Внебюджетные фонды

     Правительственные фонды отличаются друг от друга  в  зависимости от срока действия, цели использования, правового положения.

     Как правило, действие многих фондов ограничено во времени. После разрешения конкретной задачи  необходимость  в  конкретном  фонде  отпадает. Такие фонды называются временными. Другие создаются на длительное время.  Их называют постоянными.

     В зависимости от цели использования государственные  специальные фонды подразделяют на следующие:

           - научно-исследовательские;

           - экономические;

           - социальные фонды;

           - фонды личного и имущественного  страхования;

           - военные фонды;

           - инвестиционные фонды.

     Основная  часть   специальных   фондов   образуется   либо   за   счет

государственного  бюджета,  либо   за   счет   местных   бюджетов   (местные специальные фонды). Их источником являются прямые  государственные  субсидии или  отчисления от  налоговых поступлений. 

     Исходя  из вышесказанного можно сделать  вывод, что сущность финансовой системы  состоит в распределении и  кругообороте финансов в государстве, структуру которого составляют централизованные финансы (государственные), децентрализованные (коммерческие), финансы домашних хозяйств. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.2. Место внебюджетных  фондов в финансовой  системе РФ 

     Важным  звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды государства - форма  использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования  не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов. Государственные внебюджетные фонды создаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направленность использования денежных средств. Решение об образовании внебюджетных фондов принимает  Федеральное собрание РФ, а также государственные  представительные органы субъектов Федерации  и местного самоуправления. Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются автономными. Они имеют, как правило, строго целевое назначение и решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер  экономики и расширение социальных услуг населения.

     Впервые целевые бюджетные фонды стали  создаваться в Российской Федерации  в период перехода страны на новые  экономические отношения на основе Закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 года. Главная причина их создания – необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками доходов. Среди них ведущую роль заняли социальные внебюджетные фонды.

     При создании социальных внебюджетных фондов ставилась задача «разгрузить» бюджет от существенной доли социальных расходов, которые в рамках бюджета финансировались с большими трудностями. Одновременно с социальными были созданы и другие внебюджетные фонды.  Впоследствии, исчерпав положительный ресурс от функционирования целого ряда внебюджетных фондов, Правительство РФ приняло решение о консолидации их в бюджет, при этом сохранив определенную автономность таких фондов. Они включаются в бюджет отдельными статьями, то есть трансформировались в целевые бюджетные фонды. Социальные фонды сохранили статус внебюджетных и были официально утверждены законодательными актами правительства и президента РФ.

     Пенсионный  фонд РФ (ПФР) был создан в целях  государственного управления финансами  пенсионного обеспечения в РФ и является самостоятельным финансово-кредитными учреждением.

     Фонд  социального страхования (ФСС) был  создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования и является самостоятельным финансово-кредитным учреждением. Управление Фондом социального страхования РФ осуществляется Правительством РФ.

     Фонд  обязательного медицинского страхования (ФОМС) предназначен для аккумулирования  финансовых средств и обеспечения стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования. Для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования созданы Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования как самостоятельные  некоммерческие финансово-кредитные учреждения [20, c. 165 - 166].

     Пенсионный фонд, фонды обязательного медицинского страхования и социального страхования населения, с одной стороны, являются финансовыми сегментами, выделенными из бюджета для самостоятельного, более эффективного функционирования, с другой — приняли форму страховых фондов. Фонд социального страхования изначально был — и по форме, и, по сути — страховым фондом под патронажем профсоюзов.

     Область перераспределения бюджетных средств  гораздо шире, чем внебюджетных фондов, рамки, перераспределения которых ограничены целевым назначением фонда. Такая ограниченность в перераспределительной функции этого сегмента государственных финансов в отдельных случаях имеет ряд преимуществ перед бюджетной формой перераспределения финансовых ресурсов. При выделении во внебюджетный фонд части финансовых средств легче просматривается соразмерность централизуемых источников и потребностей, оперативнее решаются вопросы управления данной частью финансовых ресурсов, устраняется неизбежность дефицита по этим фондам, что невозможно достигнуть в бюджетах в условиях экономического кризиса.

