Содержание, сущность и функции финансов

Государство в лице уполномоченных на это органов (отделы ЗАГС, ОВИР, нотариальные конторы  и др.) оказывает различного рода услуги юридическим и физическим лицам, за которые оно взимает пошлины и сборы.

К числу  платежей, вносимых гражданами, относится  сбор за право торговли (промысловый  налог). Сбор за парковку автотранспорта вносят водители автомашин при парковке в специально оборудованных для этих целей местах. Граждане, неорганизованно приезжающие на отдых в курортные местности без путёвок и курсовок, уплачивают курортный сбор.

Уплата  налогов осуществляется в определённой очерёдности. Сначала плательщики  вносят все поимущественные налоги и пошлины. На сумму внесённых платежей уменьшается налооблагаемый доход (прибыль) физических и юридических лиц, после чего плательщики уже во вторую очередь обязаны рассчитаться с бюджетом по местным подоходным налогам, если таковые взимаются.

Кроме налогов в бюджет поступает неналоговые  доходы. К ним относятся, с одной  стороны, доходы от эксплуатации государственной  собственности, а в условиях перехода к рынку – и от её продажи  юридическим и физическим лицам, а с другой – поступления от реализации облигаций государственных займов и других ценных бумаг.

Расходы государственного бюджета

Расходы государственного бюджета – это  экономические отношения, возникающие  в связи с распределением фонда  денежных средств государства и  его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению. В расходах бюджета находят своё выражение две стороны единого распределительного процесса: расщепление бюджетного фонда на составные части и формирование денежных фондов целевого назначения у предприятий и учреждений материального производства и непроизводственной сферы, получающих ассигнования.

Для выяснения  роли и значения многообразных бюджетных  расходов их обычно классифицируют по определённым признакам: по роли в воспроизводстве, общественному назначению, отраслям производства и видам деятельности, целевому назначению.

По роли в общественном производстве расходы  государственного бюджета подразделяются на две части: одна связана с развитием  материального производства, совершенствованием его отраслевой структуры, другая используется на содержание и дальнейшее развитие непроизводственной сферы. Экономическая группировка бюджетных расходов по их общественному назначению отражает выполняемые государством функции – экономическую, социальную, оборонную и др. В соответствии с общественным назначением все расходы бюджета могут быть подразделены на четыре группы: народное хозяйство, социально – культурные мероприятия, оборона, управление. Основу отраслевой группировки расходов государственного бюджета составляет общепринятое деление экономики на отрасли и виды деятельности. Исходя из него расходы в производственной сфере подразделяются по отраслям народного хозяйства: на развитие промышленности, сельского хозяйства, капитального строительства, транспорта, связи, торговли и др.; в непроизводственной – по отраслям и видам общественной деятельности: на народное образование, культуру, здравоохранение, социальное обеспечение, государственное управление и т.д. В государственном бюджете сохраняется пока целевое назначение выделяемых ассигнований, отражающее конкретные виды затрат, финансируемых государством.

Наиболее  крупными до недавних пор были расходы  бюджета на финансирование народного  хозяйства. В их состав в соответствии с действующей в нашей стране бюджетной классификацией включались расходы на отрасли материального производства, жилищно-комунального хозяйства и бытового обслуживания населения.

Значительные  бюджетные средства ежегодно направляются на финансирование социально-культурных мероприятий. Несмотря на важную роль данной группы бюджетных расходов в социально-экономических процессах, количественные характеристики бюджетных затрат на эти цели не только далеки от оптимальных, но и отражают постепенное ухудшение уровня социального обслуживания населения нашей страны. Связано это с тем, что социальная функция государства в течении многих лет была на «втором плане», заставляя невольно экономить на затратах в социальной сфере. По оценкам некоторых экономистов на образование, медицину и экологию, вместе взятые, приходилось в конце 80-х годов лишь около 14% валового национального продукта, тогда как на военные цели уходило от 25 до 30 %.

