Выравнивание бюджетной обеспеченности Горномарийского муниципального района РМЭ

В случаях, не терпящих отлагательства, таможенные органы имеют право использовать средства связи или транспортные средства, принадлежащие организациям или общественным объединениям, для предотвращения преступлений в сфере таможенного дела, преследования и задержания лиц, совершивших такие преступления или подозреваемых в их совершении (п. 8 ст. 408 ТмК РФ). Таможенные органы имеют право задерживать и доставлять в служебные помещения таможенного органа или в органы внутренних дел Российской Федерации подозреваемых в совершении преступлений, совершивших или совершающих преступления или административные правонарушения в области таможенного дела (п. 9 ст. 408 ТмК РФ).

В целях пресечения правонарушений, задержания лиц, совершивших  правонарушения, преодоления противодействия законным требованиям должностного лица таможенных органов или отражения нападения на них ст. 414 ТмК РФ наделяет должностных лиц таможенных органов правом применять физическую силу, специальные средства и оружие.

На правоохранительный характер деятельности таможенных органов  указывает также п. 4 ст. 402 ТмК РФ, согласно которому в систему таможенных органов входят также не являющиеся правоохранительными органами учреждения. Сюда же можно отнести ст. 385 ТмК РФ, которая устанавливает, что таможенные органы вправе привлекать в соответствии с законодательством России специалистов других правоохранительных органов для оказания содействия в проведении таможенного контроля.

Следует отметить, что указание на статус таможенных органов как правоохранительных отсутствует в Положении о Федеральной таможенной службе и Общих положениях о региональном таможенном управлении, таможне и таможенном посте.

Вместе с  тем вывод о правоохранительном характере системы таможенных органов не должен вытекать из анализа положений ряда нормативных правовых актов, как это происходит сейчас, он должен быть прямо закреплен в базовом законодательном акте, устанавливающем правовой статус таможенных органов, - Таможенном кодексе РФ.

3.2. Таможенная  инфраструктура в организации и осуществлении таможенного дела.

Среди организационных  и управленческих проблем функционирования таможенных органов одной из ключевых является организация и развитие сложной таможенной инфраструктуры.

Все элементы инфраструктурного  обеспечения деятельности таможенной службы можно разделить на три большие группы.

К первой группе относятся те таможенные объекты, которые создают условия для функционирования таможенных органов, помещения товаров под таможенные режимы, а также обслуживания пассажиров. Это материально-техническая база таможенных органов — административные здания, пункты пропуска и перехода, терминалы, склады различных типов, в том числе склады временного 'хранения, магазины беспошлинной торговли, транспортные средства, объекты специального назначения, зоны таможенного контроля на вокзалах, в аэропортах и др.

Ко второй группе относятся системы, средства и виды деятельности, обеспечивающие осуществление таможенных процедур, передачу информации о ходе этого процесса и полученных результатах, — ТСТК, технические средства таможенной экспертизы, связи; Единая автоматизированная информационная система (ЕАИС) ГТК России; системы контроля за нарушением таможенных режимов, репатриацией валютной выручки и др.

Третью группу составляет социальная инфраструктура, которая предназначена для создания материальных, бытовых, культурных и других социальных условий воспроизводства жизнедеятельности кадров таможенных органов и организаций. Именно эта сфера должна удовлетворять потребности в различных услугах непроизводственного характера в целях повышения профессиональной подготовки, уровня жизни и всестороннего развития таможенного работника. Эти функции выполняют учебные заведения и центры, службы жилищно-бытового обслуживания и общественного питания, здравоохранения и др.

Организация и  развитие таможенной инфраструктуры подвержены воздействию целого комплекса политических, экономических, социальных условий, осложняющих или облегчающих решение этих вопросов.

Одним из основных условий является договорно-правовое определение государственной границы. От договорно-правового признания или непризнания государственной границы, соответственно, зависит, является ли граница таможенной. Ибо только государственная граница определяет предел таможенной территории, а следовательно, и таможенную границу страны, которую таможня вправе оборудовать, чтобы осуществлять свои функции.

