Внебюджетные фонды

     - Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173 - ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

     - Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166 - ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации";

     - Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 111 - ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации";

     - Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27 - ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования";

     - другие федеральные законы, Указы  Президента РФ и принимаемые в соответствии с ними иные подзаконные нормативные акты Российской Федерации; постановления и распоряжения Правительства РФ, инструкции и письма Министерства финансов РФ, иных органов исполнительной власти.

     2. Фонд социального страхования Российской Федерации (далее ФСС). Основными задачами Фонда являются:

     - обеспечение гарантированных государством  пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние  сроки беременности, при рождении  ребенка, по уходу за ребенком  до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;

     - участие в разработке и реализации  государственных программ охраны  здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

     - осуществление мер, обеспечивающих  финансовую устойчивость Фонда;

     - разработка совместно с Министерством  труда и социального развития  Российской Федерации и Министерством  финансов Российской Федерации предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

     - организация работы по подготовке  и повышению квалификации специалистов  для системы государственного  социального страхования, разъяснительной  работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;

     - сотрудничество с аналогичными  фондами других государств и  международными организациями по  вопросам социального страхования.

     Средства  фонда образуются за счет:

     - страховых взносов работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности);

     - страховых взносов граждан, занимающихся  индивидуальной трудовой деятельностью  и обязанных уплачивать взносы  на социальное страхование в соответствии с законодательством;

     - страховых взносов граждан, осуществляющих  трудовую деятельность на иных  условиях и имеющих право на  обеспечение по государственному  социальному страхованию, установленному  для работников, при условии уплаты  ими страховых взносов в Фонд;

     - доходов от инвестирования части  временно свободных средств Фонда  в ценные ликвидные государственные  бумаги и банковские вклады. Помещение  этих средств Фонда в банковские  вклады производится в пределах  средств, предусмотренных в бюджете Фонда на соответствующий период;

     - добровольных взносов граждан  и юридических лиц; поступление  иных финансовых средств, не  запрещенных законодательством;

     - ассигнований из федерального  бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением  льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;

     - прочих поступлений (возмещаемых страхователем расходов, не принятых к зачету в счет страховых взносов, и не принятых расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством, уплаченных в установленном порядке сумм за путевки, приобретенные страхователем за счет средств Фонда; средств возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессивных требований к страхователям, и др.).

     3. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (далее ОМС). Обязательное медицинское страхование является частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам равные возможности в получении медицинской помощи в объемах соответствующих программам обязательного медицинского страхования. Программа ОМС обязательно включает оказание гражданам первичной помощи: скорой, поликлинической, стационарной.

     ОМС осуществляется на основе двух видов  программ – базовой и территориальной. Базовая программа ОМС разрабатывается Минздравом РФ и утверждается Правительством РФ. На основе базовой программы исполнительными органами государственной власти субъектов РФ разрабатываются и утверждаются территориальные программы ОМС.

     Доходы  от использования временно свободных финансовых средств и нормированного страхового запаса Федерального фонда могут быть направлены на финансирование только тех мероприятий, которые осуществляются в соответствии с задачами Федерального фонда, предусмотренными в его уставе.

     Система ОМС представляет собой весьма сложную  многосубъектную систему, в которой  фонды ОМС являются участниками  и гарантами большинства отношений  по обязательному медицинскому страхованию. В качестве субъектов медицинского страхования, согласно закону о медицинском страховании, выступают также – гражданин, страхователь, страховая медицинская организация, медицинское учреждение.

     Граждане  РФ являются, безусловно, основным субъектом  обязательного медицинского страхования, которое осуществляется как форма защиты интересов и прав граждан в области охраны здоровья.

     Страхователи  в системе ОМС различаются  в зависимости от статуса застрахованных граждан – работающих и неработающих.

     Страховые медицинские организации, как субъекты системы ОМС, имеют основной целью осуществление ОМС путем оплаты медицинской помощи в рамках территориальных программ ОМС.

     Страховая медицинская организация выступает  стороной во всех видах договоров  по обязательному медицинскому страхованию:

     - договор на предоставление лечебно-профилактической помощи по ОМС, заключаемый с медицинскими учреждениями;

     - договор ОМС работающего и  неработающего населения, заключаемый  со страхователем;

     - договор о финансировании ОМС,  заключаемый с ТФОМС.

     Средства  ОМС поступают в страховые  медицинские организации из ТФОМС в соответствии с дифференцированными подушевыми нормативами и используются ими на:

     - оплату медицинской помощи медицинским  учреждениям;

     - формирование резервов;

     - оплату расходов по ведению  дела по ОМС.

     Правовыми основами обязательного медицинского страхования являются:

     - Конституция Российской Федерации;

     - Закон РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» и законодательные документы, регулирующие деятельность федерального и территориальных фондов ОМС;

     - Базовая программа обязательного медицинского страхования, утвержденная Постановлением Правительства РФ № 41 от 23.01.92 г.

