Внебюджетные фонды как звено финансовой системы России

Средства Фонда  направляются на:

(1) выплату пособий  по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на погребение;

(2) санаторно-курортное  лечение и оздоровление работников  и членов их семей, а также  на другие цели государственного  социального страхования, предусмотренные  законодательством (частичное содержание санаториев-профилакториев, санаторных и оздоровительных лагерей для детей и юношества, лечебное (диетическое) питание, частичное финансирование мероприятий по внешкольному обслуживанию детей, оплату проезда к месту лечения и отдыха и обратно и др.);

(3) обеспечение  текущей деятельности, содержание  аппарата управления Фонда;

(4) финансирование  деятельности подразделений органов  исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной труда);

(5) проведение  научно-исследовательской работы  по вопросам социального страхования  и охраны труда;

(6) осуществление  иных мероприятий в соответствии  с задачами Фонда, включая разъяснительную  работу среди населения.

Денежные средства ФСС являются государственной собственностью, не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

Бюджет ФСС  и отчет о его исполнении утверждаются Правительством РФ, а бюджеты центральных отраслевых отделений ФСС и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением ФСС утверждаются председателем ФСС.

Положение о  порядке формирования и расходования средств Фонда развития утверждается Правительством РФ.

Выплата пособий  по социальному страхованию, оплата путевок работникам и членам их семей  в санаторно-курортные учреждения, финансирование других мероприятий по социальному страхованию на предприятиях, в организациях, учреждениях и других хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности осуществляются в бухгалтерии работодателей. Ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.

Для обеспечения  контроля за правильным начислением и своевременной выплатой пособий по социальному страхованию, проведением оздоровительных мероприятий на предприятиях, в организациях, учреждениях и других хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности трудовыми коллективами образуются комиссии по социальному страхованию из представителей администрации и трудового коллектива или избираются уполномоченные по социальному страхованию. Они решают вопросы о расходовании средств социального страхования, предусмотренных на санаторно-курортное лечение и отдых работников и членов их семей, распределении застрахованным путевок для санаторно-курортного лечения, отдыха, лечебного (диетического) питания, приобретенных за счет ФСС, рассматривают спорные вопросы по обеспечению и социальному страхованию.

Наибольшая часть  мобилизованных в ФСС средств  используется для выплаты пособий по временной нетрудоспособности -56%. На ежемесячные страховые выплаты направляется 14%, на пособия но беременности и родам-8%; на пособия по уходу за ребенком до 1,5 года -4%; на пособия при рождении ребенка -4%; на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию -3%. 

Фонды обязательного медицинского страхования РФ (ОМС) 

Эти фонды созданы в 1991 г. в соответствии с Законом РСФСР «Об обязательном медицинском страховании в РСФСР» от 28 июня 1991 г. В Законе определены правовые, экономические и организационные основы медицинского страхования населения в РФ. Закон направлен на усиление заинтересованности и ответственности населения и государства, предприятий, учреждений, организаций в охране здоровья граждан в новых экономических условиях и обеспечивает конституционное право граждан РФ на медицинскую помощь. Этим Законом в стране было введено медицинское страхование. Цель его- гарантировать гражданам при возникновении страхового случая получение медицинской помощи за счет накопленных средств и финансировать профилактические мероприятия.

Медицинское страхование  осуществляется в двух видах: обязательном и добровольном.

Обязательное  медицинское страхование  является всеобщим для населения РФ и реализуется в соответствии с программами медицинского страхования, которые гарантируют объем и условия оказания медицинской, лекарственной помощи гражданам. Добровольное медицинское страхование осуществляется на основе программ добровольного медицинского страхования и обеспечивает гражданам получение добровольных медицинских и иных услуг сверх установленных программами обязательного медицинского страхования.

Фонды медицинского страхования предназначены для  финансирования страховыми организациями медицинской помощи и иных услуг в соответствии с договорами обязательного медицинского страхования. Такие фонды созданы на федеральном и территориальном уровнях.

Страховыми  медицинскими организациями  выступают юридические лица, являющиеся самостоятельными хозяйствующими субъектами, с любыми формами собственности, обладающие необходимым для осуществления медицинского страхования уставным фондом.

Они имеют право: выбирать медицинские учреждения для  оказания медицинской помощи и услуг по договорам медицинского страхования; устанавливать размер страховых взносов по добровольному медицинскому страхованию; принимать участие в определении тарифов на медицинские услуги; контролировать объем, сроки и качество медицинской помощи в соответствии с условиями договора, защищать интересы застрахованных.

Финансовые ресурсы, предназначенные для обязательного  медицинского страхования, направляются в федеральный и территориальные внебюджетные фонды обязательного медицинского страхования, которые были созданы для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования.

Финансовые средства фондов ОМС находятся в государственной собственности и не входят в состав федерального и региональных бюджетов.

Федеральный фонд ОМС формируется за счет:

• отчислений от единого социального налога;

• отчислений от единого налога по упрощенной системе  налогообложения;

• отчислений от сельхозналога;

• отчислений от единого налога на вмененный доход;

• добровольных взносов юридических и физических лиц;

• доходов от использования временно свободных  финансовых средств фондов.