В соответствии с решением вопроса о таможенной границе устанавливается порядок размещения таможенных объектов, перемещения товаров через границу, обложения их пошлинами и налогами, применения мер экономической политики, осуществляется квалификация правонарушения и т.д.

Для решения  этих проблем ключевое значение имел Закон Российской Федерации "О  Государственной границе Российской Федерации". В соответствии с данным актом все административные границы России с бывшими республиками СССР приобрели статус государственных. Общая протяженность государственной границы России составила 60 932 километра. Указанный акт узаконил курс на создание полноценной таможенной границы России с сопредельными государствами — бывшими союзными республиками. Этот курс был закреплен и развит принятием Таможенного кодекса Российской Федерации в июне 1993 г.

Таким образом, таможенные органы получили прочную  законодательную основу для организации и развертывания таможенной инфраструктуры.

Министерство  финансов и Министерство экономики  при подготовке проектов государственного бюджета были обязаны предусмотреть выделение ГТК России необходимых финансовых ресурсов на строительство и обустройство в 1993-1995 гг. таможен, таможенных пунктов пропуска через границу, жилья и других объектов социально-бытового назначения для работников таможенной системы, а также на осуществление иных мероприятий по установлению таможенной границы страны и развитию таможенной инфраструктуры.

Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, министерствам и ведомствам было рекомендовано передавать по заявкам таможенных органов нежилые здания и сооружения для использования их в качестве служебных помещений, складов и в иных таможенных целях.

Было намечено обеспечить таможенную систему надежной связью.

ГТК России совместно  с заинтересованными министерствами и ведомствами было поручено внести в Правительство предложения, связанные с подготовкой кадров для таможенной службы. В частности, в соответствии с этим решением Правительства была открыта Российская таможенная академия.

Осуществление разработанного комплекса мер обеспечило значительный размах работ по организации и развитию пограничной и внутренней сети таможенной инфраструктуры.

Создание и оснащение новых таможенных объектов, обеспечивающих функционирование таможен, таможенных постов, пунктов пропуска позволило в целом сформировать таможенную инфраструктуру на границе с государствами — бывшими республиками Союза ССР. Основательно укреплены прежние границы. Впервые стали создаваться двухсторонние с сопредельными государствами пункты пропуска и перехода, т. е. появились международные объекты таможенной инфраструктуры.

В результате значительно усилился пограничный режим в целях обеспечения экономической безопасности страны. Созданы условия для ускорения перемещения грузов, транспортных средств и пассажиропотоков. Обустройство границы позволило укрепить режим полного декларирования товаров.

Главное, что  следует подчеркнуть, — начался процесс создания разветвленной, сложной таможенной инфраструктуры. Построены и строятся целые служебно-производственные и жилищно-бытовые комплексы, соответствующие высоким международным стандартам, обеспечивающие нормальные условия для работы и жизни таможенных работников.

К таким объектам, например, можно отнести построенные  автопереходы и пункты на подведомственных территориях. Это современные многополосные  комплексы сооружений, в которых  созданы комфортабельные условия  для обслуживания и пропуска пассажиров, работы таможенников и пограничников, углубленного досмотра легкового и грузового автотранспорта, таможенного оформления грузов. Здания оснащены электронно-вычислительной техникой, новейшими системами связи, способны функционировать в автономном режиме.

В подобных комплексах созданы таможенные склады, крытые автостоянки, таможенные лаборатории, учебные аудитории, медицинские пункты, восстановительные центры, пищеблоки, конференц-залы, широкий набор бытовых помещений, жилые дома.

Строительство таких сложных объектов требует огромных капитальных вложений. Но они создают условия крайне прибыльной хозяйственной деятельности, позволяющей получать и реинвестировать в таможенную инфраструктуру значительные средства, в том числе валютные.

Существенно увеличились объемы, расширилась номенклатура централизованных поставок в таможни материально-технических ресурсов, различных видов транспорта, включая вертолеты, морские и речные катера, а также вооружение и средства защиты.

Материально-техническое  оснащение функционирования таможенной инфраструктуры содействовало обеспечению достоверности сведений, представляемых в целях таможенного оформления, а также повышению эффективности контроля, сокращению времени осуществления этих процессов, облегчению труда таможенников и повышению культуры в работе.

