Территориальные бюджеты

     Следует обратить внимание на ряд существенных характерных различий в общеизвестных понятиях «регион» и представленном автором «территория», т.к. суть понятий и характер их взаимосвязи позволит сделать несколько принципиальных выводов, имеющих практическое значение для данной работы.

     Исходя  из того, что территория и регион в нашем понимании соотносится  как целое и его часть, территориальная структура, включающая региональную систему со всеми ее элементами (экономику, инфраструктуру и т.д.), является подсистемой государственного федеративного устройства. Поэтому территориальная экономика не должна обособляться как самостоятельная изолированная часть национальной экономики, как это пытаются продемонстрировать некоторые руководители субъектов Федераций в настоящее время. Недопустимо декларировать абсолютную самостоятельность территорий, т.к. самостоятельность так же имеет вполне определенные границы.

     Анализ  всей системы планирования и управления в России, начиная федеральным уровнем и заканчивая предприятием, свидетельствует о том, что территориальный уровень до сих пор менее всего связан с использованием экономических методов управления. Отраслевая цель - снижение затрат повышение эффективности капитальных вложений - вступила в противоречие с территориальными задачами комплексного, социально-экономического развития, рационального использования трудовых и природных ресурсов.

     По  причине сложного социально-экономического положения в России качественно изменились цели и критерии развития территорий, их место в системе ресурсов. Параллельно расширяется территориальная взаимосвязанность различных факторов социально-экономического развития. В частности, усиливается фактор мобильности ресурсов, что в свою очередь является предпосылкой пересмотра взглядов на комплексность развития территорий.

     Территориальные бюджеты – это бюджеты, входящие в бюджетную систему федерального государства, за исключением федерального бюджета. В России это - бюджеты субъектов РФ и бюджеты муниципальных образований.

     Территориальные бюджеты – это один из главных  каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через эти бюджеты общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Кроме того, из таких бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также обеспечивают жизнедеятельность населения.

     Экономическая сущность территориальных бюджетов проявляется в их назначении. Эти бюджеты выполняют следующие функции:

• формирование денежных фондов, служащих финансовым обеспечением деятельности территориальных органов власти;
• распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;
• контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций, учреждений, подведомственных этим органам власти.

     Большое значение имеют территориальные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач, в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества.

     Распределение и доведение до населения производимых благ осуществляются в значительной мере с помощью бюджетной системы. Как известно, через бюджет формируется значительная часть общественных фондов потребления. При этом на образование и профессиональную подготовку кадров из территориальных бюджетов выделяется более 80% всех расходов консолидированного бюджета Российской Федерации, на здравоохранение – свыше 88%, на социальное обеспечение – более 70%, на жилищно-коммунальное хозяйство – свыше 90%.

     На  территориальные органы власти возложена важная задача по осуществлению социальной политики государства. Финансирование мероприятий по социальному обслуживанию населения в решающей части проводится за счет средств этих бюджетов. Осуществление государством социальной политики требует больших материальных и финансовых ресурсов.

     Естественно, что часть средств территориальных бюджетов направляется на содержание органов управления, правоохранительную деятельность и т. п., однако доля этих статей в территориальных бюджетах меньше, чем в федеральном. Это связано с тем, что расходы, непосредственно обеспечивающие потребности населения, осуществляются в основном через территориальные бюджеты, что облегчает контроль за использованием этих средств [3, с. 67].

     Развитие  экономического потенциала страны, увеличение населения, расширение градостроительства приводят к увеличению числа и объема территориальных бюджетов.

     Рост  территориальных бюджетов непосредственно  связан с градостроительством, следовательно, с расширением социально-бытовой инфраструктуры. В общем объеме территориальных бюджетов постоянно увеличивается удельный вес городских и поселковых бюджетов.

     Рост  городских поселений, увеличение численности  городских жителей, рост крупных  городов, где бюджетные расходы  на одного жителя в 5-7 раз выше, чем  в малых городах, влекут за собой  увеличение расходов городских бюджетов, темпы роста которых опережают темпы роста звеньев местных бюджетов.

