Стадии бюджетного процесса

Одновременно в Государственную Думу Правительство РФ вносит проекты федеральных законов. До 1 августа текущего года вносится на рассмотрение проект федерального закона о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на очередной финансовый год.

Одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете представляется протокол разногласий между Государственной Думой, Советом Федерации, органами федеральной судебной системы, Конституционным Судом РФ, Счетной палатой и Правительством РФ по поводу расходов указанных органов, не согласованных с Правительством РФ.

Не позднее 1 октября текущего года Правительство РФ представляет в Государственную Думу: оценку ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий финансовый год и консолидированного бюджета РФ за отчетный финансовый год; проекты программ предоставления гарантий Правительства РФ на очередной финансовый год и отчет о предоставлении гарантий Правительства РФ за истекший период текущего финансового года; проект программы предоставления средств федерального бюджета на очередной финансовый год на возвратной основе по каждому виду расходов и отчет о предоставлении средств федерального бюджета на возвратной основе за отчетный финансовый год и истекший период текущего финансового года; предложения по расходам на содержание Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов с указанием их штатной численности на начало и конец очередного финансового года.

Банк России до 1 октября представляет проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год.

Предварительно указанный проект направляется Президенту РФ и в Правительство РФ13.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течении 60 дней в трех чтениях.

2.3. Исполнение бюджета  и отчет об его исполнении

Исполнение бюджетов начинается после их утверждения в установленном порядке (для федерального бюджета - подписания Президентом РФ).

Практически бюджет исполняется специальными субъектами — участниками бюджетных правоотношений:

• главным распорядителем бюджетных средств;
• распорядителями бюджетных средств;
• получателями бюджетных средств.

Главный распорядитель средств федерального бюджета — орган государственной власти РФ, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенным ведомственной классификацией расходов федерального бюджета.

Главный распорядитель средств бюджета субъекта РФ, средств местного бюджета—орган государственной власти субъекта РФ. орган местного самоуправления, бюджетное учреждение. имеющее право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта РФ, средств местного бюджета (ст. 158 БК РФ).

Распорядитель бюджетных средств — орган государственной власти или орган местного самоуправления, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств.

Получатель бюджетных средств — бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год (ст. 162 БК РФ)14.

Исполнить бюджет — это значит обеспечить полное и своевременное поступление всех предусмотренных по бюджету доходов и обеспечить финансированием все запланированные по бюджету расходы.

В Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов, что закреплено в Бюджетном кодексе ст.215, где записано: "В Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений». Государственный фонд денежных средств почти полностью контролируется государством.

Особая роль определена Федеральному казначейству Министерства финансов РФ - именно этот орган обеспечивает соблюдение принципа единства кассы - зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета. Осуществление бюджетных операций через счета Казначейства позволит обеспечить полный учет и контроль каждого этапа исполнения бюджета. Для исполнения федерального бюджета предусмотрено открытие в Казначействе лицевых счетов для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя средств бюджета. Федеральное казначейство должно регистрировать все бюджетные операции в Главной книге Казначейства и вести сводный реестр бюджетополучателей.

Исполнение бюджетов всех уровней осуществляется на основе бюджетной росписи - документа о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающего распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Исполнение бюджета по доходам предусматривает:

• перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;
• распределение в соответствии с бюджетом регулирующих доходов;
• возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;
• учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах бюджета.

Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением процедур санкционирования и финансирования. Основные этапы санкционирования: составление и утверждение бюджетной росписи (в течение 15 дней со дня утверждения бюджета), утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и бюджетополучателей, утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям, утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и бюджетополучателей, принятие денежных обязательств бюджетополучателями, подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств. Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных средств.

Важнейшая задача исполнения бюджета - обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других доходов в целом и по каждому источнику, а также финансирование мероприятий в суммах и сроки, утвержденные бюджетом.

На основании распоряжения министра финансов все получатели бюджетных средств готовят годовые отчеты по доходам и расходам. Главные распорядители бюджетных средств сводят и обобщают отчеты подведомственных и бюджетных учреждений. Отчет об исполнении бюджета готовит орган, исполняющий бюджет, на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств.

Отчет об исполнении бюджета представляется в соответствующий представительный орган в форма проекта закона (решения) вместе с документами и материалами, предусмотренными Бюджетным кодексом. Отчет об исполнении бюджета составляется в соответствии с той же структурой и бюджетной классификацией, которой принимались при утверждении бюджета.