Новым направлением в организации таможенной инфраструктуры является перенесение центра тяжести на разработку и осуществление перспективных региональных программ. Такие программы созданы и осуществляются в каждом РТУ.

Переход на региональный принцип развития таможенной инфраструктуры позволил значительно активизировать сотрудничество таможенных органов с органами исполнительной власти на местах. Действенной формой такого сотрудничества стало проведение совместных заседаний и принятие решений Коллегией ГТК России и коллегией органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Однако в  организации инфраструктурного  обеспечения таможенного дела немало еще нерешенных проблем. Во многом они обусловлены состоянием инфраструктуры общего пользования. Отсутствие полноценных условий для выполнения своих функций и обеспечения жизнедеятельности работников остается "ахиллесовой пятой" многих таможенных органов и учреждений. Не хватает помещений служебно-производственного назначения, многие из имеющихся нуждаются в реконструкции, оборудовании и техническом оснащении, более половины площадей служебных зданий и сооружений таможенные органы арендуют.

Большая часть  действующих пунктов пропуска обустроена по временной схеме, которая предусматривает лишь создание минимально достаточных условий труда таможенников. Поэтому эти объекты нуждаются в оснащении и обустройстве по постоянной схеме.

В создание таможенной инфраструктуры включено в качестве одной из приоритетных задач таможенной службы страны развитие сферы услуг для участников внешнеэкономических связей. Намеченные меры имеют важнейшее социально-экономическое значение. Они призваны обеспечить сотрудничество и партнерство таможенных органов всех уровней с деловыми кругами, общественными объединениями, участниками внешнеэкономической деятельности, реализацию их общих интересов — ускорение движения товаров. Среди этих мер:

—  развитие   объектов   инфраструктуры  на  коммерческой основе (складов для  таможенных грузов, магазинов беспошлинной торговли, стоянок для автотранспорта и т.д.);

—  создание    системы   информационно-консультационного  обслуживания;

—  оказание   услуг   по   декларированию   внешнеторговых грузов;

—  обеспечение  максимальной доступности информации о таможенных правилах;

—  защита прав экспортеров и импортеров;

—  упрощение  процедуры обжалования действий таможенных органов и др.

Таким образом, решается сложная задача оптимального сочетания мер по обеспечению стратегических интересов государства и непосредственных участников внешнеэкономических связей. Это основной вектор развития мировой таможенной практики, ориентирующий таможенные службы на восприятие "человеческого лица" внешнеэкономической деятельности.

В программе  намечено также развитие и углубление международного и межведомственного сотрудничества в создании таможенной инфраструктуры. В частности, предусмотрено создание разветвленной и быстродействующей системы телекоммуникаций, предусматривающей кооперацию российских таможенных органов как с таможенными службами и структурами соседних государств, так и взаимодействие с российскими государственными службами, в том числе по вопросам автоматизации контроля за движением таможенных документов, создания базы данных на контрабандистов и нарушителей таможенных правил, упрощения таможенных процедур.

Реализация  каждого направления программы  неразрывно связана с созданием и развитием материально-технической базы таможенных органов, включая транспортные средства (автотранспорт, вертолеты, речные и морские суда), технические средства таможенного контроля, оргтехнику, вооружение, средства связи и индивидуальной защиты. Это также будет способствовать повышению качества инфраструктурного обеспечения таможенного дела.

3.3. Система состояния  таможенного дела РФ в современных условиях.

Таможенная служба России на современном этапе развития государства  играет все возрастающую роль. Деятельность ФТС России направлена на достижение стратегических целей и решение тактических задач развития таможенных органов, которые призваны способствовать инновационному и поступательному социально-экономическому развитию России в соответствии с руководящими документами долгосрочного стратегического планирования.

2009 год стал очередным  этапом поступательного процесса реформирования и модернизации таможенных органов Российской Федерации.

В 2009 году успешно решались задачи обеспечения эффективности  таможенного администрирования, соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации, полноты и своевременности взимания таможенных платежей.