Часть бюджетных средств государство  направляет на оборону. Военные расходы  довольно дорого обходятся налогоплательщику. Основное место в затратах на оборону занимает вооружений и военной техники; затем идут затраты по текущему содержанию армии и флота, финансированию научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ; остальное приходится на долю военного строительства, пенсий военнослужащим и прочие расходы. Объём расходов на оборону зависит прежде всего от степени реальной угрозы военного нападения; при благоприятной международной обстановке они сокращаются. Важную роль в сокращении бюджетных расходов на оборону призвана сыграть военная реформа. Её подготовка и проведение позволяет с меньшим объёмом военных расходов качественнее решать стоящие перед армией проблемы. Образование СНГ внесло изменения в состав каждого члена Содружества, их структуру и динамику. Например, на долю России, являющейся правопреемницей бывшего Советского Союза, приходится 61,3% общих расходов на содержание Вооружённых Сил Содружества.

Расходы бюджета на управление обусловлены  выполнением государством хозяйственно-организаторской  функции и связаны с наличием специфической – управленческой – сферы деятельности. На сегодняшний день это единственная часть расходов бюджета, которая выплачивается без перебоев и задолжностей. Совершенствование аппарата управления и сокращение расходов на его содержание имеет большое народнохозяйственное значение, так как приводит к высвобождению людских ресурсов, которые могут быть использованы в других отраслях деятельности, позволяет добиваться лучшей организации управленческого труда, делает руководство общественным производством более оперативным, конкретным, а потому – более действенным.

Разбалансированность  отечественной экономики, тяжёлое  финансовое положение страны выдвинули  на первый план двуединую задачу –  сокращение расходов и одновременное  повышение эффективности использования бюджетных средств.

Бюджетный дефицит, управление им

Бюджетный дефицит – это финансовое явление, не обязательно относящееся к  разряду чрезвычайных, исключительных событий. В современном мире нет  государства, которое в те или  иные периоды своей истории не сталкивалось бы с бюджетом дефицитом. Однако качество самого дефицита может быть различным: 

  а)  дефицит может быть связан  с необходимостью осуществления  крупных государственных вложений  в развитие экономики. В этом  случае он отражает не кризисное  течение общественных процессов, а государственное регулирование экономической конъюнктуры, стремление обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного производства; 

  б) дефициты возникают в результате чрезвычайных обстоятельств (войны, крупных стихийных бедствий и т.п.), когда обычных резервов становится недостаточно и приходится прибегать к источникам особого рода; 

  в)  дефицит может отражать кризисные  явление в экономике, её развал, неэффективность финансово-кредитных  связей, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. В этом случае он – явление чрезвычайно тревожное, требующее принятия не только срочных и действенных экономических мер (по стабилизации экономики, финансовому оздоровлению хозяйства и т.п.), но и соответствующих политических решений.  

За последние  несколько лет произошёл резкий скачок бюджетного дефицита. Он привёл к быстрому росту государственного долга, как внутреннего, так и  внешнего.

Основными причинами резкого скачка бюджетного дефицита в конце 80-х – начале 90-х годов явились: 

  - низкая  эффективность общественного производства, усугубляемая малой результативностью  внешнеэкономических связей; 

  - нерациональная  структура бюджетных расходов, усиленная  стремлением жить не по средствам,  осуществляя крупные государственные инвестиции и огромные военные расходы, оказывая помощь (нередко безвозмездную) развивающимся странам, крупные хищения, приписки и другие уголовные преступления и т.п.; 

  - неэффективный  бюджетный механизм, не позволяющий государству использовать его в качестве стимула развития экономики и социальной сферы. 

Резкое  увеличение дефицита государственного бюджета привело к нарастанию инфляционных процессов (нарастание инфляционных процессов существенно снижает  жизненный уровень населения, ведёт к обострению социальной напряжённости), поскольку для покрытия дефицита правительство систематически использовало денежно-кредитную эмиссию.

