Система органов государственного финансового контроля

     Государственный финансовый контроль предназначен для реализации финансовой политики государства, создания условий для финансовой стабилизации. 
 
 
 
 
 
 
 

     2. Характеристика видов, форм и методов финансового контроля.

     Для определения видов финансового  контроля, как правило исходят  из таких наиболее существенных признаков классификации, как субъект и объект контроля.

     Субъект контроля выделяет виды:

     - государственный ;

     - негосударственный в свою очередь  делится на:  аудиторский, внутрихозяйственный,  общественный;

     Объекты контроля выделяют виды:

          - бюджетный;

          - налоговый;

         - таможенный;

         - валютный;

         - страховой и т.д.

          С учетом определенных признаков  классификации в нутрии государственного  финансового контроля можно выделить  следующие виды:

        1. По отношению к ветвям государственной  власти – контроль, осуществляется законодательными органами государственной власти, как не посредственно, так и через специально созданные ими органы независимого контроля.

        2.  По отношению к уровню государственной власти выделяет федеральные и региональные органы государственного финансового контроля.

        - федеральные органы: счетная палата, министерство финансов и его  федеральные службы;

        - региональные органы: контрольно-счетные  органы субъектов, контрольные органы администрации субъектов и т.д.;

        3. По характеру компетенции выделяют: органы общей компетенции, органы  отраслевой компетенции, органы  межотраслевой компетенции;

        - органы общей компетенции: контроль в отношении широкого круга вопросов (счетная палата, федеральная служба финансово-бюджетного надзора и др.)

        - органы отраслевой компетенции:  федеральная служба страхового  надзора;

        - органы межотраслевой компетенции:  Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба;

     По  времени проведения различают:

     - предварительный;

     - текущий;

     -  последующий;

     Предварительный финансовый контроль проводится до совершения финансовых операций и имеет важное значение для предупреждения финансовых нарушений. Он важен, когда вводятся новые важные нормативные акты по регулированию финансовой деятельности экономических субъектов. Это способствует предупреждению многих ошибок в будущем.

     Текущий (оперативный) финансовый контроль производится в момент совершения денежных сделок, финансовых операций, выдачи ссуд и субсидий и т. д.

       Последующий финансовый контроль, проводимый путем анализа и  ревизии отчетной финансовой  и бухгалтерской документации, предназначен  для оценки результатов финансовой  деятельности экономических субъектов, эффективности осуществления предложенной финансовой стратегии, сравнения финансовых издержек с прогнозируемыми и т. д.

     Метод финансового контроля можно сформулировать как комплексное, органически взаимосвязанное  изучение законности, достоверности, целесообразности и экономической эффективности хозяйственных и финансовых операций и процессов на основе использования учетной, отчетной, плановой (нормативной) и другой экономической информации в сочетании с исследованием фактического состояния объектов контроля.

     По  информационному обеспечению различают  методы:

     -  документальный;

     - фактический;

     Документальный  контроль заключается в установлении сущности и достоверности хозяйственной  операции по данным первичной документации, учетных регистров и отчетности, в которых она нашла отражение, т.е. в бухгалтерском, оперативном и статистическом учете.

     Фактический контроль состоит в определении  действительного, реального состояния  объекта проверки путем перерасчета, взвешивания, обмера, лабораторного  анализа и других методов проверки.

     Основными методами государственного финансового  контроля являются:

     - проверки;

     - обследования;

     - надзор;

     - анализ финансового состояния;

     - наблюдение (мониторинг);

     - ревизии.

     1. Проверки производятся по отдельным  вопросам финансово-хозяйственной деятельности на основе отчётных, балансовых и расходных документов.

     2. Обследование в отличие от  проверки охватывает более широкий  спектр финансово-экономических  показателей обследуемого экономического  субъекта для определения его  финансового состояния и возможных перспектив развития.

     3. Надзор производится контролирующими  органами за экономическими субъектами, получившими лицензию на тот  или иной вид финансовой деятельности, и предполагает соблюдение ими  установленных правил и нормативов, нарушение которых влечёт за собой отзыв лицензии.

     4. Анализ финансового состояния  как разновидность финансового  контроля предполагает детальное  изучение периодической или годовой  финансово-бухгалтерской отчетности  с целью общей оценки результатов финансовой деятельности и ликвидности, обеспеченности собственным капиталом и эффективности его использования.

     5. Наблюдение (мониторинг) — постоянный  контроль со стороны кредитных  организаций за использованием  выданной ссуды и финансовым  состоянием предприятия-клиента; неэффективное использование полученной ссуды и снижение ликвидности может привести к ужесточению условий кредитования, требованию досрочного возврата ссуды.

     6. Ревизия — наиболее глубокий  и всеобъемлющий метод финансового  контроля, представляющий собой взаимосвязанный комплекс проверок финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, проводимых с помощью определенных приемов фактического и документального контроля.

