Валютный рынок как объект регулирования и контроля

Российской Федерации  в области валютного регулирования. В течение двух лет

(начало 1991 года - начало 1993 года) были созданы и  получили лицензии

Банка России на организацию и проведение операций по купле-продаже иностранной валюты шесть специализированных межбанковских  валютных бирж:

Московская межбанковская  валютная биржа, Санкт-Петербургская  валютная биржа, Уральская региональная межбанковская валютная биржа. Сибирская  межбанковская валютная биржа. Азиатско-Тихоокеанская  межбанковская валютная биржа и  Ростовская межбанковская валютная биржа. Были сняты многие ограничения  с операций по купле-продаже наличной иностранной валюты физическими  лицами через уполномоченные банки (телеграмма Банка России от

27 июля 1992 года  № 162-92). Нельзя не признать, что  ускоренное развитие валютного  рынка "подогревалось" механизмом  обязательной продажи части валютной  выручки предприятий (учреждений, организаций), который был введен  с начала 1991 года соответствующим  Указом Президента СССР (Указы  Президента

Российской Федерации  от 30 декабря 1991 года № 335 "О формировании

Республиканского  валютного резерва РСФСР в 1992 году" и от 14 июня 1992 года № 629 "О  частичном изменении порядка  обязательной продажи части валютной выручки и взимания экспортных пошлин"), а также изданные на основании  этих Указов Инструкции Банка России от 22 января 1992 года » №3

"О порядке  обязательной продажи предприятиями,  объединениями, организациями и  гражданами валюты в Республиканский  валютный резерв Российской Федерации,  валютные фонды республик, краев  и областей в составе Российской  Федерации, стабилизационный валютный  фонд Банка России" и от 29 июня 1992 года № 7 "О порядке обязательной продажи предприятиями, объединениями, организациями части валютной выручки через уполномоченные банки и проведения операций на внутреннем валютном рынке Российской Федерации" с изменениями и дополнениями, утвержденными письмом Банка России от 15 сентября 1992 года №

17, телеграммой  Банка России от 31 декабря 1992 года  № 286-92 и письмом

Банка России от 28 июня 1993 года № 41. В последствии, требования содержащиеся в вышеназванной инструкции претерпевали неоднократные изменения. В настоящее время действующим  нормативным актом, регламентирующим порядок продажи предприятиями  части экспортной выручки является Инструкция ЦБ РФ №7 "О порядке  обязательной продажи предприятиями, объединениями, организациями части  валютной выручки через уполномоченные банки и проведения операций на внутреннем валютном рынке Российской

Федерации" в  редакции от Указаний ЦБР №580-У от 18/06/1999г. Анализируя названные нормативные  акты, можно сделать вывод о  поступательном развитии механизма  обязательной продажи в сторону  унификации применяемых при совершении различных операций курсов рубля  к иностранным валютам, сближения  уровней этих курсов, увеличения в  пользу рынка доли валютной выручки, подлежащей продаже в обязательном порядке, а также юридически более  точной и экономически более обоснованной регламентации правил совершения операций на внутреннем валютном рынке Российской Федерации. В настоящее время  можно с уверенностью сказать, что  внутренний валютный рынок в России вышел на качественно новый уровень  своего развития, когда каждый субъект  хозяйственной деятельности либо гражданин (а не только производитель экспортной продукции) имеет свободный доступ к необходимым ему ресурсам валютного  рынка, обслуживаемого достаточно развитой банковской инфраструктурой и, в  целом, квалифицированным персоналом уполномоченных банков. 

Распад Союза  ССР и образование суверенного  государства Российской

Федерации привели  к необходимости ведения Россией  самостоятельной экономической  политики, в том числе денежно-кредитной  политики - и валютной, как составляющей последней. В этой связи, а, также  учитывая, что многие положения 3акона  СССР ''О валютном регулировании" фактически (но не юридически) перестали  действовать (например, статьи 6, 7, 8, 11, 12, 19

Закона), весьма актуальной стала задача разработки и скорейшего введения в действие аналогичного закона Российской Федерации. 

Вступление в  силу Закона Российской Федерации "О  валютном регулировании и валютном контроле" в ноябре 1992 года открыло  новый этап валютного регулирования (в настоящее время он является России действующим законодательным  актом в редакции Федеральных  законов от 29.12.98 № 192-ФЗ, от 05.07.99 № 128-ФЗ). В названном Законе Российской Федерации  с учетом накопленного опыта были уточнены и развиты некоторые  основные понятия валютного регулирования, существенно изменены структура  и содержание по сравнению с Законом  СССР. 

Во втором разделе ("Валютное регулирование") введена  новая статья

"Защита валюты  Российской Федерации" (ст. 2) с  важнейшим положением о том,  что расчеты между резидентами  осуществляются в валюте Российской  Федерации без ограничений. В  статье 3 подтверждено право собственности  резидентов и нерезидентов на  валютные ценности в Российской  Федерации, которое защищается  государством наряду с правом  собственности на другие объекты  собственности. Установлено также,  что виды обязательных платежей  государству (налогов, сборов, пошлин  и иных безвозмездных платежей) в иностранной валюте определяются  законами Российской Федерации. В статье 4 более подробно регламентированы вопросы деятельности внутреннего валютного рынка Российской Федерации. 

Кардинально изменен  раздел о валютном контроле (раздел Ш Закона).

Органами валютного  контроля названы Центральный банк Российской Федерации и

Правительство Российской Федерации. Впервые в  юридический оборот введен институт "агентов валютного контроля". В этом разделе Закона определены также функции органов и агентов  валютного контроля; права и обязанности  резидентов и нерезидентов, осуществляющих в Российской Федерации валютные операции; ответственность резидентов, в том числе уполномоченных банков, и нерезидентов за нарушение валютного  законодательства. Кроме того, зафиксированы  права и обязанности должностных  лиц органов и агентов валютного  контроля. 

