Управление государственными финансами в РФ

Глава 2. Управление государственными финансами в РФ

2.1. Органы управления государственными финансами в РФ и их функции

В России главными властными  структурами по управлению финансами  являются  Федеральное Собрание, Президент и Правительство. Именно эти органы принимают окончательное решение при утверждении федерального бюджета и отчета о его исполнении.

На общегосударственном  уровне аппарат управления финансовой системы включает следующие органы: профильные комитеты по бюджету, налогам , банкам и финансам Государственной  Думы и Совета Федерации; Счетная  Палата РФ; Министерство Финансов РФ и его органы на местах; Центральный банк РФ; Федеральная служба налоговой полиции РФ; Государственный Таможенный Комитет РФ; Федеральная Комиссия по рынку ценных бумаг; Министерство государственного имущества; исполнительные дирекции внебюджетных фондов социального назначения⁷. 

 

 Высшие  органы государственной власти  управления финансами в РФ.

Президент РФ в своем ежегодном послании Федеральному собранию о положении в стране и  о направлении внутренней и внешней политики государства формулирует, в том числе основные принципы финансовой политики государства на данный период. Это во многом определяет финансовую деятельность Правительства РФ на соответствующий период.

Кроме того, Президент  осуществляет некоторые кадровые назначения. Так с согласия Госдумы он назначает  Председателя Правительства РФ, а  по его предложению заместителей Премьер-министра, федеральных министров, в том числе министра финансов и министра по налогам и сборам. Президент представляет Госдуме кандидатуру председателя ЦБ РФ⁸.

Президент РФ подписывает  и обнародует федеральные законы, вносит в Госдуму законопроекты. Он издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ, являющиеся важным элементом государственного управления финансами.  

Государственная дума РФ, согласно Конституции РФ, принимает федеральные законы, в том числе федеральные законы по вопросам Федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, которые подлежат обязательному рассмотрению Советом федерации. Однако законопроекты о введении или отмене налогов, о выпуске госзаймов, об изменении финансовых обязательств государства и другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.

Совет федерации и Госдума контролируют осуществление федерального бюджета. С этой целью ими образуется Счетная палата. При этом председателя Счетной палаты и половину состава его аудиторов назначает и освобождает от должности Госдума, а заместителя председателя и другую половину состава ее аудиторов назначает Совет федерации. 

Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, а также представляет Госдуме отчет об исполнении бюджета.

Правительство РФ обеспечивает проведение в РФ единой финансовой и денежно-кредитной  политики.

Правительство РФ является важнейшим звеном стратегического управления финансами государства. И одновременно посредством Минфина и других соответствующих федеральных ведомств осуществляет функцию главного организатора, регулятора и координатора деятельности по оперативному государственному управлению финансами и кредитом. 

Операции с государственным внешним долгом регламентируются федеральным законом и другими нормативно-правовыми актами.

Право на осуществление  государственных внешних заимствований  находится в компетенции Правительства РФ.

 

Министерство  финансов Российской Федерации. 

На него возложены следующие задачи:

-  разработка и реализация единой государственной финансовой политики;

-   составление проекта и исполнение государственного бюджета;

-   осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и средств федеральных бюджетных фондов;

-  обеспечение устойчивости государственных финансов и осуществление мер по развитию рынка.        

 Деятельность Министерства  финансов РФ определяется и регулируется положением "О Министерстве финансов" утвержденным постановление Правительства РФ.

Согласно положению  МФ РФ издает в пределах своей компетенции  на основе законодательства РФ приказы, инструкции и иные нормативные правовые акты.

Минфин проводит в своей компетенции комплексные ревизии и тематические проверки поступлений и расходования средств федерального бюджета; контролирует в установленном порядке рациональное и целевое использование  средств государственных внебюджетных фондов и других федеральных средств. Также органы министерства проводят документальные проверки финансово-хозяйственной деятельности организаций по заданиям правоохранительных органов, организуют ревизии и финансовые проверки в организациях по обращениям органов государственной власти  и органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

В соответствии с положением  Министерство финансов для осуществления своих полномочий может создавать в установленном порядке свои территориальные органы.

Центральный аппарат Министерства финансов включает следующие подразделения: Департамент бюджетной политики, Департамент отраслевого финансирования, Департамент межбюджетных отношений, Департамент управления государственным внутренним долгом, Департамент управления государственным внешним долгом и другие департаменты.

В составе Министерства финансов на основании Указа президента РФ "О Федеральном казначействе", Постановления Правительства РФ "О Федеральном казначействе Российской Федерации", утвердившим Положение о нем действует Федеральное казначейство РФ, которое представляет собой единую централизованную систему.

Основными задачами органов  Федерального Казначейства являются:

-организация, осуществление  и контроль исполнение бюджета  РФ;

-управление доходами и расходами бюджета на счетах Федерального казначейства в банках, исходя из принципа единства кассы;

-  финансовое исполнение государственных внебюджетных фондов;

-  краткосрочное прогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов и оперативное управление ими;

-  управление совместно с Банком России государственным внутренним и внешним долгом и его обслуживание;

-   предоставление законодательным и исполнительным органам отчетности о финансовых операциях правительства РФ по бюджету, а также о состоянии бюджетной системы Российской Федерации в целом. 

