Современные проблемы управления финансами в РФ

Федеральный бюджет на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов был сформирован в соответствии с новыми бюджетными правилами.

Как показал опыт последних лет, политика использования периодов макроэкономической стабильности для создания «подушки безопасности» полностью оправдала себя при необходимости компенсации резкого падения уровня доходов федерального бюджета (причем как нефтегазовых, так и иных доходов), например, в 2009 году, когда средства Резервного фонда использовались для финансирования дефицита федерального бюджета. Это также позволило обеспечить минимизацию роста долговых обязательств федерального бюджета.

Кроме того, наличие резервов стало важнейшим фактором инвестиционной привлекательности Российской Федерации, поддержания инвестиционного уровня суверенных рейтингов, снижения стоимости государственных и корпоративных заимствований.

Задача 2. «Разработка и утверждение долгосрочной бюджетной стратегии»

В соответствии с решением расширенного заседания коллегии Минфина России (Протокол № 1 от 17 апреля 2012 года) должна быть разработана долгосрочная бюджетная стратегия до 2024 года как основа для расширения горизонта бюджетного планирования и источник определения предельных объемов расходов на реализацию государственных программ Российской Федерации на весь период их (программ) реализации.

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013-2015 годах период действия долгосрочной бюджетной стратегии был продлен до 2030 года.

В состав долгосрочной бюджетной стратегии вошли не только предельные размеры бюджетных ассигнований по государственным программам Российской Федерации (ключевым направлениям расходов), но и долгосрочные базовые требования к формированию и исполнению финансовых обязательств государства, налоговой системы, поэтапному совершенствованию межбюджетных отношений и повышению эффективности бюджетных расходов.

Кроме того, указанным Бюджетным посланием было определено, что долгосрочная бюджетная стратегия должна обеспечить предсказуемость реакций бюджетной системы на вызовы и возможности, которые могут возникать в рамках различных вариантов развития мировой экономики, предусматривать превентивное применение адекватного набора мер при негативном воздействии внешних экономических факторов, а также учитывать обязательства, возникновения которых можно ожидать на основе данных экономических и социальных прогнозов, оценки перспективного воздействия внутренних и внешних экономических, социальных и иных факторов.

Также установлено, что в долгосрочной бюджетной стратегии необходимо определить механизмы обеспечения связи между долгосрочными целями государственных программ Российской Федерации, конкретными индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период.

В 2012 году была разработана методология формирования долгосрочной  бюджетной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года.

На ее основе был подготовлен проект долгосрочной бюджетной стратегии на период до 2030 года, определяющей условия формирования и реализации основных направлений бюджетной политики и основные параметры бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на период до 2030 года, а также  основные параметры финансового обеспечения государственных программ Российской Федерации на период до 2020 года.

Задача 3. «Формирование программного бюджета»

Начиная с проекта федерального бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, введена практика формирования аналитического распределения бюджетных ассигнований по государственным программам Российской Федерации.

В 2012 году подготовлено более углубленное аналитическое распределение  по подпрограммам (федеральным целевым программам) и основным мероприятиям (ведомственным целевым программам), позволяющее трансформировать «функциональную» структуру расходов федерального бюджета в «программную».

В 2012 году Правительством Российской Федерации внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Государственная Дума) проект федерального закона от 07.05.2013 N 104 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствования бюджетного процесса и в отдельные законодательные акты Российской Федерации», обеспечивающий законодательную основу для формирования бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в структуре государственных (муниципальных) программ.

Кроме того, законопроектом предусматривается установление и распространение единого нового формата классификации видов расходов (применяемого на федеральном уровне и во многих субъектах Российской Федерации с 2012 года) на все уровни бюджетной системы Российской Федерации, что, в совокупности с другими нормами, создает условия для «укрупнения» формата бюджетов и расширения самостоятельности главных распорядителей бюджетных средств при планировании и использовании бюджетных ассигнований с сохранением единства и сопоставимости бюджетной информации.

Задача 4. «Повышение эффективности государственных услуг»

В 2012 году завершился переходный период реформирования государственных и муниципальных учреждений и формирования нового механизма оказания и финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг и работ, предусмотренного Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее – Федеральный закон № 83-ФЗ). Началось внедрение в практику государственных и муниципальных заданий на оказание услуг, нормативов их финансового обеспечения.

Минфином России было подготовлено 7 проектов постановлений Правительства Российской Федерации и утверждено 15 приказов Минфина России (из них 2 совместно с Банком России). В целом была создана нормативная и методическая база, позволяющая реализовывать реформу оказания государственных и муниципальных услуг.

С 1 января 2012 года начал функционировать официальный сайт в сети Интернет для размещения информации о деятельности государственных и муниципальных учреждений www.bus.gov.ru. В течение 2012 года на сайте было обеспечено размещение информации о более чем 175 тысячах государственных и муниципальных учреждений, действующих на территории Российской Федерации.

В 2012 году были реализованы принятые Правительством Российской Федерации решения, направленные на развитие контрактной системы Российской Федерации, в том числе при участии Минфина России разработан проект федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Задача 5. «Разработка и реализация нового этапа развития системы межбюджетных отношений»

На фоне улучшающейся динамики ряда экономических показателей развития регионов одной из основных задач бюджетной политики в сфере межбюджетных отношений в 2012 году стала корректировка механизмов оказания финансовой помощи субъектам Российской Федерации в целях повышения ее эффективности.

