Текущие и капитальные расходы в сфере материального производства

 

    Режим экономии в расходовании государственных средств, его значение в преодолении бюджетного дефицита

 

Достижению наибольшей результативности в процессе осуществления государственных расходов отвечает такой принцип их организации, как соблюдение режима экономии. Он может быть охарактеризован как система форм и методов последовательной минимизации затрат относительно получаемого результата. Этот принцип не всегда связан с сокращением расходов, но обязательно предполагает наиболее целесообразное их осуществление.

Режим экономии — это система форм и методов последовательного снижения затрат относительно получаемого результата при условии повышения эффективности от государственного инвестирования. Соблюдение режима экономии не всегда означает сокращение расходов бюджета, но обязательно предполагает максимально целевое их применение.

 

 

 

     Нормативный метод

При планировании бюджетных расходов используются два основных метода: нормативный и программно-целевой.

Нормативный метод используется при планировании расходов на бюджетные мероприятия. Нормативы устанавливаются законом или подзаконными актами и являются основой для составления смет бюджетных учреждений. Нормативы могут быть в виде денежного выражения натуральных показателей, удовлетворяющих социальные потребности. Например, норматив на питание одного ребенка в учреждении дошкольного образования в день. Другим видом нормативов являются нормы индивидуальных выплат. На основании натуральных показателей и финансовых нормативов составляются бюджетные сметы расходов. Сметы могут быть индивидуальными – для отдельных учреждений, общие – для групп однородных учреждений. Сводные сметы составляются по распорядителям кредитов. Сметы по централизованным мероприятиям составляются по однородным расходам для группы учреждений. Например, смета расходов на приобретение компьютерной техники для сельских школ России.

Смета должна отражать:

- реквизиты организации;

- свод расходов (фонд заработной  платы, ЕСН, материальные затраты, оплату  услуг, расходы на приобретение  оборудования);

- свод доходов – объем финансирования  из бюджета и средства, получаемые  бюджетной организацией за счет  оказания платных услуг;

- производственные показатели  учреждения – численность, площади;

- расчеты, обосновывающие заявленные  расходы.

На уровне субъектов РФ органы государственной власти могут устанавливать, в соответствии с федеральными нормативами, региональные нормы и нормативы, которые используются как для расчетов расходов региональных бюджетов, так и для определения контрольных показателей бюджетов муниципальных образований в целях определения объемов финансовой помощи муниципальным бюджетам.

 

 

 

3. Принципы планирования и финансирования расходов бюджета, формы и методы

 

Бюджетное  планирование  –  важнейшая  составная   часть   финансового планирования, подчинённая требованиям  финансовой  политики  государства.  В качестве принципов бюджетного планирования выделяют, в  частности,  единство правового  регулирования,  непрерывность  планирования   годового   бюджета, балансовый  метод   и   так   далее.   Составление   проектов   бюджетов   – исключительная  прерогатива  Правительства   РФ,   соответствующих   органов исполнительной  власти  субъектов  РФ  и  органов  местного  самоуправления.

Одновременно   с  проектом  бюджета  на   основе   среднесрочного   прогноза социально-экономического развития  РФ  (региона)  формируется  перспективный финансовый план (ПФП), содержащий данные о  прогнозных возможностях  бюджета по мобилизации доходов, финансированию основных расходов бюджета.

Рассмотрим процесс формирования территориального  бюджета  на  примере области. Организацию  работы  по   составлению   проекта   областного   бюджета осуществляет Департамент финансов администрации на основе:

• положений концепции, показателей планов и прогнозов, целевых программ социально-экономического  развития  области  на   очередной   год   и перспективу;
• показателей баланса финансовых ресурсов области на  очередной  год  и перспективу;
• нормативов отчислений от регулирующих налогов и доходов;
• сведений о субсидиях, суммах трансфертов, планируемых из Федерального бюджета;
• материалов  экономического  анализа  результатов  исполнения  бюджета области и областного бюджета за период, на базе
• которого ведутся расчёты ожидаемого  исполнения  бюджета  за  текущий год;
• анализа складывающейся структуры бюджета области в текущем году;
• инструктивных и методических материалов МФ РФ и других министерств  и ведомств.