Закон Российской Федерации "О валютном регулировании  и валютном контроле", отдельные  неточности и недостатки которого еще, предстоит исправлять, является главным  источником валютного законодательства

Российской Федерации  и важнейшим шагом вперед в  развитии системы валютного регулирования  в стране. 

Не следует  считать "слишком большим" недостатком  отсутствие в его тексте большого количества детальных норм валютного  регулирования.

Закрепление на уровне Закона на достаточно продолжительный  срок того или иного набора валютных ограничений не только, несомненно, стало бы искусственным препятствием на пути объективных и весьма динамичных процессов интеграции нашей экономики  в мировое хозяйство, но и не дало бы практической возможности оперативного решения отдельных более или  менее значительных проблем проведения субъектами рынка валютных операций в условиях быстроменяющейся экономической  ситуации. Многие положения Закона только предстоит наполнить реальным содержанием, "переложив" на язык соответствующих нормативных актов, которые отличались бы актуальностью, взвешенностью, качеством подготовки и, главное, соответствием реалиям хозяйственной жизни в Российской Федерации. 

Центральный банк Российской Федерации стал преемником Государственного банка СССР как  органа валютного регулирования. В  соответствии с Законом

Российской Федерации  «О валютном регулировании и валютном контроле» (п. 2 ст. 9) Центральный банк Российской Федерации: 

- определяет  сферу и порядок обращения  в Российской Федерации иностранной  валюты и ценных бумаг в  иностранной валюте; 

- издает нормативные  акты, обязательные к исполнению  в Российской 

Федерации резидентами  и нерезидентами; 

- устанавливает  правила проведения резидентами  и нерезидентами в 

Российской Федерации  операций с иностранной валютой  и ценными бумагами в иностранной  валюте, а также правила проведения нерезидентами в Российской Федерации  операций с валютой Российской 

Федерации и  ценными бумагами в валюте Российской Федерации; 

- устанавливает  общие правила выдачи лицензий  банкам и иным кредитным учреждениям  на осуществление валютных операций  и выдает такие лицензии; 

- устанавливает  единые формы учета, отчетности, документации и статистики валютных  операций, в том числе уполномоченными  банками, а также порядок и  сроки их представления; 

- готовит и  публикует статистику валютных  операций Российской 

Федерации по принятым международным стандартам. 

Кроме того. Банк России в соответствии с Законом  Российской Федерации

«О валютном регулировании и валютном контроле»: 

- устанавливает  порядок приобретения и использования  в Российской 

Федерации валюты Российской Федерации нерезидентами (п. 2 ст. 2); 

- определяет  порядок и цели покупки резидентами  иностранной валюты на внутреннем  валютном рынке Российской Федерации  (п. 1 ст. 4); 

- устанавливает  порядок покупки и продажи  иностранной валюты в 

Российской Федерации  через уполномоченные банки, а также  порядок и условия деятельности валютных бирж (п. 2 ст. 4); 

- может устанавливать  предел отклонения курса покупки  иностранной валюты от курса  ее продажи (п. 4 ст. 4); 

- устанавливает  случаи и условия открытия  и ведения счетов резидентов  в иностранной валюте в банках  за пределами Российской Федерации  (п. 

2 ст. 5); 

- устанавливает  порядок открытия и ведения  уполномоченными банками счетов  резидентов в иностранной валюте (п. 3 ст. 5); 

- устанавливает  порядок осуществления резидентами  операций, связанных с движением  капитала (п. 2 ст. 6); 

- устанавливает  порядок обязательного перевода, ввоза и пересылки в 

Российскую Федерацию  иностранной валюты и ценных бумаг  в иностранной валюте, принадлежащих  резидентам (п. 3 ст. 6); 

- устанавливает  порядок открытия и ведения  уполномоченными банками счетов  нерезидентов в иностранной валюте  и в валюте Российской 

Федерации (п. 2 ст. 7); 

- устанавливает  порядок продажи и покупки  нерезидентами иностранной валюты  за валюту Российской Федерации  (п. 2 ст. 8); 

- поводит все  виды валютных операций (п. 2 "в"  ст. 9); 

- устанавливает  совместно с Министерством финансов  Российской 

Федерации и  Государственным таможенным комитетом  Российской 

Федерации порядок  осуществления резидентами и  нерезидентами вывоза и пересылки  из Российской Федерации валюты Российской Федерации и ценных бумаг, выраженных в валюте Российской Федерации, а  также ввоза и пересылки в Российскую Федерацию валюты Российской 
 

Федерации и  ценных бумаг, выраженных в валюте Российской Федерации 

(п. 3 ст. 2); 

- устанавливает  совместно с Государственным  таможенным комитетом 

Российской Федерации  порядок осуществления резидентами  вывоза и пересылки из Российской Федерации валютных ценностей (п. 7 ст. 6); 

- выполняет другие  функции, предусмотренные Законом,  в том числе функции органа  валютного контроля. 

В соответствии с Законом Российской Федерации "О валютном регулировании и  валютном контроле" порядок совершения сделок с драгоценными металлами, природными драгоценными камнями, а также жемчугом в Российской

Федерации (п. 2 ст. 3) и порядок обязательного ввоза  и пересылки в

Российскую Федерацию  драгоценных металлов, природных  драгоценных камней, а также жемчуга, принадлежащих резидентам, устанавливает  Правительство

Российской Федерации (п. 3 ст. 6). Порядок формирования государственных  валютных резервов устанавливается  Верховным Советом Российской Федерации, а порядок обязательной продажи  резидентами поступлений иностранной  валюты на внутреннем валютном рынке  Российской Федерации устанавливается  Президентом