     Комплексная ревизия охватывает все стороны  хозяйственной и финансовой деятельности объекта контроля, а ее содержательная часть соответствует подходам, применимым к ревизии. Другой отличительной чертой комплексной ревизии является охват ею всех уровней управления: министерство — ведомство — предприятие (выборочно). Результатом ее являются не только выводы, но и предложения по улучшению не только финансово-хозяйственной, но и производственной деятельности объекта контроля. 
 
 
 
 

     3.Организационо-  правовые основы  финансового контроля  в РФ.

     Четкая  организация системы органов государственного финансового контроля является непременным условием эффективности его осуществления. Нечеткое разграничение полномочий, неоднозначно поставленные задачи, отсутствие взаимодействия между органами не способствует успешному функционированию данного института. Для создания действенной системы органов государственного финансового контроля необходимо, прежде всего, представлять, на каких принципах она должна быть основана.

     Счетная Палата РФ является конституционным  органом государственного финансового контроля. Ее правовой статус и полномочия регулируются Федеральным законом от 11 января 2005 года N 4-ФЗ «О Счетной палате РФ». Задачи Счетной палаты сводятся, в основном, к деятельности по финансово-бюджетному контролю. Ее контрольные полномочия распространяются как на органы государственной власти, так и на банковскую систему, и субъекты хозяйственной деятельности в ряде случаев, установленных законом.

     Отметим, что именно Счетную Палату РФ многие специалисты считают высшим органом  государственного внешнего финансового контроля в государстве. Это обусловлено тем, что она обладает конституционным статусом, не входит ни в одну из ветвей государственной власти, и, будучи подотчетной Федеральному Собранию РФ, не подчиняется ему и обладает достаточными гарантиями независимости. Председатель Счетной Палаты С.В. Степашин аргументировал необходимость закрепления ее статуса как высшего органа финансового контроля в Российской Федерации тем, что именно Счетная Палата является реально независимой в системе органов государственной власти.

     Однако  вопрос придания какому-либо органу статуса  высшего контрольного органа в государстве до сих пор не решен. Не существует нормативно закрепленных основ взаимодействия органов государственного финансового контроля. Наряду со Счетной Палатой РФ и представительными органами государственной власти в лице соответствующих комитетов Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ функционирует ряд органов исполнительной власти, также осуществляющих внешний финансовый контроль.

     Ассоциация  контрольно-счетных  органов Российской Федерации

     В целях повышения эффективности  государственного финансового контроля и координации деятельности контрольно-счетных  органов в декабре 2000 года была создана  Ассоциация контрольно-счетных органов  Российской Федерации. Она призвана содействовать разработке и внедрению унифицированной системы контроля за формированием и исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, оказывать контрольно-счетным органам информационную, методическую и правовую помощь. В Ассоциации принят Этический кодекс сотрудников контрольно-счетных органов Российской Федерации. В целях координации работы членов Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации в сфере научного и методического обеспечения контрольно-ревизионной, экспертно-аналитической и иных видов их деятельности, а также обобщения и распространения передового опыта работы контрольно-счетных органов Российской Федерации 26 февраля 2003 года образован Научно-методический совет Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации.

     Федеральная налоговая служба

     Составной частью органов государственного финансового  контроля являются органы, обеспечивающие контроль за сбором налогов и их своевременным поступлением в доходы бюджетов различных уровней. В соответствии с Законом РФ от 21 марта 1991 г. N 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации», налоговые органы РФ - это единая система контроля за соблюдением налогового законодательства РФ, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и других обязательных платежей, установленных законодательством РФ, а также контроля за соблюдением валютного законодательства РФ, осуществляемого в пределах компетенции налоговых органов.

     Налоговый контроль охватывает действия налоговых  органов по надзору за соблюдением налогоплательщиками и иными обязанными лицами законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, по осуществлению мер по предотвращению и устранению нарушений, а также по привлечению виновных лиц к ответственности за совершение налоговых правонарушений.

     Федеральная антимонопольная  служба

     Между Министерством Российской Федерации  по антимонопольной политике и поддержке  предпринимательства (преобразовано  в Федеральную антимонопольную  службу) и Счетной палатой РФ заключен протокол о взаимодействии. Согласно этому протоколу, ФАС России сообщает в Счетную палату РФ о ставших известными фактах нарушений использования средств федерального бюджета, средств бюджетов федеральных внебюджетных фондов и федеральной собственности. В том числе о фактах их неэффективного и нецелевого использования, нарушениях, допускаемых федеральными органами исполнительной власти, органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при проведении конкурсов в целях определения лиц, привлекаемых для осуществления отдельных операций со средствами соответствующего бюджета. ФАС России информирует Счетную палату РФ, по ее обращениям, о результатах проведенных мероприятий.

     Счетная палата РФ, в свою очередь, сообщает в ФАС России о ставших известными фактах нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации; информирует ФАС России, по его обращениям, о результатах контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой РФ. Счетная палата РФ и ФАС России организуют обмен информацией по вопросам, представляющим взаимный интерес.