Сущность и функции финансов

       Методы  управления  финансами. 

       Управление - это совокупность приемов и методов  целенаправленного воздействия на объект для достижения определенного результата. Управление финансами – это деятельность, связанная с проведением общей финансовой политики государства, направленная на сбалансированность всей финансовой системы.

     Государство может непосредственно управлять  только собственными финансами, а на финансы других секторов экономики в состоянии лишь оказывать воздействие. Управление государственными финансами в центре и на местах осуществляется путем утверждения законодательных актов, бюджетов и отчетов об их исполнении, установления и отмены налогов и других видов платежей. Оперативное управление осуществляется правительством, исполнительными органами на местах, государственными финансовыми органами, налоговой службой, казначейством, руководством государственных внебюджетных фондов.             

     Федеральному  бюджету и бюджетам других уровней управления принадлежит центральная роль в системе государственных финансов. В то же время существенную роль в государственных финансах выполняют различные государственные фонды федерального или местного уровней, аккумулирующие денежные ресурсы, имеющие целевое назначение. Такие фонды создаются для решения крупных проблем, требующих специального внимания со стороны органов государственной власти. Источниками средств для таких фондов выступают целевые налоги и сборы, перечисления из бюджета, капитализация доходов и займы.

     Наиболее  значимыми являются государственные внебюджетные фонды России. К ним относятся: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

     Государственные внебюджетные фонды являются самостоятельными составными частями государственных финансов. Они формируются автономно в полном объеме своих доходов и расходов, включая перетоки средств между ними и бюджетами всех уровней, а также между собой. Соответственно в процессе консолидации данных по государственным финансам в целом должны объединяться доходы, расходы и другие составные части, относящиеся не только к федеральному бюджету и бюджетам субъектов Федерации, но и к внебюджетным фондам всех уровней. При консолидации данных по государственным финансам в целом все взаимные передачи средств исключаются.

     Планирование, учет исполнения и анализ множества финансовых операций, осуществляемых органами государственного управления, оценка воздействия государственных финансов на экономику страны, состояние финансов и платежный баланс представляют обширное поле деятельности. Это множество нуждается в объединении в однородные группы на основе классификаторов, позволяющих агрегировать их в определенной экономической системе.

     Органы  управления финансами                      

     Общее управление финансами в Российской Федерации возложено на Федеральное Собрание и две его палаты - Государственную Думу и Совет Федерации.

     В их задачи входит:

     1.   рассмотрение и утверждение федерального бюджета России и утверждение отчета о его исполнении;

     2.    рассмотрение законов о налогах, сборах и обязательных платежах;

     3.    установление предельного размера государственного внутреннего и внешнего долга.

     Кроме Федерального Собрания Российской Федерации органом государственного финансового контроля в стране является Счетная палата Российской Федерации. Имеются также контрольные и финансовые органы исполнительной власти. Отдельные функции государственного финансового контроля возложены на Агентство по налогам и сборам России, Государственный таможенный комитет Российской Федерации.

     Большими  полномочиями, в том числе и  по контролю в сфере финансов, располагает Главное контрольное управление Президента России. Оно привлекает к проверкам представителей правоохранительных и специальных органов контроля, обобщает практику изменения законодательства России в сфере контрольной деятельности, вносит предложения по его совершенствованию.

     Важным  органом финансового контроля в современных условиях становится Главное управление Федерального казначейства Минфина России, созданное в декабре 1992 г. как единая централизованная система, включая территориальные органы на местах.

       Министерство финансов организует и обеспечивает:

     1. разработку и реализацию стратегических направлений финансовой политики;

     2. составление проекта и исполнение федерального бюджета;

     3. разработку предложений по совершенствованию налоговой политики и налоговой системы, страховой деятельности, формированию и развитию рынка ценных бумаг;

     4. осуществляет выпуск государственных внутренних и внешних займов;

     5. осуществляет контроль за бюджетными учреждениями;

     6. разрабатывает методологическое обеспечение финансовой отчетности в стране;

     7. финансирует сферы деятельности.

     Управление  финансами осуществляется специальным  аппаратом с помощью особых приемов  и методов, в том числе используя  разнообразные стимулы и санкции. В управлении  финансами  выделяются  объекты и субъекты  управления. В качестве  объектов  управления   выступают разнообразные  виды финансовых отношений, а субъектами управления являются те организационные структуры, которые осуществляют управление.  В  соответствии  с   классификацией финансовых   отношений по их сферам выделяют три группы объектов: финансы  предприятий (организаций, учреждений), страховые отношения, государственные  финансы. Им соответствуют следующие  субъекты управления: финансовые службы (отделы) предприятий (организаций, учреждений), страховые органы, финансовые органы и налоговые  инспекции.  Совокупность  всех  организационных структур, осуществляющих  управление  финансами,  называется  финансовым аппаратом.

     Объектом  финансового планирования является финансовая деятельность субъектов  хозяйствования и государства, а  итоговым результатом - составление  финансовых планов, начиная от сметы  отдельного учреждения до сводного финансового  баланса  государства. В каждом  плане  определяются  доходы  и  расходы на определенный период, связи  со звеньями финансовой и кредитной  систем (взносы отчислений  на  социальное  страхование,  платежи  в  бюджет, плата за банковский кредит и др.).