Счетная палата РФ

Счетная палата является органом государственного финансового  контроля , образуемым Федеральным  Собранием Российской Федерации  и ему подотчетным. Основными  задачами счетной палаты являются:

-организация и осуществление  контроля за своевременным использованием  доходных и расходных статей  государственного бюджета, бюджетов  федеральных внебюджетных фондов  по объему и целевому назначению;

-определение эффективности  и целесообразности расходов государственных средств и использования средств федеральной собственности;

-    финансовая  экспертиза проектов федеральных законов, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

-   регулярное предоставление Совету Федерации и Государственной думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатов проводимых контрольных мероприятий. 

Налоговые органы РФ 

Налоговые органы РФ –  единая система контроля за соблюдением  налогового законодательства РФ, правильностью  исчисления, полнотой и своевременности внесения в соответствующий бюджет налогов и других обязательных платежей, а также за соблюдением валютного законодательства.

Деятельность налоговых  органов регламентируется и определяется на основании закона "О налоговых  органах РФ" и Налогового кодекса.

Задачи контроля со стороны  налоговых органов:

1)Выявление суммы сокрытого от налогообложения дохода, сокрытой (заниженной) прибыли.

2)Изыскание дополнительных платежей в доходы бюджета.

 

Федеральная служба налоговой полиции. 

Федеральные органы налоговой полиции выполняют свои функции по предупреждению, выявлению, пресечению и расследованию нарушений законодательства о налогах и сборах, являющихся преступлениями или административными правонарушениями, а также иные функции возложенные на них законом РФ "О федеральных органах налоговой полиции".

Органы налоговой полиции  полномочны:

1) производить в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ дознание по делам о преступлениях, производство дознания по которым отнесено к компетенции указанных органов;

2) по запросам налоговых органов участвовать в налоговых проверках;

3) осуществлять иные полномочия, предусмотренные законом "О федеральных органах налоговой полиции" 

Государственный таможенный комитет РФ

Он несет ответственность  за поступление таможенных пошлин. К основным задачам Таможенного  комитета относятся:

1. проведение налоговых проверок по налогам, взимаемым таможенными органами;

2. проверка документов, связанных с исчислением и уплатой налогов, взимаемых налоговыми органами;

3.  приостановление операций налогоплательщиков по счетам в банках при неисполнении или ненадлежащем исполнении ими таможенного законодательства;

4.  взимание недоимок по налогам, а также сумм штрафов, предусмотренным налоговым законодательством⁹. 

     

 

 

 

2.2. Проблемы и пути совершенствования управления государственными                    финансами в РФ в условиях современного кризиса.

 

     После десяти лет  непрерывного  экономического  роста  и   повышения

благосостояния  людей Россия столкнулась с  серьезнейшими   экономическими вызовами. Глобальный экономический кризис приводит во всех странах мира к падению производства, росту безработицы, снижению доходов населения.

     Практически во всех странах значительно снижаются доходы населения. У воздействия глобального экономического кризиса на Россию есть свои особенности, связанные с накопленными деформациями структуры   экономики, недостаточной развитостью ряда рыночных институтов, включая   финансовую систему.

     Основная  проблема российской экономики  - до сих пор  очень   высокая

зависимость от экспорта природных ресурсов. В последние  годы государство

сделало многое в плане развития отраслей перерабатывающей промышленности, услуг,  транспорта,  но  ключевую  роль  в  экономике  все     еще играют нефтегазовый экспорт, экспорт иного сырья, металлов. В результате кризиса практически на все товары российского сырьевого  экспорта  снизились   не только цены, но и спрос.

     Вторая  проблема -  недостаточная  конкурентоспособность   несырьевых

секторов экономики. Когда начались  проблемы  в  сырьевых    секторах, не

нашлось отраслей, способных "поддержать" экономику. Более того, проблемы от сырьевых отраслей начали распространяться на смежные.

     Результат  - значительное падение промышленного   производства,   рост числа безработных, снижение заработных  плат  и  ряд  других   негативных последствий. Особенно это заметно в тех городах и  регионах,  в   которых находятся крупные сырьевые предприятия и которые в условиях   постоянного роста цен на сырье были весьма обеспеченными.

     Третья  проблема -  недостаточная  развитость  финансового   сектора, банков. Многие российские предприятия, особенно быстро  развивавшиеся   в последние годы, выходившие на внешние рынки, не  могли  рассчитывать   на финансирование внутри страны. Кредиты российской банковской системы были дороже, сроки кредитования - меньше. Компании вынуждены были занимать за рубежом. В  кризис  зарубежные  рынки  капитала  стали  для   предприятий недоступными¹⁰.

     Национальная  экономика в последние годы  развивалась  во  многом   за

счет внешних  источников -  высоких  цен  на  сырье,  "дешевых"   кредитов иностранных банков, теперь России для выхода из  кризиса  и   обеспечения долгосрочного устойчивого развития необходимо найти внутренние источники роста.  В октябре - декабре 2008 года, когда мировой  экономический   кризис начал  оказывать  серьезное  воздействие   на   российскую     экономику, Правительство начало реализацию антикризисных мер.  Антикризисные   меры первого этапа позволили не допустить разрастания кризиса, его перехода в формы, угрожающие основам функционирования экономики. В 2009 году и в последующие годы Правительство Российской Федерации намерено  значительно  активизировать  использование   всех     имеющиеся инструментов экономической и социальной  политики  в  целях   недопущения необратимых   разрушительных   процессов   в   экономике,     подрывающих долгосрочные перспективы развития страны, обеспечивая при этом и решение стратегических задач.