Роль финансовой политики в регулировании экономической жизни страны

  Реализация  финансовой политики также должна предусматривать рост финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении субъектов хозяйствования, способствовать созданию прочной финансовой основы деятельности органов власти для реализации задач и функций, возложенных на государство, обеспечивать стабильность общественного производства с целью улучшения экономического положения государства и социальной защиты населения.

  На  построение финансовой политики государства  оказывает влияние и тип экономики. Так, в условиях централизованной плановой экономики, при использовании административно-командной системы управления финансовая политика осуществляется с целью максимально возможной мобилизации финансовых ресурсов на макроуровне и подчинения финансово-хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования интересам государства. Финансовая политика строится в условиях директивного финансового планирования и централизованного распределения финансовых ресурсов между отраслями экономики и организациями в соответствии с основными показателями государственного плана.

  В рыночной экономике основными целями проведения финансовой политики являются сглаживание неблагоприятных последствий рыночных условий хозяйствования для субъектов хозяйствования и населения, обеспечение развития отраслей экономики (например, образования, культуры, национальной обороны) и видов деятельности, которые имеют стратегическое значение, но не могут развиваться в условиях конкурентной среды, достижение баланса финансовых интересов субъектов власти, субъектов хозяйствования и населения.

1.2.Задачи  и направления финансовой политики

 

  Задачами финансовой политики являются(5):

  • создание условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;

  • установление рационального с точки  зрения государства распределения  и использования финансовых ресурсов;

  • организация, регулирование и стимулирование экономических и социальных процессов  финансовыми методами;

  • выработка финансового механизма  и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами.

  Финансовая  политика включает следующие направления:

  1) налоговую политику;

  2) бюджетную политику;

  3) денежно-кредитную политику;

  4) институциональные преобразования;

  5) инвестиционную политику;

  6) социальную политику.

  Для реализации финансовой политики необходимо:

  •   снижение социальной напряженности;

  •   оздоровление государственных финансов;

  •   восстановление нормального функционирования банковской сферы;

  •   сбалансированность товарных и денежных потоков;

  •   разумное расширение финансово-экономической  самостоятельности регионов в рамках единого федеративного государства;

  •   искоренение финансовых злоупотреблений  и коррупции.

  1. Важной составной частью финансовой  политики является налоговая  политика. Она должна быть направлена  на создание приемлемых как  для государства, так и для  участников рынка условий налогообложения,  обеспечивающих улучшение финансового  положения реального сектора  экономики. Ее основные задачи:

  •   комплексное реформирование налогового законодательства в целях оптимизации  налоговой базы, снижения уровня неплатежей;

  •   пересмотр существующих налоговых  и таможенных льгот;

  •   введение единого реестра налогоплательщиков;

  •   ужесточение налогового администрирования;

  • реструктуризация пеней и штрафов  по платежам в бюджет и государственные  внебюджетные фонды.

  2. Разрешение бюджетного кризиса  является первостепенной задачей  бюджетной политики. Наиболее актуальные  задачи в этой области: 

  •  введение экспортных пошлин в целях  обеспечения обслуживания и погашения  внешнего долга;

  •  принятие мер по перечислению дивидендов на акции, находящиеся в государственной  собственности, прибыли Банка России в федеральный бюджет;

  •  реализация программ экономии государственных  расходов;

  • централизация всех доходов и  средств федерального бюджета на счетах органов Федерального казначейства;

  • проведение ревизии федеральных  целевых программ с целью их оптимизации;

  •  обеспечение государственной монополии  на производство и оборот алкогольной  продукции;

  • проведение связанных расчетов с  использованием механизма целевого финансирования расходов по погашению  задолженности бюджетным организациям и другим получателям средств  федерального бюджета;

  •  реструктуризация государственного долга;

  • инвентаризация внешних и внутренних заимствований, результатов их использования.

  3. Важнейшая задача денежно-кредитной  политики — преодоление банковского  кризиса, восстановление доверия  к банковской системе и стимулирование  организованных сбережений населения.  Задачи денежно-кредитной политики:

  •  реструктуризация банковской системы;

  • совершенствование  порядка  контроля за соблюдением банками обязательных нормативов;

  •  сглаживание колебаний курса  рубля к иностранным валютам;

  • пополнение валютных запасов государства  и снижение оттока капиталов за границу;

  • активизация закупок добываемого  золота для пополнения Государственного фонда 

  •    усиление таможенного контроля.

