Современные проблемы управления финансами в РФ

- о проверке целевого и эффективного использования государственных средств, выделенных на проектирование и строительство объектов саммита АТЭС, предусмотренных подпрограммой «Развитие г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе» федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года». Общий объем выявленных в ходе контрольных мероприятий нарушений финансово-бюджетного законодательства за 2009–2012 годы составил 15 218,8 млн. рублей.

По результатам проверок в адрес проверяемых государственных органов и организаций направлялись представления и информационные письма, исполнение которых находилось на контроле. Это оказало положительное влияние на повышение финансовой дисциплины заказчиков и подрядчиков и позволило в установленные сроки в целом успешно реализовать один из крупнейших инвестиционных проектов. По итогам исполнения представлений Счетной палаты за 4 последних года приняты меры на сумму 6 891,5 млн. рублей (45,2 % суммы выявленных нарушений), возмещено в федеральный и краевой бюджеты 241,1 млн. рублей.

Объем выявленных нарушений законодательства в бюджетной сфере, устранение которых потребовало возмещения бюджетных средств в 2012 году, составил 4.5 млрд. рублей. Возмещены средства бюджетной системы в сумме 2,1 млрд. рублей. Объем нецелевого использования бюджетных средств составил 1,2 млрд. рублей. Вскрыты нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации на сумму 187,2 млрд. рублей, законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд – на сумму 130,7 млрд. рублей.

Всего выявлено нарушений и недостатков при поступлении и использовании средств бюджетной системы, распоряжении и управлении государственной собственностью на общую сумму 781,4 млрд. рублей, из которых 389,8 млрд. рублей – нарушения в части несвоевременной передачи средств пенсионных накоплений в доверительное управление управляющим компаниям и в негосударственные пенсионные фонды; выявлены также факты несвоевременного возврата налогоплательщикам сумм излишне уплаченных налогов и сборов (рисунок 2).

 

Рисунок 2 - Выявленные нарушения законодательства в финансово-бюджетной сфере, млрд. рублей

 

Являясь органом государственного финансового контроля, действующим от имени общества, Счетная палата прикладывает все усилия к недопущению нарушения федеральных законов и иных нормативных правовых актов, затрагивающих интересы как государственных структур, так и иных участников бюджетного процесса, включая институты гражданского общества, широкие слои населения.

По итогам проведенных контрольных мероприятий Правительству Российской Федерации, Минфину России, главным распорядителям средств федерального бюджета, иным участникам бюджетного процесса направлено 339 представлений и 408 информационных писем. Президенту Российской Федерации направлено 20 информационных писем, Правительству Российской Федерации – 80 информационных писем.

Важным фактором, влияющим на положительную динамику исполнения представлений Счетной палаты, послужило усиление взаимодействия Счетной палаты с органами прокуратуры и другими правоохранительными органами.

В отчетном периоде в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, другие правоохранительные органы было направлено 164 материала по результатам проведенных контрольных мероприятий.

По материалам Счетной палаты возбуждено 78 уголовных дел. Привлечены к уголовной ответственности и осуждены по приговору суда, вступившему в законную силу, 8 человек (рисунок 3).

 

Рисунок 3 - Реагирование правоохранительных органов

 

В отчетном периоде к ответственным работникам проверенных организаций были применены меры административного воздействия, такие, как предупреждение, выговор, лишение премии и увольнение. По представлениям Счетной палаты за отчетный период было применено 716 административных взысканий, 59 человек уволены.

Основные показатели, характеризующие работу Счетной палаты в 2010-2012 гг, приведены в приложении Б.

План работы Счетной палаты Российской Федерации на 2013 год, а также Приоритетные направления деятельности Счетной палаты Российской Федерации на 2013–2015 годы сформированы в соответствии с задачами и функциями, которые возложены на Счетную палату Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом № 41 от 5 апреля 2013 г. «О Счетной палате Российской Федерации» и Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В 2013 году планируется осуществить более 500 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и проверить более 1000 объектов практически во всех субъектах Российской Федерации.

Счетная палата будет осуществлять системный мониторинг реализации общегосударственных, отраслевых и региональных концепций, стратегий и программ развития с учетом задач, поставленных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 года.

Важнейшее направление работы в 2013 году – проведение контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, результаты которых позволят оценить степень реализации стратегических целей и приоритетов Российской Федерации, определенных Президентом Российской Федерации и Федеральным Собранием Российской Федерации федеральным органам исполнительной власти.

Одна из первоочередных задач 2013 года – обеспечение и дальнейшее развитие единой системы предварительного, оперативного и последующего контроля формирования и исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

В связи с переходом к программному бюджету планируется значительное увеличение объема контролируемых государственных программ. Деятельность Счетной палаты Российской Федерации будет сосредоточена на:

- контроле реализации и оценке эффективности государственных программ, направленных на обеспечение устойчивого роста, качественного развития и модернизации экономики, а также на повышение конкурентоспособности и укрепление позиций Российской Федерации в мировом хозяйстве;

- анализе эффективности налогового, бюджетного и таможенного законодательства, выявлении резервов увеличения доходов бюджета, в том числе за счет совершенствования налогового и таможенного администрирования, а также управления бюджетом;

- анализе инвестиционных проектов, реализуемых при участии государства, оценке их результативности, инновационности и направленности на модернизацию экономики;

- оценке результативности реформ в области энергетики, анализе мер по энергосбережению и повышению энергоэффективности в различных секторах экономики;

- выявлении и анализе коррупционных рисков, выработке предложений по совершенствованию законодательства в целях противодействия коррупции.

