Управление финансами

Финансовый контроль, являясь формой реализации контрольной функции финансов, представляет собой совокупность действий и операций за соблюдением финансово-экономического законодательства и финансовой дисциплиной в процессе формирования и использования денежных фондов на макро- и микроуровне с целью обеспечения целесообразности и эффективности финансово-хозяйственных операций.

Объектом финансового контроля являются денежные отношения, перераспределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов, в том числе в форме денежных фондов на всех уровнях и во всех звеньях хозяйства.

Финансовый контроль включает:

проверку  соблюдения экономических законов (оптимальности распределения и  перераспределения национального  дохода);

составления и исполнения бюджетного плана (бюджетный  контроль);

эффективности использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов предприятий  и организаций, бюджетных учреждений;

налоговый контроль.

Финансовый контроль преследует следующие задачи:

содействие  сбалансированности между потребностью в финансовых ресурсах и размерами  денежных фондов;

обеспечение своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед государственным  бюджетом;

выявление внутрипроизводственных резервов увеличения финансовых ресурсов.

Важную роль в обеспечении качества финансового контроля играет уровень  организации учета в стране –  бухгалтерского, бюджетного, налогового. Отчетная документация – главный  объект финансового контроля. Успешное и эффективное проведение финансового  контроля зависит от уровня организации  и видов контроля, форм и методов  его проведения.

В зависимости от субъектов контроля, осуществляющих финансовый контроль, различают следующие его виды:

общегосударственный контроль, проводится органами государственной  власти. Главная цель – обеспечить интересы государства и общества по поступлению доходов и при  расходовании государственных средств;

 ведомственный  контроль, осуществляется контрольно-ревизионными   управлениями, другими структурами  министерств и ведомств, охватывает  деятельность подотчетных им  предприятий, учреждений и организаций;

 внутрихозяйственный  контроль проводится экономическими  и финансовыми службами предприятий  и организаций. Объект контроля  – хозяйственная и финансовая  деятельность;

 общественный  контроль осуществляют неправительственные  организации. Объект контроля  зависит от стоящих перед ними  задач;

 независимый  контроль проводится специальными  органами: аудиторскими фирмами  и другими службами.

К методам финансового контроля относятся:

Проверка производится по отдельным вопросам финансово-хозяйственной деятельности на основе отчетных, балансовых и расходных документов. В процессе проверки выявляются нарушения финансовой дисциплины и намечаются мероприятия по их устранению.

Обследование охватывает отдельные стороны деятельности предприятий, организаций и учреждений.

Надзор проводится контролирующими органами за экономическими субъектами, получившими лицензию на определенный вид финансовой деятельности: страховую, банковскую и др. Он предполагает контроль за соблюдением нормативов и правил.

Экономический анализ, как разновидность финансового контроля, имеет целью детальное изучение периодической или годовой финансовой и бухгалтерской отчетности с целью общей оценки результатов хозяйственной деятельности, финансового состояния и обоснования возможностей их эффективного использования.

Ревизия – наиболее распространенная форма финансового контроля, представляющая собой взаимосвязанный комплекс проверок финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций. Ревизия проводится для установления целесообразности, обоснованности, экономической эффективности совершенных хозяйственных операций, проверки финансовой дисциплины, достоверности данных бухгалтерского учета и отчетности – для выявления нарушений и недостатков в деятельности ревизуемого объекта.

Контроль осуществляют законодательные  органы власти, исполнительные органы управления, финансовые, налоговые  и кредитные учреждения, страховые  организации, госкомитеты, министерства и ведомства; финансовые службы предприятий, организаций и учреждений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. Система финансовых органов управления финансами

 

2.1. Методы государственного регулирования  финансов

 

Взаимоотношения государства в  области финансовых отношений с  хозяйствующими субъектами и домохозяйствами  определяется прежде всего через налоговую систему, регламентацию кредитных отношений, регулирование финансового рынка, систему государственной поддержки, систему пенсионного обеспечения, механизм регулирования доходов рабочего населения т.д.

Другими словами, эти взаимоотношения  перераспределения национального  дохода носят опосредованный (косвенный) характер.

К косвенным методам регулирования  финансов также относятся:

- формирование и поддержка конкурентной  среды в экономике и ограничении  монополизации рынка;

- государственное регулирование  цен естественных монополистов;

- защита контактных отношений  между субъектами рынка, обеспечивающая  стабильное функционирование расчетно-платежных  отношений в финансовой сфере;

- проведение эффективной таможенной  политики;

- содействие развитию страхового  дела и страхования предпринимательских  рисков;

- содействие развитию рынка  капитала.

Наряду с косвенными методами регулирования  финансов государство использует и  методы прямого административного  воздействия на финансовую деятельность хозяйствующих субъектов посредством:

- лицензирования предпринимательской  деятельности, установление квот  на производство некоторых товаров,  установление предельных цен  по ограниченной номенклатуре  товаров и услуг;

- применение государственной монополии  и акцизного налогообложения  на отдельные виды товаров;

- проведение системы мер социальных  гарантий и финансовой защиты, прежде всего в отношении малообеспеченных  слоев населения;

- установление льгот по налогам  и различным платежам в бюджет  и внебюджетные фонды для конкретных  налогоплательщиков;

- применение финансовых санкций  в отношении нарушителей финансовой  дисциплины.