     Следует отметить, что структура расходов отдельных видов территориальных бюджетов не одинакова и зависит от объема хозяйства и подведомственности его территориальным органам различного уровня. Так, республиканским, краевым, областным и городским органам власти подчинена подавляющая часть предприятий местной промышленности, жилищно-бытового хозяйства и торговли, поэтому удельный вес ассигнований на народное хозяйство в расходах этих бюджетов наиболее значителен и превышает 40%. В ведении же районных, поселковых и сельских органов власти находятся в основном социально-культурные учреждения, в этих бюджетах подавляющая часть расходов приходится на финансирование социально-культурных мероприятий.

     В целом структура расходов территориальных  бюджетов представлена следующим образом:

1. Государственное управление и местное самоуправление
2. Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства
3. Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу
4. Промышленность, энергетика и строительство
5. Сельское хозяйство и рыболовство
6. Охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия
7. Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика
8. Развитие рыночной инфраструктуры
9. Жилищно-коммунальное хозяйство
10. Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий
11. Образование
12. Культура, искусство и кинематография
13. Средства массовой информации
14. Здравоохранение и физическая культура
15. Социальная политика
16. Целевые бюджетные фонды
17. Финансовая помощь бюджетам других уровней, в том числе:
• дотации, передаваемые в местные бюджеты
• субвенции, передаваемые в местные бюджеты
• средства, передаваемые в бюджеты субъектов Российской Федерации
• средства, передаваемые в местные бюджеты
• дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности местных бюджетов
• субсидии местным бюджетам.

     Проведем  группировку расходов территориальных  бюджетов по территориальному признаку:

1. Расходы, совместно финансируемые из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований.

     Совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов РФ и  средств местных бюджетов финансируются  следующие функциональные виды расходов:

• государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, газификации и водоснабжения, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;
• обеспечение правоохранительной деятельности;
• обеспечение противопожарной безопасности;
• научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;
• обеспечение социальной защиты населения;
• обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;
• обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;
• развитие рыночной инфраструктуры;
• обеспечение развития федеративных и национальных отношений;
• обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ;
• обеспечение деятельности средств массовой информации;
• обеспечение получения общего образования;
• прочие расходы, находящиеся в совместном ведении РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.

      Распределение и закрепление между бюджетами  разных уровней бюджетной системы  РФ расходов, указанных выше, производятся по согласованию соответственно органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ и утверждаются соответствующими законами о бюджетах, либо по согласованию органа государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления, расположенных на территории данного субъекта РФ. [3, с. 124].

      Порядок согласования распределения и закрепления  расходов совместного ведения РФ и субъектов РФ определяется Правительством РФ.

      Порядок согласования распределения и закрепления  расходов, совместно финансируемых  из бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований, определяется исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

      В законодательных или иных правовых актах, устанавливающих бюджетные  обязательства, реализация которых  обеспечивается из средств бюджетов различных уровней, устанавливается разграничение расходных полномочий по финансированию каждого вида обязательств, вытекающих из законодательства РФ, по уровням бюджетной системы РФ. Источником финансирования расходов запрещается устанавливать консолидированный бюджет.

      Объекты государственной собственности  субъектов Российской Федерации  и муниципальной собственности  могут быть включены в федеральную  адресную инвестиционную программу, федеральные  целевые программы на стадии составления, рассмотрения и утверждения федерального бюджета на очередной финансовый год. При исполнении федерального бюджета ассигнования, предусмотренные на финансирование указанных объектов, передаются бюджетам субъектов РФ, местным бюджетам в порядке межбюджетных отношений.

      В целях реализации федеральных целевых программ допускается финансирование из федерального бюджета закупок товаров для учреждений, находящихся в ведении субъектов РФ и муниципальных образований, с последующей передачей материально-технических ресурсов получателями средств федерального бюджета соответствующим учреждениям в порядке, установленном Правительством РФ.

2. Расходы, финансируемые исключительно из бюджетов субъектов РФ.

Исключительно из бюджетов субъектов РФ финансируются следующие функциональные виды расходов:

• обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ;
• обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ;
• проведение выборов и референдумов субъектов РФ;
• обеспечение реализации региональных целевых программ;
• формирование государственной собственности субъектов РФ;
• осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ;
• содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ;
• обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов РФ;
• оказание финансовой помощи местным бюджетам;
• обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;
• компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов РФ, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов;
• прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов Российской Федерации.
3. Расходы, финансируемые исключительно из местных бюджетов.