Автор работы: Пользователь скрыл имя, 30 Ноября 2009 в 07:27, Не определен
В данной работе рассмотрена структура и содержание расходов территориальных бюджетов РФ. Проанализирована экономическая сущность расходов бюджетов, представлена их классификация. Представлена группировка расходов территориальных бюджетов по территориальному признаку. В конце работы дается характеристика проблемных зон территориальных бюджетов и факторов роста их кризисного потенциала.
Исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:
В
расходах территориальных бюджетов
на социально-культурные мероприятия
наиболее быстрыми темпами растут затраты
на здравоохранение, просвещение и науку,
что связано с развитием сети медицинских
учреждений и расширением научных и проектных
работ, финансируемых из этих бюджетов
по проблемам градостроительства, комплексного
развития административно-
Развитие урбанизации появляется в ускоренных темпах роста расходов территориальных бюджетов на финансирование народного хозяйства. Эти расходы имеют тенденцию к увеличению в связи с ростом и усложнением местного хозяйства, расширение жилищно-коммунального строительства, повышение стоимости основных фондов коммунального хозяйства и уровня его технического оснащения. Рост территории населенных пунктов ведет к удлинению коммуникаций, увеличению эксплуатационных расходов. Преимущественный рост крупных городов, где расходы в расчете на одного жителя выше, - также важный фактор роста расходов территориальных бюджетов. Однако даже в натуральном виде практически невозможно определить, какая минимальная дотация на жилищно-коммунальное хозяйство должна выделяться в расчете на душу населения по всей территории России. Например, объем «минимального социального стандарта» в области услуг жилищно-коммунального хозяйства в небоскребах Москвы и в одноэтажных строениях Северной Осетии объективно различен. Соответственно, различна и потребность минимальных расходов государства в форме эксплутационных расходов на коммунальное хозяйство. Одним из выводов по решению данного вопроса, является неудовлетворенность системой бюджетного выравнивания расходов на социальные проблемы и дотации бюджетам субъектов Федерации, основной идеей которой являются расходы на душу населения. Таким образом, попытки определить единый минимальный социальный стандарт для всей территории России упираются в необходимость в значительной мере корректировать его применительно к каждому региону в отдельности.
Рост производства новых видов химической и биологической продукции, химизация сельского хозяйства, увеличение числа городов и городского населения усиливают нагрузку на природу, приводят к резким нарушениям природной среды. Это отрицательно сказывается на условиях жизни населения и требует, в свою очередь, увеличение затрат общества на поддержание необходимого состояния окружающей среды. Поэтому одной из постоянно возрастающих статей расходов территориальных бюджетов являются ассигнование на охрану окружающей среды.
С переходом предприятий и организаций на самоокупаемость наблюдается тенденция к снижению участия предприятий в природоохранных мероприятиях, так как это ведет к удорожанию продукции и ухудшению их финансового состояния. Кроме того, следует отметить, что ведомственное финансирование охраны окружающей среды зачастую недостаточно эффективно, поскольку мероприятия не всегда скоординированы, а средства распыляются.
В этих условиях возрастает роль бюджетного финансирования, в том числе за счет территориальных бюджетов. Все в большей степени по каналам этих бюджетов будут финансироваться мероприятия по развитию систем водоснабжения и канализации, переработке мусора и захоронению бытовых отходов, защите водных, лесных, земельных ресурсов от результатов хозяйственной деятельности.
Одной из актуальных проблем является улучшение благоустройства наших городов и сел. Этому должно способствовать более рациональное использование выделяемых на эти цели бюджетных ассигнований. Необходимо ликвидировать монополии действующих в городах служб, которые нередко создают видимость работы, занимаются приписками объемов выполненных работ, получая из городских бюджетов незаработанные средства. Целесообразно разбить городские территории на участки и сдавать подряды на их обслуживание на конкурсной основе между городскими специализированными организациями по благоустройству, организациями ЖКХ, кооперативами. Конкурсность и состязательность между ними не только будут содействовать экономии средств, но и повысят качество работ по городскому благоустройству.
Можно заметить, что только в субъектах Федерации есть достаточно информации для определения приоритетных направлений расходов, которые не могут и не должны регламентироваться из центра. Таким образом, нормативы, разработанные на основе методик министерств и ведомств, должны носить рекомендательный характер, а конкретные направления расходов находятся в полной компетенции регионов.
Тут же нужно отметить, что расходы бюджетов субъектов Федерации зачастую осуществляются подчас не по назначению, это касается в первую очередь федеральных средств. Так, федеральные средства вместо использования на финансирование досрочного завоза могут направляються на выплату заработной платы, уплату налогов и других обязательных платежей, погашение ранее возникших долгов, приобретение квартир, легковых автомобилей и другой техники, строительство жилья, заготовку сырья и материалов.
Говоря о состоянии территориальных бюджетов в современных условиях, необходимо сказать о проблемных зонах, об из кризисном потенциале. Кризисный потенциал территориальных бюджетов представляет собой объем неплатежей, состоящий из просроченных долговых и бюджетных обязательств региональных (местных) органов власти. Можно выделить 3 проблемных зоны:
1 проблемная зона - снижение объема бюджетных доходов. Бюджетные доходы могут сократиться в результате уменьшения налоговых и неналоговых доходов, а также безвозмездных перечислений.
2 проблемная зона - рост кризисного потенциала бюджета вследствие роста объема расходных обязательств.
3
проблемная зона - рост объема
долговых обязательств, включающих
в себя следующие элементы: рост
объема бюджетных расходов, рост
бюджетного дефицита, рост объема
просроченных долговых
На
рост объема просроченных долговых обязательств
прямое влияние оказывает увеличение
совокупного объема государственного
(муниципального) долга. В случае если
при наступлении момента
Рост объема просроченных бюджетных обязательств напрямую связан с увеличением объема расходных и бюджетных обязательств региональных (местных) органов власти.
Заключение
В данной работе рассмотрена структура и содержание расходов территориальных бюджетов РФ. Проанализирована экономическая сущность расходов бюджетов, представлена их классификация. Представлена группировка расходов территориальных бюджетов по территориальному признаку. В конце работы дается характеристика проблемных зон территориальных бюджетов и факторов роста их кризисного потенциала.
Помимо
приведенных факторов роста кризисного
потенциала территориальных бюджетов
к данному негативному явлению будут приводить
такие косвенные факторы бюджетного управления,
как неправильно
расставленные приоритеты бюджетной политики,
ошибки при прогнозировании доходов и
расходов бюджета, информационная непрозрачность
бюджетного процесса, отсутствие эффективных
систем управления рисками и организации
конкурсов бюджетных закупок, осуществление
нерентабельных проектов и др.
Важно заметить, что первоочередным критерием для нормирования расходов территориальных бюджетов должно стать исполнение действующих законодательных актов. Если определенные отношения, требующие дополнительных затрат бюджетов субъектов Федерации, законодательно не регламентированы, они могут регулироваться едиными для всех регионов подзаконными актами федеральных министерств и ведомств.
Возрастает роль бюджетного финансирования и бюджетного регулирования территориальных бюджетов. Сейчас, в условиях кризиса, очень важно оптимизировать функции бюджетного финансирования, чтобы способствовать выведению из кризиса многих регионов. Необходима качественная отработка механизма определения фонда финансовой поддержки субъектов РФ, а также четкое определение финансовых полномочий по расходованию бюджетных средств между федеральным, региональными и местными бюджетами.
Список литературы