     Субъекты  управления  используют  в  каждой  сфере  и  каждом  звене финансовых  отношений  специфические  методы  целенаправленного  воздействия  на  финансы.  Вместе  с  тем,  им  присущи  и  единые  приемы  и  способы управления.  Так, в  управлении  финансами  выделяют  несколько функциональных  элементов:  планирование,   оперативное  управление, контроль.

          Планирование  занимает  важное  место в системе управления финансами. Именно  в ходе планирования любой субъект хозяйствования всесторонне оценивает состояние своих финансов, выявляет возможности увеличения финансовых ресурсов, направления их наиболее эффективного использования.

     Управленческие  решения в процессе  планирования принимаются на основе анализа финансовой информации, которая в связи с  этим должна быть достаточно полной  и достоверной. Финансовая информация  базируется  на  бухгалтерской, статистической  и  оперативной  отчетности.

          Оперативное управление представляет собой комплекс  мер, разрабатываемых   на  основе  оперативного  анализа складывающейся финансовой ситуации и преследующих цель получения максимального эффекта при минимуме затрат с помощью перераспределения финансовых ресурсов. Основное содержание оперативного управления    сводится   к маневрированию  финансовыми ресурсами с целью ликвидации  ”узких”   мест,  решения вновь возникающих задач и т. п.

          Контроль как элемент управления осуществляется и в процессе планирования, и на стадии оперативного управления.  Он позволяет    сопоставить фактические результаты   от   использования финансовых ресурсов с плановыми, выявить резервы роста финансовых ресурсов, наметить пути более эффективного хозяйствования. Различают стратегическое,  или общее управление  финансами, и оперативное.  Стратегическое  управление  выражается  в определении финансовых  ресурсов  через прогнозирование на  перспективу,  установлении объема  финансовых  ресурсов  на  реализацию  целевых программ.

     Научный   подход  к управлению финансами  определяет многоплановый характер и системный подход к управлению ими в каждой сфере финансовых отношений, в каждом их  звене.  При  выработке управленческих решений  финансового характера, оформляемых  в  юридических законах, финансовых прогнозах и планах, постановлениях и др. следует   учитывать: требования экономических и юридических  законов; результаты   экономического  анализа не только итогов прошлого хозяйственного периода,  но  и  перспективы; экономико-математические  методы  и автоматизированные системы  управления  финансами; рациональное  сочетание  экономических  и  административных  методов управления.

     Управление  финансами  в  условиях  становления  и  развития  рыночной экономики  требует  усиления  научного  обоснования  управленческих  решений по  финансам,  реализации  ныне  слабо  используемых  методов,  например, метода  маневрирования  финансовыми  ресурсами  как  элемента  одной  из функций  управления –  регулирования,   методов  формирования  финансового рынка.

     За  соблюдением налогового законодательства при пересечении товарами границы  РФ, правильностью  исчисления  и  уплаты  таможенных пошлин ответственность несет Государственный  таможенный  комитет  РФ.

     Каждое  звено финансовой системы имеет  свой аппарат оперативного управления. Управление финансами отраслей народного хозяйства производится финансовыми департаментами и отделами соответствующих министерств и ведомств. Управление финансами на предприятиях осуществляют финансовые отделы и службы предприятий.

     Государственный финансовый контроль — не самоцель, а неотъемлемая часть системы регулирования экономики. Посредством государственного финансового контроля выявляются отклонения от утвержденных показателей бюджета и нарушения законности, факты нецелевого и неэффективного использования финансовых ресурсов и государственной собственности. Это позволяет своевременно принять корректирующие меры, привлечь к ответственности виновных лиц, получить компенсацию за причиненный государству ущерб и провести мероприятия по предотвращению нарушений в будущем.

       ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

       Из  всего выше сказанного можно сделать  вывод, что финансы являются неотъемлемой  частью денежных  отношений  и  играют   огромную роль в формировании, распределении и использовании централизованных и децентрализованных фондов  денежных средств в целях выполнения функций, задач государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства. Также можно сказать, что финансы объективно необходимы, так как обусловлены потребностями общественного развития. Государство может, учитывая объективную необходимость финансовых отношений разрабатывать различные формы их использования: вводить или отменять различные виды платежей, изменять формы использования финансовых ресурсов и т.д. Государство не может создавать то, что объективно не подготовлено ходом общественного развития. Оно устанавливает только формы проявления объективно назревших экономических отношений. Без финансов невозможно  обеспечить индивидуальный и общественный кругооборот производственных фондов на расширенной основе, регулировать отраслевую и территориальную структуру экономически, стимулировать быстрейшее внедрение научно-технических  достижений, удовлетворять  другие  общественные  потребности.

       В контрольной работе были рассмотрены функции финансов, а именно: распределительная и контрольная – эти функции осуществляются финансами одновременно. Нельзя  забывать,  что помимо этих двух основных функций есть  и другие: регулирующая функция – она связана с вмешательством государства через финансы в процесс воспроизводства,   стабилизационная функция – обеспечивает для всех хозяйствующих  субъектов и граждан стабильные условия в экономических и социальных   отношениях.