Теория финансов русских экономистов

    Меры  по нормативному упорядочению бюджетного дела сопровождались не улучшением, а  ухудшением финансового положения  России в Александровскую эпоху. Л.Н. Яснопольский считал, что «плачевное состояние финансов того времени  грозило банкротством». Царили бесконтрольность и злоупотребления. В этих условиях развернулась реформаторская деятельность М.М. Сперанского. Идеи бюджетного законодательства были им развиты в «Плане Финансов» (1810) и реализованы в ряде законодательных  актов 1810—1811 гг.: 1) Образование Государственного Совета — 1 января 1810 г., 2) Манифест 2 февраля 1810 г.. 3) Именной указ Министерству финансов 22 марта 1810 г. «о назначении суммы на чрезвычайные расходы», 4) Манифест 13 апреля 1810 г., 5) Устав Государственной Комиссии Погашения Долгов, 6) Утвержденное императором  мнение Государственного Совета —  «о порядке составления смет о  расходах по Министерствам», 7) Манифест 25 июля 1810 г. — «о распределении дел  по Министерствам»

    Реализация  «Плана Финансов» М.М. Сперанского  требовала бюджетной техники, которая  в нем отсутствовала. Было предусмотрено, что бюджетные и сверхбюджетные предположения должны поступать  па утверждение Императора после  предварительного обсуждения их в Государственном  Совете. В соответствии с «Планом  Финансов» 1 января 1810 г. был образован  Государственный Совет Вес предположения  второй части «Плана Финансов» после  предварительного одобрения их Государственным  Советом были утверждены 29 августа 1810 г. Правила о составлении, установлении и исполнении Государственной Росписи, в основу которых были заложены положения  «Плана Финансов», вошли в Наказ  Министру финансов 25 июня 1811 г. Это оставалось юридической основой российского  бюджетного дела вплоть до реформы 1862 г. Но на практике идеи бюджетного законодательства М.М. Сперанского не были осуществлены. Программа государственных преобразований осталась незаконченной, и ее наиболее существенные части, направленные на установление гарантий законности и ответственности высших органов исполнительной власти, мало соответствовали реальной исторической обстановке. С другой стороны, правильные идеи бюджетной техники не получили практического воплощения. С отставкой М.М. Сперанского началась реакция против его преобразований

    С 1812г. была введена новая система  сметы доходов. Законодательный  порядок, который должен был применяться  к установлению бюджета и сверхбюджетных расходов с 1811 г., утвердился не сразу. В царствование Императора Александра I лишь бюджеты на 1811, 1812, 1816, 1818 и 1820 гг. были внесены министром финансов в Государственный Совет и утверждены.

    В царствование Николая I обсуждение сметных проектов происходило в комитетах финансов, после чего проект бюджета предварительно одобрялся Императором, а затем вносился в Государственный Совет, после чего поступал па окончательное утверждение Императора. Такой порядок фактически устранил Государственный Совет от всякого участия в работе по установлению бюджета. Только с 1851 г. Государственный Совет был привлечен к действительному участию в обсуждении проекта бюджета. С 1854 г. был введен следующий порядок установления бюджета: ведомства вносили свои сметы в Департамент Государственной Экономии Государственного Совета, где они обсуждались и согласовывались при участии министров. Заключения Департамента поступали на утверждение, после чего министр финансов составлял проект Государственной Росписи и вносил его в комитет финансов. Журнал Комитета и проект представляли Императору, а затем проект вносился в Государственный Совет, после чего проект утверждался Императором.

    Эта процедура рассмотрения и утверждения  бюджета действовала до реформы 1862 г. Дореформенная бюджетная практика отрицала основные принципы бюджетного права, ставшие нормой в западно-европейском  праве. Ни гласность бюджета, ни его единство, ни законодательный порядок его установления, ни специализация кредитов, ни строгое ограничение бюджетного периода во времени, — не были осуществлены в бюджетной практике Российской Империи.

    Реформа бюджетного, финансово-административного, кассового и контрольного устройства назревала. Император Николаи I в начале 50-х годов обратил внимание на несовершенство бюджетного дела, но крымская война не позволила заниматься реформой. Вопрос о преобразовании бюджетного устройства был поставлен в первые годы царствования Императора Александра II в связи с необходимостью совершенствования отчетности и контроля. Бюджетная реформа не была самостоятельной, она развивалась в рамках реформы Государственного Контроля, но реализация ее была невозможна без объединения в единое целое всех трех основных институтов системы государственной отчетности — бюджета, контроля и кассового строя.

    Для разработки коренных начал реформы  и составления правил при Государственном  Контроле под председательством  видного государственного деятеля  В.А. Татаринова была образована специальная  комиссия. Ей была поручена разработка начал государственной отчетности и выработка «Правил по составлению, утверждению и исполнению государственной  росписи и финансовых смет Министерств  и Главных управлений».

    22 мая 1862 г. «Правила о составлении,  рассмотрении, утверждении и исполнении  Государственной Росписи и Финансовых  Смет министерств и главных  управлений» или, так называемые. Общие Сметные Правила были  утверждены Императором Александром  II Л Н. Яснопольский назвал бюджетный закон красивым законодательным памятником эпохи 60-х годов». Роспись государственных доходов и расходов на 1863 г. была составлена по новым правилам. В общем государственном бюджете были объединены все государственные ресурсы. Все министерства вошли в подчинение единого независимого Государственного Контроля, который возглавил В.А. Татаринов. В бюджетном деле было восстановлено значение Государственного Совета, каким оно было предусмотрено М.М. Сперанским. Ввиду отсутствия представительных учреждении в законодательстве оформилась идея участия Государственного Контроля в рассмотрении бюджета.