  4. Большую роль в реализации  государственной финансовой политики  играют институциональные преобразования, которые вытекают из основных  задач государства в области  управления. К ним относятся: 

  • приобретение акций государством в  результате капитализации просроченной налоговой задолженности организаций  и их последующая продажа;

  • передача в доверительное управление пакетов акций, принадлежащих государству;

  • инвентаризация федеральной недвижимости и создание единого реестра федеральной  собственности;

  •    вовлечение в оборот объектов незавершенного строительства;

  •  приватизация предприятий как единого  имущественного комплекса;

  • структурные преобразования, направленные на развитие конкуренции и повышение  эффективности функционирования топливно-энергетического  комплекса, железнодорожного транспорта, отрасли связи и жилищно-коммунального  хозяйства;

  • совершенствование системы и  механизмов ценового и тарифного  регулирования на продукцию и  услуги естественных монополий; разграничение  полномочий по регулированию естественных монополий между федеральными и  региональными органами исполнительной власти;

  • усиление позиций государства по управлению и контролю за приватизационными  проектами, инвестиционными программами, финансовыми потоками, банкротством, погашением задолженности перед  федеральным бюджетом.

  5. Финансовая политика государства  имеет социальную направленность. К задачам в этой области  относятся: 

  • выплата в полном объеме текущей  заработной платы работникам бюджетной  сферы, денежного довольствия военнослужащим, других государственных социальных трансфертов, а также выполнение графика погашения задолженности  по таким группам из федерального бюджета;

  • увязка перечисления трансфертов субъектам  РФ с выполнением их обязательств по финансированию текущих выплат работникам бюджетной сферы из собственных  доходов;

  • разработка механизмов компенсации  доходов наименее обеспеченных слоев  населения, в том числе дифференцированную индексацию пенсий и поэтапную индексацию ставок и окладов работников бюджетной  сферы;

  • сдерживание роста безработицы  и создание условий для расширения занятости;

  • реализация пенсионной реформы, обеспечивающей формирование многоуровневой пенсионной системы с устойчивым финансированием; внедрение элементов накопительного финансирования пенсий;

  • упорядочение системы социальных льгот  и выплат с перенесением основной части государственной помощи на малообеспеченные слои населения;

  • регулирование вынужденной миграции.

  6. Для реализации финансовой политики  особую важность имеет инвестиционная  деятельность, которая включает:

  • повышение роли Бюджета развития РФ как источнику финансового  обеспечения государственной инвестиционной политики;

  •  создание условий для организованного  накопления и инвестирования сбережений населения;

  •  развитие ипотечного кредитования;

  • привлечение прямых иностранных  инвестиций.

  Финансовая  политика определяет перспективы развития всех секторов экономики.

1.3.Типы  финансовой политики

 

  1. Классическая(1,с.26).

  Такая финансовая политика была основана на трудах классиков политэкономии  А. Смита и Д. Рикарда, и их последователей. Основное ее направление – невмешательство  государства в экономику, достижение полной свободы рыночных отношений, использование рыночного механизма  как главного регулятора хозяйственных  процессов. Следствием этого было ограничение  государственных расходов и исполнение равновесного бюджета. Система налогообложения  должна была создать необходимое  поступление средств для обеспечения  сбалансированного бюджета.

  2. Регулирующая.

  В основу этого типа финансовой политики положена экономическая теория Дж. М. Кейнса, которая исходит из того, что государство должно вмешиваться  в развитие экономики с помощью  определенных финансовых инструментов (государственные расходы). Финансовая политика наряду с ее традиционными  задачами стала преследовать цель использовать финансовый механизм для регулирования  экономики и социальных отношений  в целях обеспечения полной занятости  населения. Система налогов в  условиях регулирующей финансовой политики изменилась. Главным механизмом регулирования  становится подоходный налог, использующий прогрессивные ставки. Большое внимание в финансовом механизме уделяется  системе государственного кредита, на основе которого проводится политика дефицитного финансирования. Рынок  ссудных капиталов становится вторым по значению источником доходов бюджета, а дефицит бюджета используется для регулирования экономики. Изменяется система управления финансами: вместо единого органа управления возникает  несколько самостоятельных специализированных органов.

  3.Неокласическая.

  Концепция этого типа финансовой политики не отказывалась от регулирующей роли государства, но ограничивала степень его вмешательства  в экономику и социальную сферу. В действительности степень вмешательства  государства не уменьшалась, а скорее усиливалась, т.к. это вмешательство  осуществлялось теперь не только непосредственно  через доходы или расходы государственного бюджета, но и через регулирование денежного обращения, валютного курса, рынка ссудных капиталов и ценных бумаг. Финансовый механизм в этих условиях исходит из необходимости сокращения объема перераспределения национального дохода через финансовую систему, снижения бюджетного дефицита, стимулирования роста сбережений как источника производственного инвестирования. Ставится задача сокращения налогов и уменьшения степени их прогрессивности обложения.