Государство выполняет свои функции, применяя разнообразные методы воздействия на экономику, но существуют ограничения, требования, идущие от рыночной системы.

      1. В принципе исключены любые действия государства, разрывающие связи внутри рыночного механизма, разрушающие его. Недопустимы, например, тотальное директивное планирование, декретированное распределение производственных ресурсов и потребительских товаров (по фондам и талонам), всеохватный административный контроль над ценами и другие аналогичные формы государственного вмешательства. Это требование вовсе не означает, что в рыночной экономике государство, скажем, снимает с себя всякую ответственность за динамику цен или запрещает планирование. Напротив, государство внимательно следит за движением цен и, опираясь главным образом на экономические методы управления, старается не допустить их бесконтрольного инфляционного роста. Рыночная система не исключает планирования на уровне предприятий, регионов и даже народного хозяйства (национальные целевые программы).

      2. Поскольку рынок представляет собой во многом самонастраивающуюся систему, влиять на него можно в основном лишь косвенными, экономическими методами. В целом ряде случаев административные меры не только допустимы, но и абсолютно необходимы.

      Экономические и административные методы имеют некоторое сходство, они существенно отличаются друг от друга. В частности, административные приемы заметно сужают свободу экономического выбора, а порой вообще сводят ее к нулю. Такое случается там, где администрирование экономически необоснованно, запредельно, обретает черты тотальности, перерождается в командно-распределительную систему. В этих условиях государственный контроль становится всеобъемлющим, охватывая размеры производства, его структуру, цены, потребительские качества продукции, издержки, заработную плату, прибыль и ее распределение, связи с поставщиками и потребителями, словом — весь хозяйственный процесс.

      В последние годы в России произошло  обвальное разрушение системы административного  управления экономикой. Далеко не во всем этот процесс был оправдан. Система создавалась десятилетиями, и едва ли разумно разом отказываться от всего, что наработано. В частности, просматриваются по крайней мере шесть областей, где административные приемы достаточно эффективны, а порой даже имеют явное преимущество по сравнению с другими способами государственного регулирования рыночного хозяйства:

      1)Контроль  над монопольными рынками.

      2)Побочные  эффекты рыночных процессов.

      3)Разработка  национальных стандартов (например  экологических).

      4)Определение и поддержание минимально допустимых параметров жизни населения.

      5)Защита  национальных интересов в системе  мировых хозяйственных связей.

      6)Реализация  целевых программ.

      Мировая практика свидетельствует о том, что администрирование опасно не само по себе. Оно наносит ущерб лишь тогда, когда не имеет экономического основания. Напрочь отвергать его — значит, мягко говоря, неточно представлять себе устройство современной рыночной экономики.

      3. Самими экономическими регуляторами следует пользоваться предельно осторожно, не ослабляя и не заменяя рыночные стимулы. Если государство игнорирует это требование, запускает такие регуляторы, не думая о том, как их действие отразится на механизме рынка, последний начинает давать сбои. Ведь денежная или налоговая политика по силе своего влияния на экономику сравнима разве что с централизованным планированием.

      4. Надо иметь в виду, что среди экономических регуляторов нет ни одного идеального. Любой из них, принося положительный результат в одном секторе экономики, непременно дает негативные эффекты в других. И тут ничего нельзя изменить. Тогда получается, что от государства собирающегося пользоваться экономическими инструментами регулирования, требуется постоянный контроль над такими эффектами и их своевременное гашение. В сущности речь идет об ответственности государства за отрицательные последствия собственных решений и действий. Допустим, государство намерено стимулировать освоение новых дорогостоящих технологий, коммерческие перспективы которых пока туманны. Какими бы методами оно ни пользовалось (налоговая политика, приватизация, даже инвестиции из бюджета), каким бы ни был конечный результат на рынках товаров и услуг, неизбежно высвобождение работников, осложнение обстановки на рынке труда. Поэтому, затевая такое стимулирование, государство обязано заранее позаботиться о противостоянии безработице.

      Или взять известный сюжет антиинфляционного регулирования, когда государство, стараясь ограничить прирост денежной массы в обращении, поплотнее закручивает денежный кран, проводит дефляционную политику. Эта мера, бесспорно эффективная с точки зрения сопротивления инфляции, обычно оборачивается удорожанием центрального и банковского кредита. А если процентные ставки идут вверх, все труднее финансировать инвестиции, начинается торможение экономического развития. Именно так сложилась ситуация в российской экономике к лету 1992 г. И дело тут не столько в правительстве, сколько в объективной противоречивости денежных регуляторов экономики.

     Итак, рыночная система предъявляет к экономической деятельности государства специфические, достаточно жесткие требования. Можно утверждать, что пока еще нигде не удалось организовать ее подобающим образом. Даже в большинстве развитых стран мира роль государства слишком высока, а значит, потенциал рыночной системы востребован не полностью. Российская экономика отличается от других лишь масштабами огосударствления, не имеющими прецедента в новейшей истории. Именно поэтому избавление экономики от излишнего государственного вмешательства превратилось ныне в тенденцию общемирового порядка.

