Автор работы: Пользователь скрыл имя, 30 Ноября 2009 в 07:27, Не определен
В данной работе рассмотрена структура и содержание расходов территориальных бюджетов РФ. Проанализирована экономическая сущность расходов бюджетов, представлена их классификация. Представлена группировка расходов территориальных бюджетов по территориальному признаку. В конце работы дается характеристика проблемных зон территориальных бюджетов и факторов роста их кризисного потенциала.
Содержание
Введение
Экономические преобразования, происходящие на протяжении последнего десятилетия в Российской Федерации, коренным образом изменили существующую систему экономических отношений общества. Развитие рыночной экономики в нашей стране обусловило необходимость реформирования процесса формирования бюджетов всех уровней, на принципах рыночных отношений. С учетом наполнения новым содержанием понятия территориального бюджета, возникает необходимость реформирования процессов формирования его доходной части и системы межбюджетных отношений в России.
Однако
проблемы формирования территориального
бюджета как самостоятельного звена
бюджетной системы РФ и построения на
этой основе рациональной системы территориального
налогообложения исследованы пока еще
недостаточно. Требуют разработки теоретические
и практические вопросы обеспечения стабильной
самостоятельной финансовой базы территориальных
бюджетов и совершенствования системы
межбюджетных отношений.
Все это обуславливает актуальность выбранной
темы данной работы.
Цель работы - рассмотреть структуру и содержание расходов территориальных бюджетов РФ.
Задачи:
1. Проанализировать экономическую сущность расходов бюджетов, дать их классификацию.
2. Сделать группировку расходов территориальных бюджетов по территориальному признаку.
3.
Дать характеристику
Структура, содержание расходов территориальных
бюджетов
Бюджетная система РФ, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, включает в себя три уровня:
Первый
и второй уровни бюджетной системы,
в соответствии с Бюджетным Кодексом,
толкуются расширительно, т.е. включают
в себя помимо непосредственно
Федеральный бюджет РФ, по сути, представляет собой основной финансовый план государства, через который мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для последующего их перераспределения и использования для реализации целей государственной политики.
Бюджетом субъекта РФ (или региональным бюджетом) в Бюджетном кодексе РФ называется форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для решения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Предметы ведения РФ, субъектов РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ устанавливаются главой 3 Конституции РФ.
Второй
уровень бюджетной системы, помимо
бюджетов территориальных
Местный бюджет (или бюджет муниципального образования) представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. К предметам ведения местного самоуправления относятся вопросы местного значения.
Местные бюджеты включают в себя районные, городские, поселковые и сельские бюджеты.
Консолидированный бюджет представляет собой свод всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории. Консолидированный бюджет, объединяя все бюджетные показатели какой-либо территории, выполняет, в основном, информационную функцию. В отличие от законодательно утверждаемых бюджетов субъектов федерации и федерального бюджета, консолидированный бюджет не является законом.
Консолидированный бюджет РФ включает в себя федеральный бюджет РФ и консолидированные бюджеты субъектов РФ. В то же время консолидированные бюджеты субъектов РФ состоят из собственно бюджета субъекта РФ и бюджетов муниципальных образований, находящихся на территории данного субъекта РФ.
Таким образом, мы дали краткую характеристику трем уровням Бюджетной системы, а также определили сущность консолидированного бюджета РФ. Из бюджетов, через соответствующие финансовые структуры, финансируются расходы учреждений и организаций, мероприятия и программы, призванные обеспечить выполнение функций соответствующего уровня.
Структура любого бюджета включает статьи доходов и расходов.
Расходы бюджета, будучи компонентом общей финансовой категории - бюджета - представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям. [4, с. 22].
Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во многих видах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная - их величину.
Многообразие
конкретных видов бюджетных расходов
обусловлено целым рядом
Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам. В теории и практике финансов существуют несколько признаков классификации расходов бюджета.
В первую очередь расходы
Текущие расходы связаны с предоставлением бюджетных средств юридическим лицам на их содержание и покрытие текущих потребностей. Эти расходы включают затраты на государственное потребление (содержание экономической и социальной инфраструктуры, государственных отраслей народного хозяйства, закупки товаров и услуг гражданского и военного характера, текущие расходы государственных учреждений), текущие субсидии нижестоящим органам власти, государственным и частным предприятиям, транспортные платежи, выплату процентов по государственному долгу и другие расходы. Как правило, эти расходы в основном соответствуют затратам, отраженным в обычном бюджете или бюджете текущих расходов и доходов. [3, с. 31].
Капитальные расходы представляют собой денежные затраты, связанные с вложением в основной капитал и прирост запасов. Они включают в себя капиталовложения за счет бюджета в различные отрасли народного хозяйства, инвестиционные субсидии и долгосрочные бюджетные кредиты государственным и частным предприятиям местным органам власти. Данная группа расходов отражается в бюджете капитальных расходов и доходов государства. [3, с. 32]
Важный признак классификации расходов бюджета - предметный.
При этом все расходы подразделяются на несколько крупных групп. Как правило, выделяются следующие группы расходов: [3, с. 32]
Здесь хорошо видна роль государства в разных областях общественной жизни. Дополнительно к указанным группам расходов могут выделяться затраты на выполнение приоритетных общегосударственных программ. Выделение средств по отдельным видам целевых программ обеспечивает приоритет в концентрации средств бюджета и в их использовании по главным направлениям, предусмотренным органами государственной власти.
Каждая из названных групп расходов делится в свою очередь по ведомственному и целевому признакам.
Ведомственный признак позволяет выделить в каждой группе расходов соответствующее министерство, другое государственное учреждение или юридическое лицо, получающее бюджетные ассигнования. Этот признак классификации расходов бюджета отражает наиболее мобильные изменения в структуре расходов, связанные с изменением системы управления.
Целевой признак позволяет рассмотреть расходы подразделяющиеся на конкретные виды затрат. Классификация расходов по целевому назначению создает предпосылки для рационального использования бюджетных средств, является необходимой базой для осуществления эффективного и действенного контроля за использованием бюджетных ассигнований. В настоящее время в Российской Федерации применяется классификация расходов по 19 целевых направлениям: [3, с. 34]
Кроме того, по отдельным группам расходов (в частности, по расходам на оборону) применяется классификация, отличная от общей по целевому признаку.
Важной
проблемой осуществления
Осуществление финансирования отдельных статей расходов бюджета в соответствии с их инфляционным увеличением, с одной стороны, обеспечивает защиту получателей бюджетных ассигнований в обеспечении намеченных ими мероприятий, а с другой стороны, является инфляционным фактором, увеличивающим совокупный спрос на продукцию и услуги и в дальнейшем провоцирующим развитие инфляции издержек производства.
Последним
признаком классификации
Осуществление расходов бюджета достигается при помощи бюджетного финансирования. Под ним понимается система предоставления денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом. Бюджетное финансирование базируется на определенных принципах, характеризуется специфическими формами и методами предоставления средств. Принцип, форма и методы бюджетного финансирования выступают составными элементами самой системы, влияют на результативность ее функционирования.
Перейдем к характеристике территориальных бюджетов и их расходов, но прежде выделим основные отличия территории от региона для того, чтобы в дальнейшем не было разночтений.
Территория как субъект Федерации - это составная часть суверенного государства с принадлежащим ей природно-ресурсным потенциалом, наделенная свойственными ей социальными, экологическими, культурно-историческими, и, самое главное, - экономическими и инфраструктурными признаками. Определенная Конституционным законодательством и нормами федеративного государства территориальная единица, наделенная всеми атрибутами государственной власти, которая называется территориальной, является составной частью государственного суверенитета.