Сущность и функции финансов бюджетных учреждений и характеристика бюджетной классификации доходов и расходов

1. Сущность  и функции финансов бюджетных  учреждений и характеристика бюджетной  классификации доходов и расходов

  Финансы – это денежные отношения,  возникающие в результате распределения  и перераспределения стоимости  валового общественного продукта  и части национального богатства в связи с формированием денежных доходов и накоплений у субъектов хозяйствования и государства, а также использованием их на расширенное воспроизводство, материальное стимулирование работающих, удовлетворение социальных и других потребностей общества.

Финансовые отношения многообразны. Они связаны с денежными отношениями, которые возникают: 
• между хозяйствующими субъектами в процессе реализации продукции, оказания услуг, приобретения товарно-материальных ценностей; 
• между хозяйствующими субъектами и вышестоящими организациями при создании совместных фондов денежных средств и их использовании; 
• между хозяйствующими субъектами и государством, органами местного самоуправления при формировании бюджетов и внебюджетных фондов; 
• внутри хозяйствующих субъектов при формировании и использовании целевых фондов денежных средств; 
• между отдельными бюджетами, внебюджетными фондами; 
• между гражданами и государством, органами местного самоуправления при формировании бюджетов и внебюджетных фондов. 
  Совокупность денежных средств, находящихся в распоряжении населения, хозяйствующих субъектов, государства, органов местного самоуправления, представляют собой финансовые ресурсы.

  Источниками финансовых ресурсов выступают: 
• на уровне хозяйствующих субъектов: прибыль, амортизация, 
продажа ценных бумаг, банковский кредит, проценты, дивиденды по 
ценным бумагам, выпускаемым другими эмитентами; 
• на уровне населения: заработная плата, премии, надбавки к заработной плате, выплаты социального характера, осуществляемые работодателем, командировочные расходы; доходы от предпринимательской деятельности, от участия в прибылях, от операций с личным имуществом, от кредитно-финансовых операций; социальные трансферты, в том числе пенсии, пособия, стипендии; потребительский кредит; 
• на уровне государства, органов местного самоуправления: доходы от государственных и муниципальных предприятий, доходы от приватизации государственного и муниципального имущества, доходы от внешнеэкономической деятельности, налоговые доходы, государственный и муниципальный кредит, эмиссия денег и доходы от эмиссии ценных бумаг. 
  Финансы как научное направление изучает общественные отношения, возникающие на основе образования, распределения или использования финансовых ресурсов, выявляет закономерности развития финансовых отношений.

  Социально-экономическая  сущность финансов заключается  в исследовании и ответе на  следующие вопросы: за счет  кого или чего тот или иной  хозяйствующий субъект, гражданин,  государство, орган местного самоуправления формирует свои финансовые ресурсы и каким образом и в чьих интересах используются эти фонды денежных средств. 
Состояние экономики страны определяет состояние финансов. В условиях постоянного экономического роста, увеличения ВВП и НД финансы характеризуются своей стабильностью и устойчивостью; они стимулируют дальнейшее развитие производства и повышение качества жизни граждан страны.

    Как экономическая категория финансы  обладают функциями. Функция любой  экономической категории проявляет  ее сущность, круг тех обязанностей, которые эта категория должна выполнять. Функция объективна, стабильна, раскрывает общественное назначение экономической категории.

Как уже было указано выше, главной характеристикой  финансовых отношений является их распределительный  характер и соответственно главной функцией финансов является распределительная функция. Распределительный процесс, осуществляемый с помощью финансов, сложен и многогранен. Финансы обслуживают разные этапы распределения совокупного общественного продукта, участвуя как в первичном его распределении, так и в перераспределении. 
  Финансовый метод распределения охватывает разные уровни 
управления экономикой: федеральный, региональный (на уровне 
субъектов Федерации), местный (на уровне органов местного самоуправления). Ему присуща многоступенчатость, порождающая разные виды распределения — внутрихозяйственное, внутриотраслевое, межотраслевое, межтерриториальное. 
Посредством финансов государство воздействует не только на перераспределение национального дохода, но и на производство, накопление капитала, сферу потребления. Финансы играют решающую роль в развитии государственного и частного секторов экономики, производственной и социальной инфраструктуры, научно-технического прогресса и т. п. 
  Распределение национального дохода происходит как между производственной и непроизводственной сферами, так и внутри этих 
сфер. Конечная цель распределения и перераспределения национального дохода и ВВП, совершаемых с помощью финансов, состоит в развитии производительных сил, создания рыночных структур экономики, укрепление государства, обеспечении высокого качества жизни широких слоев населения.  Государство с помощью финансового механизма изымает часть дохода, полученного в одних сферах экономики, и направляет в другие, в том числе в социальную сферу. Процесс перераспределения национального дохода предопределяется характером финансовой политики государства, раскладом политических сил в стране. 
  В целом распределительная функция финансов позволяет: 
1) создавать целевые фонды денежных средств на уровне хозяйствующих субъектов, населения, государства, органов местного самоуправления;

2) осуществлять  внутрихозяйственное, внутриотраслевое, межотраслевое, межтерриториальное  перераспределение, а также 
между производственной и непроизводственной сферами и социальными группами;

