Современная финансовая политика Казахстана

Формирование  системы финансового  мониторинга

      В 2008 году в структуре Министерства финансов был образован Комитет финансового мониторинга, деятельность которого направлена на предупреждение, выявление и пресечение операций, связанных с легализацией (отмыванием) доходов, полученных незаконным путем, или финансированием терроризма.

      Сложившаяся ситуация предоставляет правительствам многих стран уникальную возможность  по-новому взглянуть на архитектуру  своих финансовых систем, оценить  необходимость их реформирования и  осуществить соответствующие изменения  в относительно короткие сроки. Основные изменения, позволяющие повысить надежность финансовых институтов и транспарентность финансовых потоков, должны быть осуществлены в первую очередь в сфере регулирования, надзора и мониторинга деятельности финансовых организаций. Также целесообразно уделить особое внимание мерам по борьбе с непрерывно совершенствующейся практикой использования финансовой системы в противоправных целях.

     Несмотря  на происходящие кризисные явления  в мировой экономике, не потеряла своей актуальности глобальная проблема нынешнего времени – деятельность террористических и экстремистских организаций. На текущем этапе становления Министерством финансов в данной сфере разработана законопроектная база, начаты набор и переподготовка сотрудников в сфере противодействия отмыванию доходов и финансирования терроризма, а также иные организационные мероприятия, в том числе по созданию Единой информационной аналитической системы финансового мониторинга.

Образование

      К 2020 году будет проведена кардинальная  модернизация всех уровней образования - от дошкольного до высшего. Государство предоставит возможности для дошкольного воспитания и обучения всем детям независимо от места проживания и доходов семьи.

      В среднем образовании будет  осуществлен переход на 12-летнюю  модель обучения, предусматривающую всеобщее обязательное образование в течение десяти лет и профильное образование в течение двух лет. При этом содержание программ обучения будет пересмотрено таким образом, чтобы уделять больше внимания развитию компетенций, необходимых в жизни и профессии. Одним из ключевых проектов, способствующих модернизации системы среднего образования, станет проект "Назарбаев Интеллектуальные школы". Данные школы станут стартовыми площадками по разработке, внедрению и апробации учебно-воспитательных программ для детского сада и предшколы, а также образовательных программ 12-летнего обучения. Эти программы будут сочетать лучшие традиции казахстанского образования и передовой опыт мировой педагогической практики, предусматривать профилирование по предметам физико-математического и химико-биологического направлений, способствовать расширенному изучению языков.

      В техническом и профессиональном  образовании будет осуществлен  переход к системе, соответствующей  требованиям современного рынка  труда, а образовательные стандарты  станут формироваться на профессиональных  стандартах через Национальную квалификационную систему. В среднем, техническом и профессиональном образовании будет внедряться система электронного обучения (e-learning).

      Высшим учебным заведениям будет  предоставлена академическая свобода  с внедрением принципов корпоративного менеджмента. Одним из важных проектов в образовании является создание в городе Астане престижного высшего учебного заведения мирового уровня - Назарбаев Университета. Каждая из школ (институтов), входящих в состав Университета, будет иметь зарубежного академического партнера из числа ведущих учебных заведений соответствующего профиля, обладать сильной научной и производственной базой, обеспечивающей интеграцию образования, науки и производства. Государство продолжит работу по обеспечению доступности образования для детей с нарушениями здоровья, из малообеспеченных семей и детей, входящих в группы риска.

Среди всего  прочего можно отметить ряд перспективных  проектов. Одним из таких является проект подушевого финансирования. В 2011 году будет разработана методика подушевого нормативного финансирования. Она позволит повысить эффективность бюджетных расходов и будет способствовать повышению доступности качественного образования для разных слоев населения. К 2015 году дошкольное воспитание и обучение будет финансироваться из государственного бюджета на основе подушевого финансирования. В системе технического и профессионального образования 2011 по 2013 годы будет реализован пилотный проект по внедрению подушевого финансирования с утверждением норм затрат на подготовку одного специалиста. Для педагогов будет предусмотрено подушевое финансирование повышения квалификации – ваучерно-модульная система, в рамках которого педагогу будет дана возможность выбора места и времени прохождения курса повышения квалификации путем перечисления суммы оплаты непосредственно самому педагогу.

