Современная проблема государственного кредита в РФ

                                            СОДЕРЖАНИЕ

Введение                                                                                                                   4

1 Экономическая сущность и функции государственного кредита                   6

1.1 Государственный кредит как звено финансовой системы РФ                      6

1.2 Экономическая сущность государственного кредита и основные задачи            

 государственного кредитования                                                                           8

1.3 Основные функции государственного кредита                                             9

2 Формы государственного кредита                                                                    11        

2.1 Государственные займы                                                                                  11      

2.2 Государственный долг                                                                                    13  

3 Современная проблема государственного кредита в РФ                               16

Заключение                                                                                                             19

Список использованных источников                                                                   20

                                              ВВЕДЕНИЕ

        Кредит  как экономическая категория  представляет собой систему экономических  отношений, в которой государство  в лице своих органов власти  и управления выступает преимущественно  в качестве заемщика свободных  денежных средств у юридических  и физических лиц во временное  пользование на добровольных  началах, а также в качестве  кредитора и гаранта. Государственный  кредит является одним из основных  инструментов, с помощью которого  достигается баланс доходов и  расходов бюджета.           Традиционно государственный кредит использовался для финансирования расходов государства при наличии дефицита бюджета. С развитием рыночных отношений государственный кредит выступает также в качестве инструмента регулирования денежного обращения в целях регулярного финансирования общесоциальных потребностей общества. С экономической точки зрения государственный кредит представляет собой одну из форм движения ссудного капитала. Наряду с другими звеньями финансовой системы кредит в воспроизводственном процессе обеспечивает субъектов экономических отношений (государства, юридических и физических лиц) заемными средствами на условиях срочности, платности, обеспеченности, возвратности и целевого использования. Возвратность и возмездность государственного кредита отличает его от такой финансовой категории, как, например, налоги, которые поступают только в одном направлении — от плательщика в бюджет или во внебюджетные фонды.  
         Объективная необходимость государственного кредита обусловлена опережающими темпами роста государственных расходов над возможностями расширения собственной доходной базы. На покрытие бюджетного дефицита необходимы дополнительные средства. Для этого государство прибегает к заимствованиям. Дополнительные финансовые ресурсы государство привлекает путем продажи на финансовом рынке облигаций, казначейских обязательств и других видов государственных ценныхбумаг.  
        Целью данной работы является изучение государственного кредита. В работе поставлены следующие задачи: рассмотрение экономической сущности и функций государственного кредита, рассмотрение форм государственного кредита, а также рассмотрение современных проблем государственного кредита в РФ.

                                                                                                                                               1 ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ И ФУНКЦИИ  ГОСУДАРСТВЕННОГО       КРЕДИТА 

1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КРЕДИТ КАК ЗВЕНО ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ РФ

      Финансовая система представляет собой определенным образом упорядоченную совокупность финансовых отношений. Звенья финансовой системы можно сгруппировать в три крупных блока, каждый из которых также имеет внутреннюю структуру:  
1) централизованные финансы: государственный бюджет; внебюджетные фонды; государственный кредит; фонды имущественного и личного страхования; фондовый рынок.  
2) децентрализованные финансы: финансы коммерческих предприятий и организаций; финансовых посредников (кредитных организаций, частных пенсионных фондов, страховых организаций и других финансовых институтов); некоммерческих организаций.  
3) финансы домашних хозяйств.  
    Государственный кредит – самостоятельное звено государственных финансов, представляющее собой особую форму денежных отношений между государством, юридическими и физическими лицами. Главная форма экономических отношений в его рамках – когда государство выступает как заемщик средств. Реже оно является кредитором, предоставляя ссуды юридическим и физическим лицам. В тех случаях, когда государство берет на себя ответственность за погашение частных обязательств, оно выступает как гарант.  
      Государственный кредит находится на стыке двух видов денежных отношений – финансов и кредита, и несет в себе черты как тех, так и других. В качестве звена финансовой системы он обслуживает формирование и использование централизованных денежных фондов государства и играет две роли – фискальную и регулирующую.  
      Кредитные ресурсы формируются главным образом путем консолидации временно свободных фондов денежных средств амортизационных отчислений, сбережений граждан, накоплений предприятий и организаций, некоторых бюджетных и внебюджетных средств, страховых начислений и др. Временно свободные денежные средства привлекают для своих целей не только хозяйствующие субъекты, но и государство. Таким образом, кредитные отношения принимают две формы:  
   - государственный кредит;  
   - банковский кредит.  
   Отличие государственного кредита от банковского заключается, прежде всего, в том, что он не имеет целевой направленности, обеспечением его служит все имущество, находящееся в собственности государства, средства госкредита чаще всего идут на покрытие дефицита государственного бюджета (непроизводительное использование капитала).  

2. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО КРЕДИТА И ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КРЕДИТОВАНИЯ

    Сущностью государственного  кредита являются экономические  отношения по перераспределению  стоимости внутреннего валового  продукта (ВВП) и определенной  части национального богатства.  
   Посредством государственного кредита государство мобилизует дополнительные ресурсы для финансирования своих потребностей и выполнения своих функций. Эта форма кредита, хотя и затрагивает вторичное распределение ВВП, доставляет государству значительные объемы средств, которые не распределяются через бюджетную систему.  
   Помимо мобилизации ресурсов на общегосударственные нужды госкредит предусматривает также предоставление заемщикам денежных средств из бюджета на возвратной основе в виде бюджетных ссуд, товарного кредита, льготных кредитов, инвестиционного налогового кредита и в других формах. В этих отношениях Российская Федерация может являться не только заемщиком, но и кредитором.  
    Основными задачами государственного кредитования являются:  
    - мобилизация государством дополнительных финансовых ресурсов;  
    - консолидация временно свободных средств юридических и физических лиц;  
    - обеспечение финансирования бюджетного дефицита;  
    - проведение региональной финансово-кредитной политики по выравниванию социально-экономического уровня регионов;  
    - поддержка развития важнейших для страны отраслей хозяйства.

             1.3 ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТЕННОГО  КРЕДИТА 

        Государственный кредит выполняет три основные функции — распределительную, регулирующую и контрольную.  
        В рамках распределительной функции происходит перераспределение ресурсов в соответствии с общими потребностями экономики и для осуществления тех или иных социально-экомических процессов. Ресурсы перераспределяются между:  
   - различными уровнями бюджетной системы (федеральным и региональными бюджетами, региональным бюджетом и бюджетами муниципальных образований);  
   - международными финансово-кредитными организациями и федеральным бюджетом;  
   - иностранными юридическими и физическими лицами и федеральным и региональными бюджетами;  
   - федеральным, региональными и местными бюджетами и юридическими лицами-резидентами.  
      С помощью распределительной функции идет процесс формирования централизованных денежных фондов государства либо их использование на принципах срочности, возвратности и возмездности. В связи с более быстрым увеличением расходов по сравнению с налоговыми поступлениями государственные займы в последнее время стали инструментом финансирования расходов бюджета. И в результате налоговое бремя с помощью распределительной функции государственного кредита более равномерно распределяется на налогоплательщиков по времени.  
       Регулирующая функция означает, что, предоставляя на условиях срочности, платности, обеспеченности, возвратности и целевого использования средства заемщикам, государство способствует достижению лучшей результативности применения бюджетных ссуд. Действительно, практика показывает большую эффективность использования средств, выделенных именно на возвратной и платной основе, по сравнению с использованием безвозвратных и бесплатных ассигнований.  
      Указанные принципы кредитования обеспечивают эффективное использование средств, полученных Российской Федерацией от зарубежных кредиторов на финансирование бюджетных дефицитов, проведение структурной политики и реструктуризацию

экономики, поддержку приватизации, фондового рынка и т.п.  
      Контрольная функция государственного кредита обеспечивает целевое и эффективное использование денежных ресурсов, выделяемых государством. Уполномоченные органы на федеральном уровне, проводя соответствующие контрольные действия, используют следующие формы контроля:  
   - мониторинг движения денежных средств через органы федерального казначейства или уполномоченные банки;  
   - проверка соблюдения условий кредитных соглашений;  
   - контроль над целевым использованием заемщиком полученных средств. 

2ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО  КРЕДИТА

2.1 ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАЙМЫ 

       Государственный  кредит осуществляется главным  образом через государственные  займы.  
       Государственные займы – это основная форма государственного кредита, когда государство выступает в основном в качестве заемщика. Задолженность государства по государственным займам включается в сумму государственного долга страны.  
         Государственные займы по своей форме можно классифицировать следующим образом:  
   - по натурально-вещественной форме (товарная, денежная);  
   - по эмитенту (Правительство РФ, правительство субъектов РФ, местные органы власти, государственные учреждения);  
   - по месту размещения (внутренние, внешние);  
   - по субъектам-кредиторам (физические лица; юридические лица; определенные категории юридических лиц);  
   - по методам размещения (добровольные, принудительные);  
   - по форме юридического оформления (облигационные (казначейские обязательства и облигации), безоблигационные (договоры, соглашения));  
   - по форме выплаты дохода (процентные, выигрышные, процентно-выигрышные, целевые, дисконтные, с предоставлением льгот);  
   - по срокам размещения (краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные);  
   - по условиям погашения (единовременное погашение, погашение сериями);  
   - по обеспечению (без обеспечения, с обеспечением).  
        Государственный кредит, при котором государство выступает заемщиком, осуществляется в форме государственных займов путем выпуска государственных ценных бумаг.  
   К ним относятся:  
   - государственные краткосрочные бескупонные облигации (ГКО). Главная цель эмиссии этих ценных бумаг – финансирование дефицита государственного бюджета по минимально возможной цене.  
 
