обязанностей, функций и задач. Это Министерство финансов РФ и министерства финансов республик, входящих в состав РФ, Центральный банк Росси, Финансово-бюджетное управление Президента РФ;
• Государственные органы специальной компетенции. К ним относятся: органы финансового контроля, целая система органов Федерального казначейства, Российская финансовая корпорация, Государственная налоговая служба РФ, федеральные органы налоговой полиции, российской государственный страховой надзор, все коммерческие и иные банки, а также финансово-кредитные органы¹¹.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    4. Конституционные  принципы финансовой деятельности государства и государственных органов РФ.

    Понятие "финансовая деятельность" следует  подразделять на финансовую деятельность государства и муниципальных образований и финансовую деятельность хозяйствующих субъектов.

    Финансовая  деятельность государства и муниципальных образований это - действия их органов, направленные на реализацию финансовой политики государства путем создания, перераспределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, необходимых для обеспечения их задач и функций. Финансовая деятельность хозяйствующих субъектов выражается в действиях соответствующих субъектов, направленных на создание фондов денежных средств, необходимость которых обусловлена наличием товарно-денежных отношений и без наличия которых немыслимо осуществление хозяйственной или какой-либо иной деятельности.

    В науке финансового права, как  правило, изучается финансовая деятельность государства и муниципальных образований. Вместе с тем следует учитывать, что правовому регулированию подлежит финансовая деятельность всех хозяйствующих субъектов (в том числе в определенной степени и граждан). При этом бесспорна ведущая роль финансовой деятельности государства, обеспечивающей финансовыми ресурсами жизнедеятельность всего общества в целом¹².

    Финансовую  деятельность государства осуществляют органы всех трех ветвей власти. Поэтому вряд ли правомерно рассматривать финансовую практику государства и муниципальных образований только как управленческую деятельность¹³.

    В.В. Бесчеревных, анализируя финансовую деятельность государств, отмечал: "По своему содержанию, методам и формам финансовая деятельность в большей своей части является разновидностью исполнительно-распорядительной управленческой деятельности и осуществляется органами государственного управления"¹⁴.

    Итак, финансовая деятельность государства  осуществляется и представительными органами государства, и исполнительными, и судебными органами.

    Финансовая  деятельность государства осуществляется в соответствии с принципами, основными положениями, закрепленными Конституцией РФ. Важнейшими из них, как отмечается в науке финансового права, являются: законность, гласность, плановость, федерализм (сочетание централизма с самостоятельностью субъектов РФ и местного самоуправления).

    Первые  три принципа осуществления финансовой деятельности государством - законность, гласность, плановость, - присущи и финансовой деятельности местного самоуправления. Финансовая деятельность местного самоуправления основывается также на принципах самостоятельности и государственной финансовой поддержке. Рассмотрим вышеназванные принципы, в соответствии с которыми осуществляется финансовая деятельность государства и муниципальных образований.

    Принцип законности выражается в том, что весь процесс создания, распределения (перераспределения) и использования фондов денежных средств регламентируется нормами финансового права, соблюдение которых обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер государственного принуждения. Невыполнение предписаний законодательных и иных нормативных правовых актов о порядке формирования, распределения (перераспределения) и использования фондов денежных средств может повлечь за собой нестабильность в финансовых отношениях, необеспеченность финансовыми ресурсами разнообразных национальных и межправительственных программ и проектов в различных сферах общественной жизни и другие отрицательные последствия. В настоящий период идет кардинальное обновление норм финансового права, приведение финансового законодательства в соответствие с положениями Конституции РФ и другими федеральными законами; существенному изменению подвергается налоговое и бюджетное законодательство.

    Принцип гласности проявляется в процедуре доведения до сведения граждан, в том числе и с помощью средств массовой информации, содержания проектов различных финансово-плановых актов: федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, принятых отчетов об их выполнении, результатов проверок и ревизий финансовой деятельности и т. д.

    Принцип федерализма проявляется в установлении Конституцией РФ разграничения компетенции Российской Федерации и её субъектов в области финансов. Так, в ст. 71 Конституции РФ зафиксировано, что в ведении Российской Федерации находятся: финансовое, валютное, кредитное регулирование, денежная эмиссия, федеральные банки, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы. К совместному ведению Российской Федерации и её субъектов отнесено установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации (ст. 72 Конституции РФ). В литературе отмечалось, что регулирование прав субъектов РФ в финансовой деятельности не должно нарушать основных конституционных положений, закрепляющих правомочия Российской Федерации - центра управления финансами страны¹⁵.

    Принцип плановости в осуществлении финансовой деятельности означает, что вся финансовая деятельность государства базируется на основе целостной системы финансово-плановых актов, структура которых, порядок составления, утверждения, исполнения закрепляются в соответствующих нормативных правовых актах.

    Основными финансово-плановыми актами страны являются федеральный бюджет и бюджеты  субъектов РФ, а также бюджеты  Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального и региональных фондов обязательного медицинского страхования.

    Финансово-плановым актом бюджетного учреждения является смета доходов и расходов, в которой предусматриваются только те расходы, которые могут быть произведены бюджетным учреждением в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Хозяйствующие субъекты в сфере материального производства составляют бизнес-план, в котором и отражаются показатели их финансовой деятельности.

    Самостоятельность и государственная поддержка  местного самоуправления как принципы осуществления финансовой деятельности местного самоуправления основываются на ст. 132 Конституции РФ и заключаются в следующем:

    органы  местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют  местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы;

    органы  местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

    Финансовая  деятельность государства и муниципальных образований достаточно многообразна, имеет различные направления, формы и методы реализации. Однако в целом, как представляется, такая деятельность государства и муниципальных образований должна осуществляться на таких принципах, как: единство цели осуществления; максимально допустимая прозрачность; обязательный контроль и учет; результативность.

    Единство  цели осуществления  проявляется в том, что финансовая практика государства и муниципальных образований направлена в первую очередь на создание, распределение (перераспределение) и использование фондов денежных средств, необходимых для обеспечения жизнедеятельности общества, а не самого государства (его аппарата, в частности), в противном случае возникает и не может не возникнуть взрывоопасная ситуация в стране.

    Принцип максимально допустимой прозрачности финансовой деятельности как бы дополняет общий принцип гласности, может предотвратить условия для различных нарушений в сфере государственных финансов под прикрытием "государственных интересов". Тем не менее реализация данного принципа не исключает, конечно, возможности осуществления определенной доли "скрытых секретных расходов". Однако они должны также находиться под постоянным контролем соответствующих органов, не создавая потенциальной возможности для злоупотребления лицам, имеющим к ним допуск.

    При осуществлении финансовой деятельности государства и муниципальных образований организация обязательного контроля и учета практики формирования, распределения (перераспределения) и использования фондов денежных средств может рассматриваться как "само собой разумеющееся явление", исходя из пословицы "деньги любят счет". Не случайно Е.И. Ашмарина включает финансовый учет в предмет финансового права¹⁶.

    И, наконец, принцип результативности финансовой деятельности реализуется в основном при использовании фондов денежных средств, в первую очередь средств бюджета государства. Изменения в бюджетной политике, происходящие в настоящее время в России, предусматривают именно результативность государственных расходов. Данный принцип должен присутствовать во всей финансовой деятельности государства и муниципальных образований