Сущность и функции финансов

     В процессе исторического развития сущность распределительных процессов в финансовой системе государств значительно изменилась. В XIX веке в условиях жесткой производственной эксплуатации народные массы несли основное бремя финансовой эксплуатации.

     Развитие  производительных сил, научно-технического прогресса, расширение функций государства, демократизация общественной жизни в странах с развитой экономикой в XX веке обусловили существенные изменения государственных финансов. Значительная часть мобилизуемых правительствами средств, стала перераспределяться в пользу широких слоев населения. Это, прежде всего, средства, направляемые на социальные цели. В связи с требованиями научно-технической революции особенно возросли расходы на образование. Получили значительное развитие внебюджетные социальные фонды.

     Однако  рост социальных расходов не означает, что распределительные процессы осуществляются только в интересах трудящихся. До сих пор во многих странах сохраняются крупные военные расходы, при которых получателями средств выступают монополии, входящие в военно-промышленный комплекс (ВПК), и др. (страховые компании, банковские монополии, акционерные общества), а также затраты по выплате процентов и погашению государственного долга. 

3. Функции финансов

     Сущность  финансов проявляется в их функциях. Финансы выполняют две основные функции: распределительную и контрольную, осуществляемые ими одновременно. Каждая финансовая операция означает распределение валового внутреннего продукта и национального дохода и контроль этого распределения.

     Распределительная функция финансов заключается в распределении так называемых основных, или первичных доходов, сумма которых равна национальному доходу. Основные доходы формируются при создании национального дохода среди участников материального производства. Они делятся на две группы:

• заработная плата рабочих, служащих, доходы фермеров, крестьян, занятых в сфере материального производства;
• доходы предприятий сферы материального производства.

     Однако  первичные доходы еще не образуют общественных денежных средств, достаточных для развития приоритетных отраслей народного хозяйства, обеспечивающих обороноспособность страны, удовлетворение материальных и культурных потребностей населения. Необходимо дальнейшее распределение или перераспределение национального дохода.

     Перераспределение национального дохода при помощи финансов осуществляется отраслями производственной и непроизводственной сферы, территориями, а также между различными социальными группами населения. В результате перераспределения образуются вторичные и производные доходы. К ним относятся доходы, полученные в отраслях непроизводственной сферы и налоги. Вторичные доходы служат для формирования конечных пропорций использования национального дохода.

     Участвуя  в распределении и перераспределении  национального дохода, финансы способствуют трансформации пропорций, возникших при первичном распределении национального дохода, в пропорции его конечного использования. Доходы, создаваемые в ходе такого перераспределения, должны обеспечить соответствие между материальными и финансовыми ресурсами и между размером денежных фондов и их структурой, а также между объемом и структурой средств производства и предметов потребления.⁴

     Перераспределение национального дохода в любом  государстве происходит между производственной и непроизводственной сферами народного хозяйства, отраслями материального производства, отдельными регионами страны, формами собственности и социальными группами населения

     Конечная  цель распределения и перераспределения  национального дохода и валового внутреннего продукта, совершаемых с помощью финансов, состоит в развитии производительных сил, создании рыночных структур экономики, укреплении государства, обеспечении высокого качества жизни широких слоев населения. При этом роль финансов подчинена задачам повышения материальной заинтересованности работников в улучшении финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций, достижении наилучших результатов при наименьших затратах.

     Финансы выполняют также контрольную функцию. Контрольная функция проявляется в контроле распределения валового внутреннего продукта по соответствующим фондам и расходования их по целевому назначению.

     В условиях перехода на рыночные отношения  финансовый контроль направлен на обеспечение динамичного развития смешанной экономики, ускорение научно-технического прогресса, всемерное улучшение качества работы во всех ее звеньях народного хозяйства. Он охватывает производственную и непроизводственную сферы и нацелен на повышение экономического стимулирования, на рациональное и бережное расходование материальных, трудовых и финансовых ресурсов и природных богатств, сокращение непроизводительных расходов и потерь, пресечение бесхозяйственности и расточительства.

     Одна  из важных задач финансового контроля — проверка соблюдения законодательства по финансовым вопросам, своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед бюджетной системой, налоговой службой, банками, а также взаимных обязательств предприятий и организаций.

     Контрольная функция финансов реализуется через  деятельность многочисленных органов государственного управления. Работники финансовой системы и налоговой службы осуществляют финансовый контроль в процессе финансового планирования, при исполнении доходной и расходной частей бюджета. В условиях развития рыночных отношений формы и методы финансового контроля существенно меняются.

     Регулирующая  функция финансов связана с вмешательством государства через государственные расходы, налоги, государственный кредит в процесс воспроизводства. В целях регулирования экономики и социальных отношений используются государственное финансовое планирование, государственное регулирование рынка цепных бумаг. Однако в Российской Федерации регулирующая функция финансов развита слабо.

     Финансовый  рынок включает рынок краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных капиталов и фондовых ценностей, т.е. ценных бумаг — акций, облигаций и др.

     Доля  собственных средств предприятий  в объеме инвестиций в настоящее время превысила бюджетные ассигнования на эти цели. Она составляла в 1999 г. 72% в общей структуре инвестиций, за счет государственного бюджета было профинансировано примерно 4,7% и около 23,3% финансовых ресурсов было привлечено за счет прочих источников. В начале 2000 г. на инвестиции использовалось порядка 9% всей валовой прибыли экономики России, а к середине 2000 г. эта доля возросла почти до 20%. В первой половине 2006 г. за счет прибыли профинансировано примерно 40% всех инвестиционных расходов предприятий, осуществляемых ими за счет собственных средств.