Также стоит  непременно отметить еще один стратегический проект - Государственная образовательная  накопительная система (ГОНС). В целях  повышения доступности платных  образовательных услуг планируется разработать механизм государственной образовательной накопительной системы, с помощью которой предполагается предоставить возможность каждому гражданину Казахстана планомерно накапливать денежные средства для оплаты обучения ребенка в вузах и колледжах в будущем. ГОНС предполагает начисление государственной премии на накопления граждан. Внедрение ГОНС предполагается после принятия соответствующих нормативных правовых актов.

Кроме того, с 2011 года:

1. в рамках международной программы «Болашак» будет обеспечена подготовка англоязычных педагогических кадров для среднего, технического и профессионального, высшего образования;
2. подготовка  педагогических кадров с  полиязычным  образованием                    в вузах страны будет осуществлена через расширение объема кредитов                      по иностранному языку в цикле базовых дисциплин. Для этого в Типовые учебные программы будут внесены изменения в части подготовки педагогов к преподаванию на трех языках;
3. будет усовершенствована программа подготовки педагогов, в том числе для МКШ, программы магистров образования на основе государственного заказа для целенаправленной подготовки учителей для профильной школы (подготовка кадров по двудипломному образованию) в вузах, ведущих подготовку педагогических кадров; 
4. в соответствии с новыми образовательными программами будет обновлена программа повышения квалификации и обеспечено повышение квалификации педагогических работников организаций образования.

Планируется,  что к 2020 году повышение квалификации пройдут                    73,7 тыс. чел. 

Здравоохранение

      В целях  повышения качества человеческого  капитала будет проводиться двусторонняя  политика укрепления здоровья  граждан, направленная на улучшение  оказания медицинской помощи  и создание мотивации к ведению здорового образа жизни. Повышение доступности и качества медицинских услуг станет первоочередной задачей системы здравоохранения. Для этого будут пересмотрены подходы к управлению в государственных медицинских организациях и проведению инвестиционной политики в здравоохранении, внедрена система финансирования и оплаты медицинских услуг, ориентированная на результаты, создана эффективная система лекарственного обеспечения. 
      Ведение здорового образа жизни и принцип солидарной ответственности за свое здоровье будут неотъемлемой частью как государственной политики в сфере здравоохранения, так и повседневной жизни населения. Это позволит сократить заболеваемость вследствие курения, злоупотребления алкоголем, стрессов, низкой физической активности и нерационального питания. Одним из эффективных инструментом борьбы с вредными привычками человека станет развитие массового физкультурно-спортивного движения в стране.     

 Реализация  планов по диверсификации экономики  потребует наращивания трудовых  ресурсов с необходимыми навыками. Помимо преобразований в образовании и здравоохранении, особое внимание государства будет уделено обеспечению безопасных условий труда, рациональному управлению миграционными процессами, способствующему притоку в страну квалифицированных специалистов, в том числе соотечественников, желающих вернуться на историческую родину и внести свой вклад в ее экономическое развитие.

В общем можно  выделить, ряд приоритетных направлений  развития здравоохранения в республике Казахстан на ближайшие годы:

• усиление профилактических мероприятий, скрининговых исследований, совершенствование диагностики, лечения и реабилитации, основных социально-значимых заболеваний
• совершенствование санитарно-эпидемиологической службы
• совершенствование системы организации, управления и финансирования медицинской помощи в Единой национальной системе здравоохранения
• совершенствование медицинского, фармацевтического образования; развитие и внедрение инновационных технологий в медицине
• повышение доступности и качества лекарственных средств для населения

Республиканский бюджет Казахстана на 2010-2012 годы

Республиканский бюджет Казахстана на 2010-2012 годы был  утвержден законом республики Казахстан  от 7 декабря 2009 года № 219-IV «О республиканском  бюджете на 2010 – 2012 годы». Рассмотрим статьи расходов и доходов, предусмотренных данным законом на 2010 год. Курс казахской валюты учитываем по курсу ЦБ РФ по состоянию на 10 ноября (1 казахский тенге равен 0,21 рублю).²

Так, статья 1 закона предусматривает доходы республики за 2010 год в размере 716892112,86 тысяч рублей. В том числе получение данных доходов будет обеспечиваться за счет:

1. налоговых поступлений в размере 396241558,86 тысяч рублей
2. неналоговых поступлений в размере 12539397,78 тысяч рублей
3. поступлениям от продажи основного капитала в размере 5539399,32 тысяч рублей
4. поступлениям трансфертов в размере 302571756,9 тысяч рублей

Источники доходов  можно представить в виде следующей  диаграммы, одновременно рассмотрев их процентное соотношение. Каждая цифра (цвет) соответствует номеру источнику в вышеназванном списке.