     - Типовые правила обязательного  медицинского страхования, утвержденные 01.12.93 г. ФФОМС и согласованные  с Росстрахнадзором, и иные нормативно-правовые документы федерального и территориального уровней управления ОМС.

     Таким образом, исходя из вышеизложенного можно сделать следующий вывод, что нормативно-правовую базу внебюджетных фондов составляют Конституция РФ, бюджетный кодекс, федеральные законы, постановления Правительства РФ, законы субъектов РФ, различные подзаконные акты министерств и ведомств.

     В целом, по итогам первой главы можно сделать следующие выводы: финансовая система состоит из четырёх звеньев – государственного бюджета, муниципальных финансов, финансов государственных предприятий и специальных правительственных фондов. Они же в совокупности и составляют своеобразную финансовую основу социально-экономической деятельности государства. Разные звенья финансовой системы обслуживают разные  виды  финансового распределения:     внутрихозяйственное     –     финансами     предприятий, внутриотраслевое   –   финансами   предприятий,   комплексов,   ассоциаций, межотраслевое   и   межтерриториальное    –    государственным    бюджетом, внебюджетными фондами. 
 

Глава 2. Современное состояние  внебюджетных фондов в РФ

     2.1. Управление внебюджетными  фондами РФ 

     Руководство Пенсионным фондом России осуществляется Правлением фонда и его постоянно  действующим исполнительным органом - исполнительной дирекцией (п. 7 Положения о ПФР). В состав Правления по должности входят председатель, первый заместитель, заместители председателя правления и исполнительный директор ПФР, а также управляющие двенадцати отделений фонда.

     В состав Правления могут также  входить представители общественных, религиозных и государственных организаций, объединений, учреждений и предприятий, деятельность которых связана с защитой интересов пенсионеров, инвалидов и детей. В работе Правления Пенсионного фонда могут принимать участие с правом совещательного голоса управляющие отделениями Фонда по республикам в составе Российской Федерации, руководители министерств и ведомств РФ, Банка России.

     Правление ПФР возглавляет председатель, который  назначается и освобождается  от должности Правительством Российской Федерации.

     На  Правление Фонда возлагается: ответственность  за выполнение функций, относящихся  к компетенции Пенсионного фонда, определение перспективных и  текущих задач Фонда; утверждение  бюджета, сметы расходов Фонда и  его органов, отчеты об их исполнении, а также утверждение его структуры и штатов. Кроме того, Правление Пенсионного фонда назначает и освобождает от должности исполнительного директора и его заместителей, председателя ревизионной комиссии Фонда и руководителей его отделений; издает в пределах своей компетенции нормативные акты по вопросам, относящимся к деятельности фонда, а также решает другие вопросы.

     Для осуществления контроля за деятельностью  исполнительной дирекции Пенсионного  фонда и его региональных органов  образуется ревизионная комиссия Фонда.

     Постановлением  правления ПФР от 9 октября 2000 г. № 118 в семи федеральных округах России созданы управления ПФР. Методологическое руководство деятельностью отделов управлений ПФР в федеральных округах осуществляется структурными подразделениями исполнительной дирекции ПФР по вопросам, относящимся к их компетенции.

     Управление  является структурным подразделением исполнительной дирекции ПФР. К основным задачам управления относятся: координация  деятельности отделений ПФР в  федеральном округе в пределах, установленных Правлением ПФР, и контроль над ней; взаимодействие с полномочным представителем Президента РФ; координация программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.

     Для решения указанных задач управление осуществляет следующие функции: анализирует и прогнозирует экономическую и социальную ситуацию в федеральном округе; участвует в подготовке бюджетов отделений ПФР в федеральном округе; участвует в подготовке отчетов об исполнении бюджетов отделений ПФР в федеральном округе; изучает и обобщает практику применения нормативных правовых актов субъектов федерации по вопросам пенсионного обеспечения; взаимодействует с органами федерального казначейства, ФНС РФ, органами государственной власти и местного самоуправления по вопросам прохождения средств и обобщает сведения о доходной части бюджета ПФР; вносит полномочному представителю Президента РФ в федеральном округе предложения о необходимости проведения проверок по исполнению актов федерального законодательства в федеральном округе, а также об опротестовании нормативных правовых актов субъектов федерации, противоречащих актам федерального законодательства; обобщает практику судебных решений, принимаемых в субъектах федерации, и при обнаружении нарушений действующего законодательства готовит предложения по их опротестованию; участвует в решении вопроса об укомплектовании отделений ПФР в округе кадрами; соблюдает требования по защите информации; решает другие вопросы, отнесенные правлением ПФР к его компетенции.