     На  инвестиции предприятия расходуют  в настоящее время даже оборотный капитал, а недостаток в оборотном капитале покрывается за счет краткосрочных кредитов коммерческих банков.

     Серьезным источником инвестиций собственных  средств стали амортизационные отчисления, особенно после вытеснения бартера и расшивки неплатежей предприятий.

     Доля  банковских кредитов для финансирования инвестиций продолжает снижаться. В 2000 г. их доля составила 4,3% всех инвестиций в производство, а в 2006 г. была уменьшена до 4%. Это объясняется высоким уровнем рисков, отсутствием прозрачности финансовой деятельности реципиентов, механизмов ликвидного залогового обеспечения и недостаточной правовой защищенностью такого рода финансовых операций. По данным Института макроэкономических исследований (ИМЭИ) при Минэкономразвития России предприятия используют для финансирования инвестиций форму взаимного кредитования, которая и настоящее время обеспечивает примерно 11% всех инвестиционных вложений в экономику России.

     Для стабилизации экономики и улучшения  инвестиционного климата в России проводится работа по достижению национального согласия, улучшилась работа правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Пересмотрено налоговое законодательство с целью стимулирования финансирования производства. Запущен механизм предусмотренного законодательством Российской Федерации банкротства предприятий. Продолжает формироваться общий рынок с Белоруссией, странами СНГ и другими государствами, предусматривающий свободное перемещение товаров, капитала и рабочей силы.

     Однако  следует отметить, что много предстоит  еще сделать в области инвестиционной активности как отечественных, так и иностранных инвесторов. К числу первоочередных мер следует отнести повышение процентных ставок по депозитам в коммерческих банках, предоставление налоговых льгот всем финансово-кредитным учреждениям, юридическим и физическим лицам, готовым финансировать долгосрочные инвестиционные проекты для компенсации им убытков от замедления оборота их капитала. Необходимо также ускорить развитие смешанной экономики, предполагающей высокое качество жизни всех слоев населения на основе смешанной формы собственности и интернационализации рынка товаров, рабочей силы и капитала.

     Прекращение спада производства и экономический  рост возможны только в условиях резкого увеличения инвестиционных ресурсов, укрепления покупательной силы рубля, облегчения налогообложения производственных предприятий.

     Все перечисленные выше функции финансов непосредственно реализуются в  финансовой политике и финансовом механизме. 

4. Финансовая  политика государства  и финансовый механизм

     Финансовая  политика — это основанная на финансовом законодательстве целенаправленная деятельность государства, связанная с мобилизацией финансовых ресурсов, их распределением и использованием для выполнения государством своих функций.⁵ Главными задачами финансовой политики являются:

1. обеспечение финансовыми ресурсами программ, осуществляемых государством;
2. установление рационального, с точки зрения государства, распределения и использования финансовых ресурсов;
3. сосредоточение финансовых ресурсов на приоритетных направлениях государственной политики;
4. достижение финансовой устойчивости и финансовой независимости государства;
5. создание устойчивой материальной основы функционирования хозяйствующих субъектов;

6. формирование  уровня доходов, обеспечивающих нормальное воспроизводство населения.

     Финансовая  политика — это самостоятельная  сфера деятельности государства. Но, в то же время она тесно связана с любым другим видом деятельности государства, будь то кредитно-денежная, социальная или внешнеэкономическая политика государства. Это обусловлено тем, что решить те или иные задачи государство не в состоянии, если оно не располагает Соответствующими финансовыми ресурсами.

     Вместе  с тем необходимо иметь в виду, что критерием оценки той или иной финансовой политики является то, насколько дан нам финансовая политика способствует достижению целей, определенных государством в качестве приоритетных. Поэтому для оценки финансовой политики и выработки рекомендаций носе Корректировке важно четко представлять, каким целям она служит и что в конечном счете должно быть решено с помощью данных финансовых инструментов.

     Особенно  велика роль финансовой политики в  эпоху кардинальных изменений в обществе, как это происходило в России в 90-е гг. С одной стороны, с помощью финансовой политики можно достаточно быстро заблокировать действующий хозяйственный механизм. С другой стороны, путем радикального перераспределения финансовых ресурсов можно ускорить формирование новой системы общественных отношений.

     Финансовая  политика государства включает следующие  элементы:

• бюджетная политика;
• налоговая политика;
• ценовая политика;
• кредитно-денежная политика;
• таможенная политика;
• политика внешних и внутренних заимствований;
• политика в области международных финансов.

     Центральное место в финансовой политике любого государства занимает бюджетная политика. Бюджетная политика — это целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом. В качестве критериев эффективности бюджетной политики могут быть использованы следующие показатели: уровень собираемости бюджетных доходов; уровень выполняемое™ бюджетных обязательств; величина бюджетного дефицита и темпы роста государственного долга; уровень монетизации бюджетного дефицита; величина валютных резервов, используемых для финансирования бюджетного дефицита; динамика ВВП; степень исполнения законодательных и приравненных к ним актов о бюджете.