Непосредственное государственное  управление финансами осуществляется лишь в отношении государственных  финансов. В России, как и во всех экономически развитых странах, управление государственными финансами регулируется финансовым законодательством через  высшие законодательные органы. Это  относится к утверждению государственного бюджета и отчету о его исполнении, введению или отмене отдельных видов  налогов, утверждению предельного  размера государственного долга.

Управление государственными финансами  имеет целью обеспечение:

          - относительного  баланса экономических интересов  государства,  юридических и физических  лиц;

          - бездефицитного  государственного бюджета;

            - устойчивости национальной валюты как основополагающего элемента в финансовых отношениях.

 

2.2. Органы управления финансами

 

В России главными властными структурами  по управлению финансами являются  Федеральное Собрание, Президент  и Правительство. Именно эти органы принимают окончательное решение  при утверждении федерального бюджета  и отчета о его исполнении.

На общегосударственном уровне аппарат управления финансовой системы  включает следующие органы: профильные комитеты по бюджету, налогам, банкам и финансам Государственной Думы и Совета Федерации; Счетная Палата РФ; Министерство Финансов РФ и его органы на местах; Центральный банк РФ; Федеральная служба налоговой полиции РФ; Государственный Таможенный Комитет РФ; Федеральная Комиссия по рынку ценных бумаг; Министерство государственного имущества; исполнительные дирекции внебюджетных фондов социального назначения.

Высшие органы государственной  власти управления финансами в РФ.

1. Президент РФ в своем ежегодном послании Федеральному собранию о положении в стране и о направлении внутренней и внешней политики государства формулирует, в том числе основные принципы финансовой политики государства на данный период. Это во многом определяет финансовую деятельность Правительства РФ на соответствующий период.

Кроме того, Президент осуществляет некоторые кадровые назначения. Так  с согласия Госдумы он назначает  Председателя Правительства РФ, а  по его предложению заместителей Премьер-министра, федеральных министров, в том числе министра финансов и министра по налогам и сборам. Президент представляет Госдуме  кандидатуру председателя ЦБ РФ.

Президент РФ подписывает и обнародует федеральные законы, вносит в Госдуму  законопроекты. Он издает указы и  распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ, являющиеся важным элементом государственного управления финансами.

2. Государственная дума РФ, согласно Конституции РФ, принимает федеральные законы, в том числе федеральные законы по вопросам Федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, которые подлежат обязательному рассмотрению Советом федерации. Однако законопроекты о введении или отмене налогов, о выпуске госзаймов, об изменении финансовых обязательств государства и другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.

3. Совет федерации и Госдума  контролируют осуществление федерального  бюджета. С этой целью ими  образуется Счетная палата. При  этом председателя Счетной палаты  и половину состава его аудиторов  назначает и освобождает от  должности Госдума, а заместителя  председателя и другую половину  состава ее аудиторов назначает  Совет федерации.

4. Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, а также представляет Госдуме отчет об исполнении бюджета.

Правительство РФ обеспечивает проведение в РФ единой финансовой и денежно-кредитной  политики.

Правительство РФ является важнейшим  звеном стратегического управления финансами государства. И одновременно посредством Минфина и других соответствующих федеральных ведомств осуществляет функцию главного организатора, регулятора и координатора деятельности по оперативному государственному управлению финансами и кредитом.

ФЗ «О федеральном бюджете на 1999 год»: ст.92 "Установить верхний  предел государственного внутреннего  долга РФ на 1 января 2000г.: по долговым обязательствам РФ – 648,3 млрд. руб.; по целевым долговым обязательствам РФ – 30 млрд. долговых рублей".

Операции с государственным внешним долгом регламентируются федеральным законом и другими нормативно-правовыми актами.

Право на осуществление государственных  внешних заимствований находится  в компетенции Правительства  РФ. К примеру, Минфин разрабатывает  проекты программ внешних заимствований  и с участием заинтересованных федеральных  органов исполнительной власти организует работу по привлечению в экономику  иностранных кредитных ресурсов.

Предельный размер государственных  внешних заимствований ежегодно устанавливается в законе о федеральном  бюджете.

ФЗ «О федеральном бюджете на 1999 год»: ст.103 "Установить предельный размер государственных внешних  заимствований РФ на 1999 год в сумме 9,5 млрд. долларов США" .

 Министерство финансов Российской  Федерации.

         Основные  положения и сущность  функций  и задач МФ РФ, а также МНС  РФ и ФСНП были изложены  выше. А теперь попытаемся раскрыть  механизм реализации этих функций  и задач. А него возложены  следующие задачи:

- разработка и реализация единой  государственной финансовой политики;

- составление проекта и исполнение  государственного бюджета;

- осуществление финансового контроля  за рациональным и целевым  расходованием бюджетных средств  и средств федеральных бюджетных  фондов;

- обеспечение устойчивости государственных  финансов и осуществление мер  по развитию рынка.

         Деятельность  Министерства финансов РФ определяется  и регулируется положением "О  Министерстве финансов" утвержденным  постановление Правительства РФ.

Согласно положению МФ РФ издает в пределах своей компетенции  на основе законодательства РФ приказы, инструкции и иные нормативные правовые акты .