В 2012 году распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности осуществлялось с учетом изменений, внесенных в методику, направленных на стимулирование наращивания собственной налоговой базы, предусматривающих корректировку данных по налогу на прибыль крупных и средних организаций с учетом среднероссийского показателя роста к предыдущему году. Бюджетные ассигнования федерального бюджета на предоставление указанных дотаций в 2012 году составили 397,0 млрд. рублей.

В 2012 году уровень расчетной бюджетной обеспеченности по 10 наименее обеспеченным регионам составил 60 % от среднего по Российской Федерации, или 25,0 тыс. рублей на 1 человека в год. Средний уровень фактической бюджетной обеспеченности по 10 наименее обеспеченным регионам в рублях на 1 жителя в 2012 году составил 25,4 тыс. рублей, что на 2% выше расчетного уровня и на 13% выше данного показателя за 2011 год. Разница в бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, рассчитанная по 10 наиболее и 10 наименее обеспеченным регионам, сократилась в 2012 году с учетом предоставления дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации с 6,2 до 2,5 раз.

В целях  решения поставленной в Бюджетном послании Президента Российской Федерации на 2012-2014 годы задачи стимулирования к наращиванию налогового потенциала субъектов Российской Федерации было выделено 10,0 млрд. рублей на поощрение субъектов Российской Федерации, обеспечивших наилучшие результаты в развитии предпринимательства, привлечении инвестиций, увеличении доходов бюджетов. Указанные средства предоставлены 25 субъектам Российской Федерации (распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 2404-р).

С целью повышения ответственности за использование бюджетных средств продолжено использование инструмента бюджетного кредитования.

В 2012 году  оказана финансовая поддержка бюджетам 65 субъектов Российской Федерации в форме бюджетных кредитов на общую сумму 129,5 млрд. рублей, из них – 7,7 млрд. рублей на мероприятия по реализации комплексных программ поддержки и развития дошкольных образовательных учреждений.

Задача 6. «Реформа государственного и муниципального финансового контроля»

В 2012 году Правительством Российской Федерации был внесен в Государственную Думу подготовленный Минфином России проект федерального закона  «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части регулирования государственного и муниципального финансового контроля и ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации» (далее – Законопроект о государственном финансовом контроле) (принят Государственной Думой в первом чтении 26 октября 2012 года):

- разграничение полномочий органов государственного (муниципального) внешнего и внутреннего финансового контроля;

- упорядочение форм и методов государственного (муниципального) финансового контроля;

- переориентацию государственного (муниципального) финансового контроля на контроль над соблюдением участниками бюджетного процесса и их должностными лицами требований бюджетного законодательства;

- усиление контроля над эффективностью использования бюджетных средств, государственного (муниципального) имущества, достоверностью отчетности о результатах реализации государственных и ведомственных целевых программ, выполнения государственных (муниципальных) заданий;

- установление исчерпывающего перечня нарушений бюджетного законодательства и соответствующих мер бюджетной и административной ответственности;

- повышение эффективности муниципального финансового контроля;

- приведение системы государственного (муниципального) финансового контроля в соответствие с международными принципами и стандартами.

В течение 2012 года проводилась работа над проектом Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (новая редакция) и проектом Федерального закона от 7 мая 2013 г. N 77-ФЗ «О парламентском контроле».

Задача 7. «Создание и развитие  информационной системы «Электронный бюджет»»

В 2012 году завершился десятилетний проект по модернизации казначейской системы Российской Федерации, результатом которого стало создание Автоматизированной системы Федерального казначейства. На сегодняшний день данная система стала центральным элементом единого информационного пространства участников бюджетного процесса, обеспечив переход от автоматизации отдельных функций к единому комплексному решению по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Минфином России в рамках создания государственной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» в 2012 году были выполнены работы, предусмотренные Планами мероприятий по реализации Концепции создания и развития указанной системы.

Задача 8. «Развитие налоговой системы»

Минфином России был предложен комплекс поправок в законодательство Российской Федерации, ограничивающих возможности «вывода» средств через оффшорные компании с неоправданным сокращением налоговой нагрузки на фирмы, работающие в Российской Федерации. Данная проблема связана не только с недопоступлением доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, но и является серьезным препятствием ускоренного экономического развития, существенно искажая конкурентные условия.

Основные меры противодействия незаконным финансовым операциям были включены в законопроект «О внесении изменении в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части противодействия незаконным финансовым операциям», принятом в первом чтении 22 февраля 2013 г.

Был уточнен предусмотренный статьей 217 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – Налоговый кодекс) перечень доходов, освобождаемых от обложения налогом на доходы физических лиц.

Принят подготовленный Минфином России Федеральный закон  от 29 ноября 2012 г. № 206-ФЗ «О внесении изменений в главы 21 и 25 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и статью 2 Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части совершенствования налогообложения налогом на прибыль организаций.

В рамках мероприятий по сближению бухгалтерского и налогового учета уточнен порядок налогового учета доходов и расходов при совершении операций с имуществом, права на которые подлежат государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Задача 9. «Развитие системы управления государственными активами и обязательствами Российской Федерации»

В 2012 году государственные заимствования на внутреннем рынке капитала выступали в качестве основного источника финансирования дефицита федерального бюджета и носили в основном среднесрочный характер.

За 2012 год государственный внутренний долг Российской Федерации увеличился на 787 345,0 млн. рублей и составил на конец периода 4 977 898,0 млн. рублей. За рассматриваемый период его доля в общем объеме государственного долга Российской Федерации снизилась с 78,4 % до 76,3 %.