    Бюджетные акты 1862 г. ликвидировали дореформенную  эпоху и стали исходным пунктом  для развития Российского бюджетного законодательства. Политически Россия оставалась дореформенной. Опубликование  Манифеста 17 октября 1905г. и учреждение Государственной Думы внесли новые  начала в бюджетную законодательную  практику. Государственная Дума наряду с реформированным Государственным  Советом была привлечена к рассмотрению государственного бюджета. С установлением  бюджетных Правил 8 марта 1906 г. о порядке  рассмотрения государственной росписи  доходов и расходов в России возникло настоящее бюджетное право. Первая государственная роспись, одобренная Думой, была принята на 1908 финансовый год. Л.Н. Яснопольский в 1912 г. писал, что  «ныне действующее право явилось  результатом коренной реформы, празднующей  ныне свой полувековой юбилей. Принципы и большая часть постановлений  органического закона о нашем  бюджете — акта 22 мая 1862 года доныне является основой всего нашего бюджетного дела»⁷.

    Русская финансовая наука придавала особое значение внедрению в бюджетный  процесс принципа гласности, что  C.Ю. Витте обосновал так: «Требование гласности бюджета вытекает из понятия бюджета как финансового закона, обязательного к выполнению. Поэтому все современные государства публикуют свои государственные росписи во всеобщее сведение»⁸.

    Российская  империя долго и трудно продвигалась к реализации принципа гласности  бюджета. В 1802 г. от рассмотрения отчетов  министра финансов России был отстранен  Сенат. Государственные росписи  доходов и расходов оставались тайной для Государственного Совета, даже для Комитета Министров. М.М. Сперанский в своем «Основном Финансовом Законе» не решился поставить  вопрос о гласности бюджета. Даже в проекте сметных правил, внесенных в 1861 г. в Государственный Совет, принцип гласности бюджета еще отсутствовал. На разных этапах исторического развития монархической и крепостнической России не было условий, чтобы идея гласности смогла получить какое-то основание. Состояние финансов и внешние политические условия — вот те причины, которые заставляли держать российский бюджет в тайне. В конце 50-х годов XIX века Россия созрела для реализации принципа бюджетной гласности Отсутствие полной информации о финансах русского правительства вызывало в финансовой литературе Запада резкую критику. Но главное состояло в том, что из-за недоверия к финансовому положению страны во второй половине 50-х XIX в. Россия лишилась двух крупных иностранных займов в момент острой финансовой нужды. Потребность в иностранных займах в условиях недостаточности государственного кредита, расстройства денежного обращения заставило Россию порвать с традиционной бюджетной тайной. Это стало возможным в ходе дальнейшего осуществления бюджетной реформы.

    Опубликование бюджетов началось еще до утверждения  бюджетных актов 22 мая 1862 г. В январе 1862 г. Император Александр 11 принял решение об опубликовании бюджета  на 1862 г. С тех пор Россия ежегодно публиковала роспись доходов  и расходов на очередной финансовый год.

    В заключение надо подчеркнуть, что па переход от формальной системы бюджетного права («План Финансов» М.М. Сперанского) к реальному (бюджетные Правила 1906 г.) России потребовалось почти столетие. Бюджетная реформа 1862 г. положила начало внедрению в бюджетную практику основных принципов бюджетного права. Автор считает нужным подчеркнуть  высокий профессиональный уровень  утвержденного «Положения о государственном  бюджете». Бюджетные акты 1862 г. спустя 50 лет (1912) были основой бюджетной  практики России. Несмотря на условия  монархии и трудности переходного  к капитализму периода бюджетная  реформа была осуществлена (1862—1912). Ее значение состояло и создании в  России бюджетной системы, адекватной рыночной модели хозяйствования.

Заключение.

    Характеризуя  современное состояние финансовой науки в России, следует отметить практическое отсутствие глубоких теоретических и практических трудов в этой области. Работы некоторых авторов носят скорее описательный, чем методологический и методический характер, другие — направляют свои усилия на адаптацию существовавших воззрений и инструментария к современным условиям, работы третьих являются компилятивным изложением трудов зарубежных авторов.

    Все это объясняется несколькими  обстоятельствами.

    1)      Исчез фетиш единой теоретической базы исследований марксистской политэкономии. Проведение дискуссий по старым направлениям стало малоактуальным, так как все основные аргументы сторонами уже были изложены.

    2)      Исследование прикладных вопросов финансов значительно затруднено из-за неподготовленности большинства экономистов к применению современной методологии изучения явлений рыночной экономики и отсутствия стабильной финансовой информации.

    3) Отсутствует устойчивая законодательная  база для развития фундаментальных  и прикладных исследований в  области финансов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       Список  литературы 

1. «Общая теория  финансов» Под. ред.  Л.А.Дробозиной, 2008

2. «Финансы, денежное  обращение, кредит» Под ред.  Л. А. Дробозиной, 2008

3. «Финансы» Под. ред. Родионава В.М., 2009

 4. Окунева Л. Налоги и налогообложение в России. - М.: Финстатинформ, 2008.

 5.     Пушкарева В. История финансовой мысли и политики налогов. Учебное

пособие. - М.: Инфра-М, 2007.

6.     Тургенев Н. Опыт теории налогов. - М., 1937.

7.    Цыпкин  С. Правовое регулирование налоговых  отношений в СССР. М.:

Госюриздат, 1955.

8. Интернет:

             www.wiki.org

             www.yandex.ru

             www.5ballov.ru