       Но условий для экономической  самостоятельности они лишены. Поэтому государственные социальные внебюджетные фонды лишь по форме, а не по содержанию являются фондами взаимного страхования населения. И дело вовсе не в том, что плательщиками страховых взносов в подавляющей части являются работодатели, а не работники. Экономическая природа средств, зачисляемых в указанные внебюджетные фонды, есть не что иное, как часть стоимости воспроизводства рабочей силы. Порядок же уплаты взносов является формой проявления этой сущности. Ничто не мешает органам власти государства установить минимальный уровень оплаты труда (который является нижним уровнем для любого работодателя), включающий как прожиточный минимум, так и долю платежей во внебюджетные фонды, переложив обязанность вносить страховые платежи с работодателей на работников. Однако действующий порядок более прост и привычен для менталитета нашего государства и населения. В других странах страховые взносы распределены более равномерно между работниками и работодателями, а в отдельных государствах подавляющую часть взносов уплачивают работники.

     Страховая природа средств внебюджетных социальных фондов является решающей причиной выделения их из бюджета и принципиальным отличием от целевых бюджетных фондов.

       Внебюджетные фонды, являясь составной  частью финансовой системы РФ, обладают рядом особенностей:

     - запланированы органами власти  и управления и имеют  строгую  целевую направленность;

     - денежные средства фондов используются  для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

     - формируются в основном за  счет обязательных отчислений  юридических и физических лиц;

     - страховые взносы в фонды и  взаимоотношения, возникающие при  их уплате, имеют налоговую природу,  тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

     - на отношения, связанные с исчислением,  уплатой  и взысканием взносов  в фонды, распространено большинство  норм и положений Закона РФ "Об основах налоговой системы  РФ";

     - денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

     - расходование средств из фондов  осуществляется по распоряжению  Правительства или специально уполномоченного на то органа (Правление фонда) [20, c. 279].

     Таким образом, внебюджетные фонды занимают одну из основополагающих позиций в финансовой системе государства, из самостоятельных источников доходов которых государство несет чрезвычайно важные для общества расходы. 
 
 
 
 

1.3. Нормативно –  правовая регламентация  внебюджетных фондов  в Российской Федерации 

     Основным  нормативно-правовым актом, регулирующим деятельность внебюджетных фондов Российской Федерации, является Бюджетный кодекс Российской Федерации.

     Правовой  статус, порядок создания, деятельности и ликвидации государственных внебюджетных фондов определяются действующим законодательством  Российской Федерации.

     Средства  государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности. Средства государственных внебюджетных фондов не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и изъятию не подлежат.

     В соответствии с Бюджетным кодексом РФ государственные внебюджетные фонды  делятся на:

     1. Пенсионный фонд Российской Федерации (далее ПФР) был создан в соответствии с Положением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации утверждено Постановлением ВС РФ от 27 декабря 1991г. № 2122 - 1. Это Положение действует в настоящее время с отдельными изменениями и дополнениями.

     На  основании данного постановления  определен его правовой статус: Пенсионный фонд России (далее ПФР) является самостоятельным финансово- кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Положением о ПФР, в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения.

     Согласно  Положению ПФР его денежные средства находятся в федеральной собственности, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат. Этим был определен целевой характер денежных средств Пенсионного фонда. Следует также отметить, что признание ПФР и пенсионных средств федеральной государственной собственностью (то же в отношении средств других отраслей социального и медицинского страхования) – одна из особенностей российской пенсионной системы. Данное Положение было подтверждено в п. 1 статьей 16 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г.

     С 1 января 2001 г. в Пенсионный фонд России страховые взносы работодателей зачисляются как суммы единого социального налога, уплачиваемые в порядке, установленном Налоговым кодексом РФ [17, с. 12].

     Средства, образовавшиеся в результате превышения сумм поступлений единого социального  налога (взноса) по части, зачисляемой  на финансирование выплаты базовой  части трудовой пенсии, зачисляется в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в полном объеме.

     Порядок использования временно свободных  средств ПФР определяется федеральным  законом.

     Ответственность за нецелевое расходование денежных средств ПФР определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

     Для обеспечения среднесрочной и  долгосрочной перспективы финансовой устойчивости системы обязательного  пенсионного страхования в случае возникновения профицита бюджета  ПФР создается резерв. Размер этого  резерва, а также порядок его формирования и расходования определяется федеральным законом о бюджете ПФР.

     Правовую  основу деятельности ПФР на данном этапе образуют также:

     -  Конституция Российской Федерации;

     - Бюджетный кодекс РФ (в части регулирования деятельности государственных внебюджетных фондов, составления, утверждения и исполнения их бюджетов);

     - Законодательство Российской Федерации о налогах и сборах (Налоговый кодекс РФ и др.);

     - Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167 - ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации";

     - Федеральный закон от 16 июля 1999 г. 165 - ФЗ "Об основах обязательного социального страхования";