Территориальные фонды ОМС формируются за счет:

• отчислений от единого социального налога;

• отчислений от единого налога по специальным режимам  налогообложения;

• поступлений  из территориальных бюджетов в качестве страховых взносов за неработающее население;

• поступлений  из Пенсионного фонда РФ на обязательное медицинское страхование неработающих пенсионеров;

• поступлений  средств Федерального фонда ОМС  на выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов ОМС;

• доходов от размещения временно свободных денежных средств.

Главным источником формирования федерального и территориальных  фондов ОМС является единый социальный налог. В соответствии с Налоговым кодексом РФ размер ставок в эти фонды зависит от категории налогоплательщика этого налога и налоговой базы па каждое физическое лицо.

При налоговой  базе на каждое физическое лицо до 200 тыс. руб.:

• для налогоплательщиков, производящих выплаты физическим лицам, организаций и индивидуальных предпринимателей ставка взносов в Федеральный фонд ОМС составляет 1,1%, в территориальные фонды-2,0%;

• для налогоплательщиков- сельскохозяйственных товаропроизводителей, организаций народных художественных промыслов и родовых, семейных общин коренных малочисленных народов Севера ставка в Федеральный фонд ОМС-1,1%, в территориальные фонды-1,2%;

• для индивидуальных предпринимателей ставка в Федеральный фонд ОМС-0,5%, в территориальные фонды ОМС-1,9%;

• для адвокатов  ставка в Федеральный фонд ОМС-0,8%, в территориальные фонды ОМС-1,9%.

При повышении  размера налоговой базы на каждое физическое лицо ставки взносов увеличиваются  в соответствии с утвержденной шкалой ставок.

Основная часть (почти 90%) средств Федерального фонда  ОМС направляется на выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов ОМС. На финансирование целевых программ выделяется примерно 10%.

Главные направления  расходования средств территориальных  фондов ОМС- финансирование территориальных программ обязательного медицинского страхования (более 90%) и финансирование мероприятий в области здравоохранения. 

3. Особенности формирования доходов  внебюджетных фондов

 

Проблема объединения  средств предприятий и территориальных бюджетов на развитие социальной инфраструктуры стала необходимой и актуальной. Один из возможных путей концентрации средств предприятия на финансирование общерегиональных мероприятий- образование территориальных внебюджетных фондов экономического и социального развития.

Вопрос о внебюджетных фондах органов местного управления СССР возник еще в конце 70-х годов  прошлого века. Целесообразность и  возможность формирования таких  фондов были предложены и обоснованы в работах Научно-исследовательского финансово го института Минфина  СССР Г.Б. Поляком.

При проведении в начале 1980-х годов экономического эксперимента в г. Поти, предусматривавшего сочетание отраслевого и территориального принципов в управлении предприятиями, расположенными на территории, Г.Б. Поляком впервые были апробированы на практике разработанные им методические рекомендации по формированию и использованию средств внебюджетных фондов

Результаты этого  опыта были положительно оценены  в директивных документах Правительства о Потийском экономическом эксперименте. В 1986 г. в Постановлении Совета Министров СССР о расширении прав и полномочий местных Советов им было разрешено формировать такие фонды. С тех пор организация внебюджетных фондов на областном, районном и городском уровнях стала повсеместной.

Функционирование  таких фондов было зафиксировано  в законодательных актах СССР, РСФСР, в Законе РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28 август 1995 г. № 154-ФЗ. Территориальные внебюджетные фонды формировались за счет следующих источников:

(1) добровольных  взносов юридических и физических  лиц;

(2) доходов от  аукционов;

(3) штрафов за  загрязнение окружающей среды,  нерациональное использование природных  ресурсов и другие нарушения  природоохранного законодательства, санитарных норм и правил, а  также платежей, компенсирующих  причиненный ущерб;

(4) штрафов за  порчу и утрату памятников  истории и культуры, находящихся  в муниципальной собственности,  другие нарушения законодательства об охране этих объектов, а также платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб.

Территориальные внебюджетные фонды создавались  на основании решений территориальных представительных органов власти. В соответствии с их решением исполнительные органы власти открывали в банках специальные счета для хранения средств, поступающих в фонды. Для управления фондом создавались коллегиальные органы, состоящие из представителей местных органов власти и заинтересованных предприятий и организаций. Коллегиальные органы принимали решение об использовании средств фонда.

Мобилизованные  в эти фонды средства направлялись на расходы, связанные:

(1) со строительством  на кооперативных началах объектов  социально-бытового назначения;

(2) увеличением  текущих расходов бюджета (за  исключением лимитированных расходов), а также финансированием плановых затрат в случае невыполнения планового размера доходов;

(3) перерасходами  установленных смет и нормативов.

Средства, полученные за счет взносов предприятий, должны,

как правило, использоваться на создание и содержание объектов общерегионального назначения.

Создание территориальных  внебюджетных фондов в населенных пунктах содействовало:

• концентрации средств организаций и местных  органов на развитие социально-бытовой  инфраструктуры;

• усилению заинтересованности местных органов в результатах своей хозяйственной деятельности;

• укреплению финансовых ресурсов местных органов власти, что придавало необходимую устойчивость их финансовой базе при выполнении возложенных на них функций и  плановых задач;

• более эффективному использованию материальных и финансовых ресурсов нашего общества;