Глава II Государственное регулирование и планирование социально-экономического развития на современном этапе

2.1 Государство в современной рыночной экономики

 

     Содержание  функций государства может быть представлено тремя блоками: командно-административные функции, трансформационные функции, рыночное регулирование. В условиях переходной экономики наибольший интерес представляет третий блок. Для реализации рыночного регулирования необходимо:

1) обеспечение и поддержка функционирования рыночной системы путем создания правовой базы: законодательного регулирования отношений между субъектами хозяйствования.

2) усиление рыночного механизма, модификация, исправление его недостатков, на основе мер по стабилизации и стимулированию экономического роста, контроль безработицы, экологии, перераспределения ресурсов и др.

     Для обеспечения и поддержки функционирования рыночной системы необходимо:

     А) обеспечение правовой базы;

     Б) защита конкуренции.

     Для обеспечения правопорядка и законности государство создает определенную систему государственных институтов (органов, учреждений), которые принимают законы, постановления, осуществляют государственное управление, наблюдают за соблюдением законности и т.д.

     К институтам государственного управления в Украине относятся: Верховная Рада Украины, президент, Кабинет министров, Премьер-министр, прокуратура

     Для большинства стран Восточной  Европы в период рыночных реформ главной  задачей было обеспечение эффективного и полноценного функционирования рыночной системы, определяющего право собственности, сформировать законодательство о создании компаний, о банках, о банкротстве и т.д.

     В Украине создается правовая основа рыночной экономики: приняты законы «О собственности», «О предпринимательстве», «О банкротстве», «О предприятии» и др.

     Важнейшим актом государства в системе  обеспечения регулирования всей жизни страны, в том числе экономики, является принятие Конституции, где  заложены фундаментальные принципы экономических отношений. Принятая Конституция отражает рыночные принципы жизнедеятельности, гарантируя право частной собственности, свободы предпринимательства и др.

     Создание  условий конкуренции осуществляется путем поддержки и развития частного предпринимательства, путем проведения антимонопольной политики. Поддержка частного предпринимательства может быть финансовой и управленческой. Финансирование осуществляется в трех видах: прямая поддержка - это гарантийные займы; смешанная поддержка - совместное финансирование предприятия государством и частными инвесторами; гарантированная поддержка, т.е. финансирование частным банком под гарантию государства.

     Управленческая  поддержка может осуществляться в трех видах:

- добровольным обязательствам пенсионеров-менеджеров;

- работодателями-управленцами;

- центрами развития малого бизнеса.

     Проведение  антимонопольной политики обусловлено  тем, что в современном производстве нередко возникают предприятия-монополисты, монополизируя целые отрасли. Монополизация  сдерживает свободную конкуренцию, что отрицательно сказывается на экономике в целом, т.к исчезает стимул к совершенствованию, внедрению нововведений и НТП. В условиях монополии общество теряет часть чистой экономической прибыли.

     Для проведения антимонопольной политики широко используется антимонопольное законодательство. Борьба с монополистической и олигополистической ситуацией на рынке предполагает использование нескольких стратегий поведения государства:

- создание условий для открытой экономики, доступа на внутренние рынки иностранных потребителей и возможности экспорта своего товара за границу;

- законодательство против сговора с целью установления цен и осуществления монопольной деятельности;

- гарантия свободного выхода на рынок новым предприятиям;

- запрет на слияние компаний, если оно может привести к возникновению монополий;

- разукрупнение существующих монополий, разделение их на более мелкие части.

     Иногда  правительство фиксирует цены на продукцию монополий, но это не всегда эффективно, т.к:

- нет надежных методик для определения статуса монополии;

- возникает товарный дефицит;

- стимулирует выработку монополий новой стратегии в ценообразовании.

     В Украине уровень монополизации  очень высок, что требует от государства  проведения соответствующей политики. Признаком монопольной власти Закон Украины «Об ограничении монополизма и недопущении недобросовестной конкуренции и предпринимательской деятельности» считает:

- способность предпринимателя диктовать свои условия при продаже товара;

- способность ограничивать конкуренцию, ограничивать других производителей;

- устанавливать дискриминационные цены;

- способность ограничивать выпуск и поставку товаров на рынок с целью получения односторонней выгоды.

     Вторая  группа функций связана с исправлением недостатков рыночного механизма. Оно осуществляется следующими способами: производство общественных благ.

     Перераспределение доходов и богатства с целью обеспечения социальной справедливости, социального мира, посредством прогрессивного налогообложения, финансирования общественно значимых сфер, посредством выплат, пенсий, пособий, субсидий, посредством регулирования цен.

перераспределение ресурсов для производства необходимых  обществу благ или сокращения производства вредных, ненужных. Эта функция связана  с наличием экстерналий.

Перераспределение ресурсов осуществляется законодательным путем, налоговым путем, посредством субсидий и дотаций, через государственные заказы, посредством государственного предпринимательства в общественно значимых сферах.

     Таким образом, государственное регулирование  экономики - это целенаправленное воздействие государства на экономическую систему с целью обеспечения определенных процессов. Однако чрезмерно активная политика перераспределения ресурсов приводит к искривлению в рыночной системе связей и ухудшает экономическое положение.