Представительным органом до начала представления отчета об исполнении бюджета проводится внешняя проверка данного отчета (осуществляется соответствующими контрольными органами представительных органов).

Отчет об исполнении федерального бюджета Правительство РФ ежегодно не позднее 1 июля текущего года представляет в Государственную Думу РФ и Счетную палату РФ в форме проекта федерального закона.

Счетная палата РФ проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета и готовит заключение по отчету в течение 4,5 месяцев после представления правительством РФ указанного отчета в Государственную Думу РФ (ст. 277 БК РФ).

Затем Государственная Дума РФ рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета в течение 1,5 месяцев после получения заключения Счетной палаты РФ.

По результатам рассмотрения отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума РФ принимает следующие решения:

- об утверждении отчета об  исполнении федерального бюджета;

- об отклонении отчета об  исполнении федерального бюджета15.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

По проделанной мною работе можно сделать следующие вывод, что для развития бюджетной системы современной России, не осложненной отсутствием эффективного методологического и правового ее обустройства, необходимы объективная управляемость каждым из этапов бюджетного процесса, оптимизация и упрощение технологии бюджетной поддержки территорий и финансирования различных сфер деятельности страны.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

 

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 30.09.2015)
2. Бюджетная система Росси: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г. Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2008 г.
3. Врублевская О.В. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебное пособие. - М.: Финансы и статистика, 2008 г.
4. Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации.  – М.: Изд.-торговая корпорация «Дашков и К», 2002.
5. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2004-2006 годы), раздел 7.3, утв. распоряжением Правительства РФ от 15 августа 2004 г. № 1163-р
6. Баранов Л.Г. Бюджетный процесс в РФ: Учебное пособие / Л. Г. Баранов  – М.: Издательство «Перспектива»: ИНФРА - М, 2000 г.
7. Горбунова О.Н., Грачева Е.Ю. и др. Финансовое право: Учебник/ О.Н. Горбунова, Е.Ю. Грачева и др. - М.-2003 г.
8. Горегляд В. Е. Бюджетный процесс в Российской федерации// Финансовый бизнес, 2001 г., № 10.
9. Лакшина Е. Не реагирует и не платит.// «Российская газета», 4 марта 2005 г. № 44 (3713).
10. Романовский М.В. и др. Финансы, денежное обращение и кредит. – М.: Юрайт-Издат, 2007.
11. Подпорина И.В. Управление бюджетом: Курс лекций. - М.: Издательство «Дело и сервис», 2002.
12. Подпорина И.В. Отчетность повысит ответственность.// Социальное партнерство, 2004, № 4, с.12.
13. Поляк Г.Б. Управление бюджетом.// Финансы и кредит, 2003 г. № 22.

 

 

1 Бюджетная система Росси: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г. Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2000 г. с. 88.

 

2 Горбунова О.Н., Грачева Е.Ю. и др.Финансовое право: Учебник. - М.- 2003 г. с. 101.

 

3 Бюджетный процесс в РФ: Учебное пособие. – М.: Издательство «Перспектива»: ИНФРА - М, 2000 г.

с. 210-211

4 Горегляд В. Е. Бюджетный процесс в Российской федерации // Финансовый бизнес, 2001 г., № 10. с. 18.

5 Бюджетная система Росси: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г. Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2000 г. с. 331.

 

6 Подпорина И.В. Управление бюджетом: Курс лекций. - М.: Издательство «Дело и сервис», 2002.

с. 122-123.

7 Бюджетный кодекс Российской Федерации.  – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. с. 131.

8 Бюджетный кодекс Российской Федерации.  – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. с. 132.

 

9 Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2004-2006 годы), раздел 7.3, утв. распоряжением Правительства РФ от 15 августа 2004 г. № 1163-р. с. 137.

10 Горбунова О.Н., Грачева Е.Ю, и др  Финансовое право: Учебник. - М.- 2003 г. с. 84-85.

11 Бюджетная система Росси: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г. Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2000 г. с. 142.

12 Врублевская О.В. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебное пособие. - М.: Финансы и статистика, 2000 г. с. 184-185.

13 Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации.  – М.: Изд.-торговая корпорация «Дашков и К», 2002. с. 122-124

14 Бюджетный кодекс Российской Федерации.  – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. с. 90-91.

15 Горбунова О.Н., Грачева Е.Ю. и др. Финансовое право: Учебник. - М.- 2003 г. с. 86-87.