Одновременно с проектом областного бюджета  формируются  проекты   смет  доходов  и  расходов  внебюджетных  фондов и   направляются   в      Департамент финансов области. В областном законодательном собрании с бюджетным  посланием  выступает Глава администрации области  или по его поручению руководитель  Департамента финансов. Бюджетное послание содержит следующие документы и материалы:

• предварительные итоги социально-экономического развития и  исполнения областного бюджета за текущий год;
• прогнозы социально-экономического развития на   очередной  финансовый год;
• концепцию бюджетной и налоговой политики очередного года;
• сводный баланс финансовых ресурсов области на очередной год;
• проект областного  бюджета  на  очередной  год  с  распределением  на
• текущие расходы и бюджет развития с пакетом расчётных материалов;
• проекты смет доходов и расходов внебюджетных фондов;
• принципы построения взаимоотношений областного  бюджета  с  бюджетами районов на очередной год;
• перечень целевых программ, финансируемых  из  областного  бюджета   с указанием объёмов и источников финансирования;
• основные  характеристики  консолидированного  бюджета   области   на очередной год и так далее.

Осуществление  расходов  бюджета  достигается  при  помощи  бюджетного финансирования. Под   бюджетным   финансированием    понимается    система представления денежных средств  организациям  и  учреждениям на  проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом. Принципы, форма и  методы  бюджетного финансирования  влияют  на   результативность   функционирования   бюджетной системы.

Важнейшую роль играют принципы финансирования расходов бюджета:

- Получение  максимального  эффекта  при  минимуме  затрат.  Бюджетные средства  должны  предоставляться  только  при  условии   обеспечения наибольшей результативности их использования. Тут может быть  двойной эффект: решение задач социально-экономического развития  страны  плюс обратный приток в бюджет  денежных  средств  за  счёт  роста  доходов получателей бюджетных ассигнований;

- Целевой характер использования  бюджетных  ассигнований.  Юридические лица получают средства из  бюджета  только  на  основе  утверждённого бюджета, причём на заранее обусловленные цели;

- Предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных и других  показателей  и  с  учётом  использования   ранее   отпущенных ассигнований. Зависимость бюджетного  финансирования  от  выполненных показателей позволяет финансовым органам осуществлять  действенный  и эффективный контроль над  деятельностью  предприятий,  организаций  и учреждений;

- Безвозвратность бюджетных ассигнований.  Предоставление  средств  без условия их обязательного возврата в государственный бюджет.

Однако помимо безвозвратного бюджетного ассигнования в настоящее время всё  шире  применяется  кредитование  предприятий  путём  выдачи   бюджетных кредитов. Проценты по таким кредитам либо не взимаются,  либо  взимаются по низким  ставкам.  Бюджетные  кредиты  выдаются  на  конкурсной   основе   по специальным распоряжениям Правительства РФ на  выполнение  целевых  программ развития.

 

 Программно-целевой  метод в планировании и финансировании  расходов бюджета

 

Суть программно-целевого  метода бюджетного планирования состоит в системном планировании выделения  бюджетных средств на реализацию утвержденных законом или нормативным актом  целевых программ.

Под целевой программой понимается  комплексный документ, целью которого является решение приоритетной для  государства на определённый период времени задачи. Например, Программа развития  Дальнего Востока, Программа борьбы с незаконным оборотом наркотиков и т.д.

Срок реализации программы  зависит от многих факторов. Программы, в среднем, принимаются на срок от 2-х до  10 лет.

Следует отметить, что  принципы программно-целевого планирования применяются и в настоящее время, но  этот метод используется в бюджетном процессе как вспомогательный, а не  основной. Программно-целевой метод  планирования расходов способствует соблюдению единого подхода к рациональному  использованию средств как для решения наиболее острых проблем государства, региона, муниципального образования, так и является инструментом выравнивания экономического развития отдельных территорий.

Целевые программы подразделяются на:

- программы  развития отраслей;

- программы  развития регионов;

- программы  решения социальных  задач.

Программы могут включать  самостоятельные подпрограммы, направленные на решение более локальных задач. 

Целевые программы как  документ содержат набор разделов, включая цели и задачи, ожидаемые от реализации результаты, заказчика программы, исполнителей, мероприятия и меры по  годам реализации и объемы финансирования в целом и по годам. Конкретные объемы  финансирования на каждый год по каждой программе устанавливаются  соответствующим законом о бюджете. Следует отметить, что  суммы, определенные в программе далеко не всегда совпадают с теми, что  закладываются в законе о бюджете на определенный год.

В основе финансирования  программ лежит сметный подход, который определяет в рамках функциональной классификации расходы на  конкретную программу.

 

4. Текущие и капитальные расходы в сфере материального производства

 

Особое место в расходах на промышленность занимают отрасли материального производства, нуждающиеся в реструктуризации. Так финансирование угольной промышленности из федерального бюджета осуществляется в соответствии с комплексом мероприятий по государственному финансированию реструктуризации угольной промышленности.

Ассигнования на промышленность, энергетику и строительство выделяются по следующим статьям: топливно-энергетический комплекс; конверсия оборонной промышленности;  другие отрасли промышленности; строительство и архитектура; стандартизация и метрология; воспроизводство минерально-сырьевой базы.

Приоритетными направлениями реструктуризации угольной промышленности являются мероприятия по социальной защите трудящихся, созданию безопасных условий работы в угольной отрасли, технические работы по ликвидации особо убыточных и неперспективных угольных (сланцевых) шахт и разрезов. Однако при сохранении общей тенденции ликвидации особо убыточных и неперспективных угольных (сланцевых) шахт и разрезов изменяются акценты в выделении государственной поддержки. Так, предусматривается значительное расширение инвестиционной программы для направления бюджетных средств на те перспективные шахты, которые могут выйти на рентабельную работу. Кроме того, в составе расходов бюджета предусматриваются средства на субсидирование процентных ставок по сезонной заготовке топлива на электростанциях, включая атомные электростанции, закачки газа в подземные хранилища, проведения мероприятий по ремонту энергетического оборудования и обеспечения населения топливом предприятиями топливно-энергетического комплекса.

Особое значение имеет финансирование спецкомбинатов системы «Радон», осуществляемое на основании ассигнований предприятиям и организациям особо радиационно-опасных и ядерно-опасных производств и объектов, осуществляющих разработку, производство, эксплуатацию, хранение, транспортировку, утилизацию ядерного оружия, компонентов ядерного оружия, радиационно-опасных материалов и изделий. Это позволяет частично профинансировать мероприятия по централизованному сбору, транспортировке, переработке и захоронению радиоактивных отходов, образующихся при использовании радиоактивных веществ и источников ионизирующих излучений в медицинских и научно-исследовательских учреждениях, на сельскохозяйственных и промышленных предприятиях.

В электроэнергетике продолжается реализация мероприятий по развитию федерального оптового рынка электроэнергии, созданию эффективного регулирования цен и тарифов на продукцию отрасли как субъекта естественной монополии, усилению государственного регулирования инвестиционной деятельности, по существенному сокращению масштабов перекрестного субсидирования различных потребителей электроэнергии, нормализации оплаты за поставленные энергоресурсы и уменьшению задолженности потребителей за потребленную электро- и теплоэнергию.

В нефтедобывающей промышленности завершены институциональные преобразования, связанные с переходом на рыночные методы хозяйствования.

Газовая отрасль имеет самую высокую задолженность потребителей, в том числе стран СНГ, за поставленную продукцию. По статье строительство и архитектура отражаются государственные капитальные вложения, которые сосредоточены в основном на объектах непроизводственного назначения, имеющих некоммерческий характер и не располагающих собственными источниками накоплений, что позволит профинансировать федеральные целевые программы, связанные с ликвидацией последствий аварий и катастроф, отдельные объекты здравоохранения, науки, культуры, образования. Значительная доля средств направляется на финансирование мероприятий по переселению граждан из районов Крайнего Севера, в первую очередь работающих в ликвидируемых организациях и проживающих в закрывающихся городах, поселках и полярных станциях, а также на обеспечение жильем участников ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС.

В производственные комплексы средства направляются только на неотложные нужды, связанные с обеспечением обороноспособности страны, повышением безопасности АЭС, функционированием технически сложных, в том числе инфраструктурных систем, всех видов транспорта; захоронением радиоактивных отходов; укреплением правоохранительных органов. В федеральную адресную инвестиционную программу включаются соответствующие расходы ликвидированных целевых бюджетных фондов: Федерального фонда Министерства РФ по налогам и сборам и Федеральной службы налоговой полиции РФ, Фонда управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов. Федерального экологического фонда РФ, Федерального фонда восстановления и охраны водных объектов.