Также статья 1 закона предусматривает затраты республики в 2010 году в размере 818510002,17 тысяч  рублей. Отсюда имеем дефицит бюджета  равный -101617889,31 тысяч рублей. Пункт 6 статьи 1 утверждает финансирование дефицита в размере 101617889,31 тысяч рублей. Статья 2 закона предусматривает поступления в бюджет арендных плат за пользование Российской Федерацией комплексом «Байконур» в сумме 3622500 тысяч рублей и военными полигонами в сумме 780759 тысяч рублей.

Также закон  устанавливает с 1 января 2010 года:

1) минимальный  размер заработной платы –  3139,92 рублей;

2) размер государственной  базовой пенсионной выплаты –  1256,01 рублей;

3) минимальный  размер пенсии – 2592,24 рублей;

4) месячный расчетный  показатель для исчисления пособий и иных социальных выплат, а также для применения штрафных санкций, налогов и других платежей в соответствии с законодательством Республики Казахстан – 296,73 рублей;

5) величину прожиточного  минимума для исчисления размеров  базовых социальных выплат – 3139,92 рублей.

Статья 6 данного  закона предусматривает в республиканском  бюджете на 2010 год объемы бюджетных  изъятий из областных бюджетов, бюджетов городов Астаны                   и Алматы в республиканский бюджет в сумме 16309253,31 тысяч рублей. А вот объем субвенций из республиканского бюджета в областные предусмотрен в размере 135524432,61 тысяч рублей.

Бюджет республики предусматривает также выделение  средств на реализацию стратегии  региональной занятости и переподготовки кадров в сумме 21344182,65 тысяч рублей. Отметим также, что бюджетом предусмотрены целевые текущие трансферты областному бюджету Кызылординской области на обеспечение деятельности специального представителя Президента Республики Казахстан на комплексе «Байконур» в сумме 3884,58 тысяч рублей.

Закон предусматривает  выделение средств на выплату  единовременной государственной денежной компенсации пенсионерам и получателям  государственных социальных пособий, а также работающему и неработающему  населению, проживавшему и проживающему в зонах радиационных рисков и на территории с льготным социально-экономическим статусом с 1949 по 1990 годы, пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне, в сумме 56341,11 тысяч рублей.

Статья 19 учитывает, что в республиканском бюджете  на 2010 год предусмотрены целевые  текущие трансферты областным бюджетам, бюджетам городов Астаны и Алматы на развитие сельского хозяйства  в сумме 8573999,7 тысяч рублей. Кроме  того, предусмотрены целевые текущие трансферты областным бюджетам, бюджетам городов Астаны и Алматы для реализации мер социальной поддержки специалистов социальной сферы сельских населенных пунктов в сумме 136662,96 тысяч рублей. В республиканском бюджете на 2010 год предусмотрены целевые текущие трансферты областным бюджетам, бюджетам городов Астаны и Алматы на реализацию Государственной программы развития образования в Республике Казахстан на 2005 - 2010 годы в сумме 1023260,7 тысяч рублей. Закон также учитывает, что в республиканском бюджете на 2010 год предусмотрены целевые текущие трансферты областным бюджетам, бюджетам городов Астаны и Алматы на реализацию Государственной программы реформирования и развития здравоохранения Республики Казахстан на 2005 - 2010 годы в сумме 6038600,19 тысяч рублей. В республиканском бюджете на 2010 год предусмотрены целевые текущие трансферты областным бюджетам, бюджетам городов Астаны и Алматы на увеличение размера стипендий обучающимся в организациях технического и профессионального, послесреднего образования на основании государственного образовательного заказа местных исполнительных органов в сумме 653294,25 тысяч рублей.