В сфере межбюджетных отношений Счетная палата сконцентрирует усилия на контроле эффективности организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и качества управления региональными и муниципальными финансами, выработке рекомендаций по укреплению доходной базы региональных и муниципальных бюджетов.

Будет расширен перечень контролируемых региональных стратегий социально-экономического развития.

В число важнейших системных мероприятий, которые будут продолжены Счетной палатой в 2013 году, входит мониторинг подготовки и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, организации, подготовки и проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу 2018 года.

Счетной палатой будут проанализированы результаты реализации Концепции государственной миграционной политики до 2025 года, Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы, Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы, Государственной программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения России», Государственной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности», Государственной программы «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», Государственной программы «Доступная среда на 2011–2015 годы», а также реализации обязательств и прав Российской Федерации в рамках членства во Всемирной торговой организации.

Достижение намеченных целей неразрывно связано с повышением эффективности деятельности Счетной палаты за счет:

- совершенствования научно-методологического, правового, информационно-технологического обеспечения контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности Счетной палаты;

- развития методологии, направленной на повышение надежности и качества внутреннего финансового контроля органов исполнительной власти, обеспечение тесного взаимодействия органов внешнего контроля со службами внутреннего контроля и аудита;

- поддержания и дальнейшего развития кадрового, организационного, институционального, материально-технического и финансового потенциала Счетной палаты как постоянно действующего органа государственного финансового контроля;

- повышения уровня и качества взаимодействия Счетной палаты с высшими органами финансового контроля зарубежных стран, контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, иными контрольными, а также правоохранительными органами.

 

 

 

2.2 Оценка деятельности  исполнительных органов власти Российской Федерации по управлению финансами  за 2011-2013 гг.

 

В 2012 году деятельность Минфина России и подведомственных ему федеральных служб (Федерального казначейства, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Федеральной налоговой службы) была направлена на решение 10 основных задач, поставленных на заседании расширенной коллегии Минфина России 17 апреля 2012 года:

1) восстановление бюджетных правил;

2) разработка и утверждение долгосрочной бюджетной стратегии;

3) формирование программного бюджета;

4) повышение эффективности государственных услуг;

5) разработка и реализация  нового этапа развития системы  межбюджетных отношений;

6) реформа государственного  и муниципального финансового  контроля;

7) создание и развитие  информационной системы «Электронный  бюджет»;

8) развитие налоговой  системы;

9) развитие системы управления  государственными активами и  обязательствами Российской Федерации;

10) улучшение делового  и инвестиционного климата в  Российской Федерации.

Задача 1. «Восстановление бюджетных правил»

Важнейшим результатом работы Минфина России в 2012 году  стало утверждение Федеральным законом от 25 декабря 2012 г. № 268-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части использования нефтегазовых доходов федерального бюджета» бюджетных правил, определяющих механизм использования нефтегазовых доходов  федерального бюджета.

Восстановление механизма сбережения нефтегазовых доходов на прозрачной формализованной основе является необходимым условием реализации ответственной налогово-бюджетной политики, обеспечивающей макроэкономическую стабильность, долгосрочную сбалансированность и устойчивость бюджетной системы Российской Федерации, снижение ее зависимости от внешнеэкономической конъюнктуры.

Введенные с 2013 года «бюджетные правила» предусматривают:

- ограничение предельного объема расходов федерального бюджета суммой доходов федерального бюджета при «базовой» цене на нефть;

- установление «базовой» цены на нефть, равной средней цене на нефть за отчетный период (включая 6 месяцев текущего года), первоначально принятый на 5 лет с ежегодным удлинением до достижения 10 лет (в случае, если за последние 3 года цена на нефть оказывается ниже «базовой», в качестве «базовой» принимается цена за нефть за отчетный 3-летний период);

- недопустимость уменьшения объема расходов федерального бюджета относительно утвержденного в предыдущем бюджетном цикле общего объема расходов на плановый период (без учета условно утвержденных расходов);

- возможность превышения при формировании проекта федерального бюджета предельного объема расходов на объем расходов, обусловленных увеличением прогноза отдельных видов доходов (в частности, доходов, формирующих бюджетные ассигнования Федерального дорожного фонда, доходов от реализации имущества и т.д.);

- возможность увеличения в ходе исполнения федерального бюджета общего объема расходов только на величину дополнительных не нефтегазовых доходов;

- аккумулирование нефтегазовых доходов, превышающих нефтегазовые доходы при «базовой» цене на нефть, в Резервном фонде до достижения им уровня, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс), затем – в Фонде национального благосостояния (далее также – ФНБ);

- использование средств Резервного фонда на финансирование дефицита федерального бюджета в случае, если прогнозируемая (фактическая) цена на нефть оказывается ниже «базовой»;

- возможность использования до 50% нефтегазовых доходов, подлежащих зачислению в ФНБ, на реализацию приоритетных проектов, не влекущих расходных обязательств «постоянного» характера, в том числе – с соответствующим увеличением общего объема расходов федерального бюджета.

Соблюдение этих правил обеспечивает сбалансированность  федерального бюджета, сокращение не нефтегазового дефицита федерального бюджета, увеличение объема суверенных фондов.