   - казначейские обязательства (КО). Эти бумаги появились в связи с ростом задолженности государства предприятиям различных отраслей хозяйства и форм собственности.  
   - облигации внутреннего валютного займа (ОВВЗ). Эти бумаги со сроком погашения от 1 года до 15 лет покрывают задолженность Внешэкономбанка СССР (ВЭБ) перед юридическими лицами после банкротства ВЭБ.  
   - облигации федерального займа с переменным купонным процентом (ОФЗ-ПК). Это именная среднесрочная бумага, предоставляющая ее владельцу право на получение номинальной стоимости облигации при ее погашении и на получение купонного дохода в виде процента к номинальной стоимости облигации.  
   - государственный сберегательный заем (ГСЗ). Эти облигации на предъявителя с процентным доходом были выпущены в августе 1995 года и были в свободном обращении.

2.2 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ

     Поскольку  в основе государственных заимствований  лежат принципы возвратности, срочности  и возмездности, функционирование государственного кредита представляется экономической основой возникновения государственного долга.  
      Бюджетный кодекс Российской Федерации в статье 97 определяет Государственный долг Российской Федерации как «долговые обязательства РФ перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права, включая обязательства по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией».  
      Госдолг РФ полностью и без условий обеспечивается всем находящимся в федеральной собственности имуществом, составляющим государственную казну. Федеральные органы власти используют все полномочия по формированию доходов федерального бюджета для погашения долговых обязательств РФ и обслуживания госдолга РФ.  
       Государственный долг существует в двух видах:  
   - капитальный (вся сумма выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства (включая начисленные проценты);  
   - текущий (расходы по выплате доходов кредиторам по всем долговым обязательствам государства и по погашению обязательств, срок выплаты по которым наступил).  
       Многочисленность долговых обязательств РФ обусловливает необходимость их классификации.  
      По форме долговые обязательства делятся на:  
   - кредитные соглашения и договоры, заключенные от имени РФ как заемщика с банками, иностранными государствами и международными финансовыми организациями;  
   - государственные займы, осуществленные путем выпуска ценных бумаг от имени РФ;  
   - договоры и соглашения о получении РФ бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;  
   - договоры о предоставлении Российской Федерацией гарантий;  
 
   - соглашения и договоры, в том числе международные, заключенные от имени РФ, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств РФ прошлых лет.  
   По срокам долговые обязательства РФ могут быть краткосрочными (до 1 года), среднесрочными (от 1 года до 5 лет), долгосрочными (от 5 до 30 лет).  
   Внутренний долг РФ складывается из:  
   - основной номинальной суммы долга по ценным бумагам РФ;  
   - объема основного долга по кредитам, полученным РФ;  
   - объема основного долга по бюджетным ссудам и бюджетным кредитам, полученным РФ от бюджетов других уровней;  
   - объема обязательств по гарантиям, предоставленным РФ.  
   Внешний долг РФ складывается из:  
   - объема обязательств по гарантиям, предоставленным РФ;  
   - объема основного долга по полученным РФ кредитам правительств иностранных государств, банков, фирм и международных финансовых организаций.  
      Важной составляющей управления государственным долгом является установление его предельного объема и предельного объема государственных заимствований РФ, так как предельный объем государственных внешних заимствований РФ не должен превышать годовой объем платежей по о6служиванию и погашению государственного внешнего долга РФ.  
       Государственные заимствования осуществляются в рамках соответствующих программ. Так, Программа государственных внешних заимствований РФ — это перечень внешних заимствований РФ на год с разделением на несвязанные (финансовые) и целевые иностранные заимствования с указанием по каждому из них. Разрабатывается и Программа государственных внутренних заимствований РФ.  
       Бюджетное законодательство предусматривает, что заимствования могут осуществляться и в такой форме, как предоставление государственных гарантий.  
       Гарантией признается способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого РФ - гарант - письменно обязуется отвечать полностью или частично за исполнение лицом, которому дается гарантия, обязательства перед третьими лицами.