3) создавать  резервы на уровне хозяйствующего 
субъекта, государства, а также осуществлять накопления гражданами. 
  Наряду с распределительной к главным функциям финансов относят и контрольную функцию. Распределительная и контрольная функции представляют собой две стороны одного и того же экономического процесса. Основу контрольной функции финансов составляет движение финансовых ресурсов.            Исходя из характера движения общество имеет возможность знать о том, как складываются пропорции в распределении денежных средств; как обеспечивается своевременность поступления финансовых ресурсов в распоряжение субъектов хозяйствования. Если контрольная функция финансов не осуществляется на практике, то невозможно оценить и эффективность распределительной функции, что позволяет говорить о необходимости координации в реализации указанных функций. 
Распределительная функция финансов осуществляется не стихийно, а в соответствии с правовыми нормами. Совокупность норм, правил, положений, правовых актов призвана регулировать финансовую 
деятельность и тем самым регулировать воспроизводственный процесс. Таким образом, можно говорить и о третьей функции финансов — регулирующей. 
Регулирующая функция финансов проявляется не только на уровне государства, хозяйствующих субъектов, но и в организации собственно финансовых отношений, в иерархии ее построения. 
Изменение социального строя в России неизбежно повлекло за 
собой и переход к новой системе финансовых отношений, которая 
постоянно видоизменяется с учетом тех процессов, которые происходят в обществе. 

Бюджетные организации  могут классифицироваться по ряду признаков. В зависимости от выполняемых  ими функций, т.е. по ряду деятельности могут подразделяться в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджета. По этому признаку можно выделить бюджетные организации, реализующие функции государства и, соответственно, получающие финансирование по разделам бюджетной классификации:

· государственное  управление и местное самоуправление, к которому, в частности, относится Комитет РФ по финансовому мониторингу, Комитет РФ по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами, Федеральная служба РФ по финансовому оздоровлению и банкротству, Счетная палата РФ, Министерство финансов РФ;

· судебная власть, в том числе Конституционный  Суд, Верховный Суд, суды общей юрисдикции, Высший Арбитражный суд;

· международная  деятельность, посольства и представительства  за рубежом и т.д.

  В зависимости  от источника финансирования  бюджетные организации могут быть разделены на следующие группы:

· финансируемые  за счет средств федерального бюджета;

· финансируемые  за счет средств бюджетов субъектов  РФ;

· финансируемые  за счет средств местных бюджетов.

  По источникам  формирования средств бюджетные  организации могут быть разделены на две группы:

· бюджетные  организации, оказывающие платные  услуги физическим и юридическим  лицам и, соответственно, имеющие  собственные источники средств;

· бюджетные  организации, не оказывающие платные  услуги физическим и юридическим лицам и, соответственно, не имеющие собственных источников средств. [6, с.19-28]

  Следует  выделить следующие особенности   финансов бюджетных организаций.

1. Исключительно  тесная связь с бюджетом, из  которого и финансируется основная  часть расходов бюджетных организаций. Не полное получение средств бюджетом приводит  к недофинансированию расходов бюджетных организаций. Перевыполнение предусмотренных законом о бюджете соответствующего уровня поступлений приводит  к дополнительному финансированию бюджетных организаций.

Благодаря указанной  особенности финансы бюджетных  организаций находятся в гораздо  более тесной связи и взаимозависимости  с общественными (централизованными) финансами, чем все другие звенья финансовой системы.

2. Бюджетные  организации могут предоставлять и предоставляют определенные платные услуги, формируя часть своих финансовых ресурсов за счет самостоятельно заработанных доходов, что позволяет отнести их к хозяйствующим субъектам.

Две указанные  особенности позволяют определить место финансов бюджетных организаций как промежуточное: между общественными финансами и финансами предприятий и организаций. Указанное специфическое местоположение подтверждается и следующей особенностью финансов бюджетных организаций. 3. Отсутствие самостоятельности в расходовании средств. Поскольку бюджетные организации  в основном находятся на бюджетном финансировании, осуществляется жесткий контроль со стороны государства за экономным и рациональным расходованием выделенных бюджетных ассигнований в отличие от коммерческих структур, для финансов которых характерен принцип самостоятельности.

  К основным  принципам организации финансов  бюджетных учреждений относятся  следующие.

1. Целевое использование выделенных и самостоятельно заработанных средств.

В отличие от всех остальных учреждений бюджетные организации при расходовании средств должны строго придерживаться тех целей, на которые эти средства выделены.

Если коммерческая организация может израсходовать  полученные в оплату за поставленные товары или оказанные услуги средств на любые цели, начиная от увеличения фонда оплаты труда своих сотрудников и кончая направлением их на благотворительность, бюджетные организации такой свободой действия не располагают.

Полученные из бюджета или самостоятельно заработанные средства они могут использовать исключительно на те цел, которые предусмотрены в смете.

2. Жесткое разграничение  бюджетного финансирования и  самостоятельно заработанных средств.  Обе группы средств хранятся  на отдельных счетах, на каждую  из групп составляется отдельная смета по их расходованию, по каждой из групп составляется самостоятельная отчетность.

3. Бюджетный  иммунитет. Согласно  ст.239 БК РФ иммунитет бюджетов представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на бюджетные средства осуществляется только на основании судебного акта:

а) возмещение недофинансирования, если взыскиваемые средства были утверждены в законодательном порядке в  составе расходов бюджета;

б) возмещения убытков, причиненных физическому лицу или  юридическому лицу в результате незаконных действий государственных органов или их должностных лиц.

  Контроль  со стороны государственных органов  и органов местного самоуправления  за целевым и рациональным  расходованием средств.

Бюджетное учреждение использует бюджетные средства в  соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов. 

    Бюджетная классификация  является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов  бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления  и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. (ст.18 БК РФ)

    Бюджетная классификация включает: