Внебюджетные фонды как звено финансовой системы России

• усилению экономической  связи местных органов с организациями, расположенными на подведомственной им территории;

• освобождению предприятий от выполнения не свойственных им функций по развитию местного хозяйства;

• расширению финансовых возможностей местных органов для  ликвидации диспропорции между производственной и непроизводственной сферами и  диспропорции внутри инфраструктуры;

• росту влияния  местных органов власти на развитие отдельных отраслей инфраструктуры, повышение технического уровня подведомственных предприятий, организаций и учреждений, что создает необходимые условия для их динамичного развития;

• повышению  уровня обслуживания и совершенствования  услуг, оказываемых населению.

Однако к середине 90-х годов центральные органы власти утратили контроль за формированием и использованием территориальных внебюджетных фондов, и было принято решение об их ликвидации и включении всех мобилизуемых в эти фонды средств в бюджеты в виде целевых бюджетных фондов.

Эти меры обосновывались ослаблением контроля со стороны  финансовых органов за использованием средств внебюджетных фондов и ссылкой  на отсутствие в международной практике таких фондов. Однако эти доводы несостоятельны. Местным финансовым и контрольным органам следует  выполнять возложенные на них  обязанности, в том числе по контролю за формированием и использованием внебюджетных фондов. Ведь случаи нерационального использования бюджетных средств или их хищения не являются поводом для ликвидации бюджетов. Несостоятельна и ссылка на отсутствие международной практики. Практически во всех странах, где имеются спонсоры, меценаты, физические и юридические лица, помогающие своими средствами согражданам, формируются различные внебюджетные фонды, в том числе благотворительные, специальные, культурные и т.д.

Нецелесообразно и включение внебюджетных фондов в состав территориальных бюджетов в качестве целевых фондов. Обоснованием этого служит следующее обстоятельство. В условиях, когда не реально формирование территориальных бюджетов по принципу «один бюджет- один налог», когда территориальные налоги по объему мобилизуемых средств незначительны, неизбежна помощь территориальным бюджетам из вышестоящих бюджетов. 

В этих условиях включение внебюджетных фондов в  состав территориальных бюджетов автоматически  ведет к снижению объема помощи их вышестоящих бюджетов. Это приведет к снижению активности территориальных органов власти по изысканию дополнительных доходов. Юридические и физические лица также не будут заинтересованы из-за обезличенности пожертвований в передаче своих средств территориальным органам власти. Страдать от этого будет население, не получающее дополнительного объема услуг бюджетных организаций.

Ресурсы, поступающие  в территориальные бюджеты в  виде добровольных взносов юридических и физических лиц, были, есть и будут во все времена и во всех странах. В нашей стране еще до Октябрьской революции 1917 г. такие ресурсы передавались меценатами городам в виде построенных медицинских, образовательных и культурных объектов. Например, в Москве такими объектами были Больницы Солодовникова, Университет Шанявского, созданный на средства Морозовых, картинная галерея Третьякова.

До начала 90-х  годов сверхбюджетные ресурсы, главным образом в виде материальных ценностей и стоимости выполненных работ, передавались местным Советам предприятиями, шефствующими не только над отдельными социальными объектами, но и над конкретными территориями (районами, поселками, деревнями). Проведенные нами в середине 80-х годов обследования ряда городов СССР показали, что стоимость переданных городским Советам материальных ценностей и произведенных работ составляла более 40% от объема ресурсов, выделенных из городских бюджетов на юродское хозяйство.

Во всех странах  наблюдается передача юридическими и физическими лицами добровольных взносов на развитие населенных пунктов. В США, Англии, Франции, Германии и т.д. есть меценаты- физические и юридические лица, есть общественные фонды, за счет средств которых проводятся большие расходы на общественные нужды. Эти средства поступают в территориальные внебюджетные фонды, а затем используются на строительство общественных объектов, их оснащение, на оказание помощи малоимущим и т.д.

По мере развития экономики в нашей стране, роста  ВВП, увеличения числа лиц с высокими доходами будут увеличиваться возможности для меценатства.

Таким образом, внебюджетные фонды в различных  формах должны функционировать в  системе местных финансов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Тесты

1. Предоставить заем другому юридическому лицу может?

Ответ: как физическое, так и юридическое лицо

2. Предоставить кредит другому юридическому лицу может?

Ответ: только организация, имеющая специальную  лицензию ЦБ РФ

3. Если юридическое лицо «Х» получило заем и в договоре займа не указано, что заем беспроцентный, укажите, в каком размере оно должно платить проценты?

Ответ: по ставке рефинансирования Центрального Банка  РФ

4. Выберите из числа предложенных функции, выполняемые Счетной Палатой РФ?

Ответ: контроль за исполнением бюджета РФ

5. В кредит из перечисленных вещей можно дать?

Ответ: деньги

6. Процент, который может быть отрицательным?

Ответ: номинальный

7. Укажите метод, используемый при проведении финансового контроля?

Ответ: ревизия

8. Если процентную ставку уменьшить на величину инфляции, то полученная процентная ставка будет называться?

Ответ: реальной

9. Кредит, предоставляемый одним предпринимателем другому предпринимателю в виде отсрочки платежа за проданный товар, называется:

Ответ: коммерческий

10. К собственным финансовым средствам предприятия относятся?

Ответ: чистая прибыль, оставшаяся в распоряжении предприятия 
 
 
 
 
 

Роспись:______ 

Дата: 5.11.2010г. 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  используемой литературы:

1. Бюджетный кодекс РФ ( http://bk-rf.ru/ )
2. Бюджетная система Росси: Учебник / Под ред. Г.Б.Поляка. — 2-е изд. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.
3. Финансы: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, специальности «Финансы и кредит» (080105) / Под ред. Г.Б. Поляка. — 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010.
4. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б.Поляка. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2-е изд. 2001.
5. Целевые бюджетные и внебюджетные фонды. Учебник / Под ред. В.В.Карчевского. — М.: Вузовский учебник, 2008.
6. www.minfin.ru