При выработке  стратегии борьбы с бюджетным  дефицитом необходимо руководствоваться  следующим: бюджетный дефицит – зло, но ещё большим злом для экономики и финансов страны является мнимое его устранение путём чисто математических операций, ибо в этом случае вместо «лечения» экономики её болезнь переходит в скрытые формы, бороться с которыми гораздо труднее; баланс бюджета и даже превышение бюджетных доходов над расходами не следует рассматривать в качестве неотъемлемой черты здоровой, динамично развивающейся экономики, это свидетельствует о неполной загрузки имеющихся мощностей и не реализации всех возможностей; величина бюджетного дефицита, о чём свидетельствует мировой опыт, не должна превышать предельно допустимого размера, определяемого 2 – 3% ВНП; для покрытия бюджетного дефицита могут использоваться разнообразные формы государственного кредита (как внутреннего так и внешнего) и др.

Перечисленные принципы должны обязательно реализовываться  при разработке конкретной программы  мер по снижению бюджетного дефицита и управлению им.

Разработка  и последовательная реализация мер, направленных на увеличение бюджета  и сокращение его расходов, регулирование бюджетного дефицита, целенаправленное управление его размером в совокупности с другими экономическими антикризисными мерами, позволяет стабилизировать финансовое положение нашей страны, будут способствовать её возвращению на путь социально-экономического процветания и развития.

Внебюджетные  фонды выступают одним из звеньев  общегосударственных финансов. В  нашей стране уже действуют фонд государственного страхования, пенсионный фонд, государственный фонд занятости  населения и т.д. Внебюджетные фонды помогают решать стоящие перед экономикой задачи обеспечения подъёма производства, преодоления временной стагнации и неустойчивости, кризисных явлений.

Внебюджетные  фонды – это форма перераспределения и использования финансирования некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемые на основе оперативной самостоятельности.

В зависимости  от целевого назначения внебюджетные фонды делятся на экономические  и социальные, в соответствии с  уровнем управления – на государственные и региональные. С помощью внебюджетных фондов возможно: влиять на процесс производства путём финансирования, субсидирования, кредитования отечественных предприятий; обеспечивать природоохранительные мероприятия, финансируя их за счёт специально определённых источников и штрафов за загрязнение окружающей среды; оказывать социальные услуги населению путём выплаты пособий, пенсий, субсидирования и финансирования социальной инфраструктуры в целом; предоставлять займы, в том числе зарубежным партнёрам, включая иностранные государства.

Источники формирования внебюджетных фондов имеют  как относительно постоянный, так  и временный характер. Они могут  быть разными на территории государства, различаясь по административно-территорильным единицам.

Направление расходования средств, поступающих во внебюджетные фонды, обусловливается назначением фондов, конкретными экономическими условиями и содержанием разработанных и реализуемых программ. Часть средств направляется на учредительскую деятельность, а также вкладывается в ценные бумаги. Внебюджетные фонды могут выступать инвесторами и участниками финансового рынка в связи с тем, что во-первых, нередко использование денежных средств не совпадает со временем их образования, а во-вторых, доходы от инвестиций являются дополнительными источниками финансирования затрат соответствующего фонда. Внебюджетные фонды по основным направлениям своей деятельности освобождены от уплаты налогов, государственных и таможенных пошлин. 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение 
 

Наряду  с прямым администрированием, информационным воздействием, законодательной и нормативной деятельностью финансы являются одним из инструментов экономического воздействия.

Финансовые  системы возникли с зарождением  классового общества и развивались  как часть политической, социальной и экономической системы государства.

История экономического развития и финансов показывает, что в периоды относительного благополучия и устойчивого государства  для оживления деловой активности используют либеральный подход, а  в периоды кризисов и возрастания социальной напряжённости усиливается роль государства, государственных финансов в социальных и экономических преобразованиях.