Разгосударствление  банковской системы и появление  коммерческих банков и других кредитных  организаций вызвали к жизни  новые методы финансового контроля, как со стороны коммерческих банков за финансовым состоянием предприятий-клиентов, так и за деятельностью самих  коммерческих банков со стороны Центрального банка России (ЦБ РФ), так и за деятельностью  самого ЦБ РФ со стороны законодательных  органов.

       В условиях перехода к рынку содержание и методы контроля претерпевают значительные уточнения, вызванные изменением роли государства в экономике, в частности, сужается, центрируется на сфере макроэкономических процессов, включая контроль за стоимостными пропорциями движения ВВП, денежных средств, поступающих в распоряжение государства. Одновременно расширяется сфера действия негосударственного финансового контроля со стороны аудиторских и страховых фирм; кредитных организаций и т.д. и меняется его содержание; происходит определённый сдвиг от последующего контроля в сторону предварительного.

       Развитие  демократии и парламентаризма в  России, повышение профессионального  уровня депутатов обеих палат  приводят к более тщательному  контролю за финансовой деятельностью  исполнительной власти и углублённому анализу целесообразности и экономической  эффективности расходования средств  при утверждении проектов федерального бюджета и внебюджетных фондов. Этому  способствует и создание специальных  контролирующих органов представительной власти. На уровне отдельных хозяйствующих  субъектов происходит усиление внимания к финансовому обследованию инвестиционных проектов с привлечением специализированных консультационных фирм, инвестиционных банков.

       Важную  роль в осуществлении финансового  контроля играет уровень организации  учёта в стране – бухгалтерского, бюджетного, налогового. Отчётная документация – главный объект финансового  контроля.

       Дальнейшее  развитие финансового контроля и  его эффективность во многом зависят  от создания новой концептуальной и  законодательной базы.

       Органы, осуществляющие финансовый контроль. Задачи и функции органов государственного финансового контроля в Российской Федерации.

       Я, как было уже сказано выше, отметила, что финансовый контроль подразделяется на несколько видов по разным основаниям. Существует также классификация финансового контроля в зависимости от органов (субъектов), осуществляющих его. В этом случае выделяется финансовый контроль:

• президентский;
• представительных органов государственной власти и местного самоуправления;
• исполнительных органов власти;
• финансово-кредитных органов;
• ведомственный и внутрихозяйственный
• общественный;
• аудиторский.

       Принцип разделения власти, закреплённый в  Конституции РФ и конституциях (уставах) субъектов Федерации предусматривает  контроль финансовой деятельности органов  представительной (законодательной) власти. Такой контроль осуществляется, прежде всего, при рассмотрении и утверждении  проектов федерального и нижестоящих  бюджетов, государственных и местных  внебюджетных фондов, а также при  утверждении отчётов об их исполнении.

       4. ВАЛЮТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

       Валютное  регулирование в Российской Федерации  прошло в своем развитии несколько этапов, которые можно обозначить следующим образом:

       Первый  этап:

1917-22 года - период валютного администрирования,  включая конфискации и реквизиции  ("валютный военный коммунизм");

1923-27 года - период валютного регулирования;

1927-87 года - административная валютная политика  государства

(государственная  валютная монополия);

       Второй  этап:

1987-91 года - период становления валютных  отношений в условиях рынка.

       Третий  этап:

Март 1991-октябрь 1992 года - действие Закона СССР "О  валютном регулировании".

       Четвертый этап:

С октября 1992 года - действие Закона Российской Федерации "О валютном регулировании и  валютном контроле"

       Первый  этап валютного регулирования, начавшийся с момента образования РСФСР (а затем СССР), характеризовался полной централизацией валютных доходов государством, от имени которого на мировых рынках выступали его представители в лице государственных внешнеторговых объединений.

       Среди первых мероприятий Советской власти была национализация

Государственного  банка России, а несколько позднее  и всех остальных банковских и  кредитных учреждений с объявлением  банковского дела государственной  монополией. Отличительной особенностью становления валютно-кредитной системы советской России, а затем СССР, являлось, в частности, введение государственной валютной монополии как основополагающего принципа организации международных валютно-кредитных отношений стран, относившихся к социалистическому лагерю.

       Государственная валютная монополия означала исключительное право государства в лице уполномоченных им органов на совершение операций с иностранной валютой и другими  валютными ценностями, на управление валютными ресурсами страны, находящимися как в ее пределах, так и за границей. Такая валютная политика сводилась, главным образом, к перераспределению  валютной выручки и привлеченных иностранных кредитов внутри страны в соответствии с валютным планом, к переговорам о кредитах и  финансовых условиях торговых сделок, управлению официальными золотовалютными резервами и надзору за жестко ограниченными валютными операциями физических лиц (у предприятий таких операций вообще не могло быть). Абсолютно все обязаны были держать валюту на счетах в Банке внешнеэкономической деятельности СССР

(Внешэкономбанке  СССР) - пресловутый принцип концентрации резервов и"единства валютной кассы". Все важнейшие решения принимались Советом Министров СССР, и отдельные министерства и ведомства имели ограниченную свободу действий в данной области даже по техническим и самым мелким вопросам. Все, что специально не разрешалось, было, как правило, запрещено.

       Являясь составной частью государственной  монополии на банковское дело, то есть сосредоточения в руках государства  всех кредитных, расчетных и других банковских операций, связанных с  процессом материального производства и обращения, а также организации  и регулирования денежного обращения, валютная монополия выполняла ряд  специфических функций:

1. Основная функция валютной монополии - планирование платежного оборота с зарубежными государствами путем разработки и контроля за исполнением платежного баланса (сводного валютного плана) и валютных планов отдельных министерств и ведомств. Как неотъемлемый элемент единой системы народнохозяйственного планирования, валютное планирование составляло одну из важнейших задач социалистического государства на всем протяжении его существования.
2. Другая функция валютной монополии заключалась в накоплении золото - валютных резервов и обеспечении их сохранности. Практика создания и регулирования золотовалютных резервов складывалась с учетом внутренних условий развития экономики страны в целом и ее отдельных отраслей, а также с учетом влияния ряда внешних факторов экономического и политического характера, потребностей в валютных ресурсах для покрытия импорта товаров и услуг, размеров текущих и потенциальных поступлений по экспорту, наличия дополнительных источников получения иностранной валюты (в частности, кредитных) и условий доступа к ним, положения на валютных рынках, рынках золота и других драгоценных металлов и так далее.
3. Третья функция государственной валютной монополии состояла в централизованном проведении и регулировании всех международных расчетов, валютных и кредитных операций в соответствии с государственными планами.

       Проведение, в конечном счете, всех этих операций через банковские учреждения создавало предпосылки для осуществления единой валютно-кредитной политики, для координации деятельности в валютно- кредитной сфере различных министерств и ведомств, участвующих в развитии внешнеэкономических связей.

4. Четвертая функция валютной монополии - обеспечение надежной защиты экономики страны, в том числе валютно-кредитной системы, от воздействия неприемлемых в тот период рыночных отношений, а также от постоянных попыток монополистических кругов использовать валютно-кредитные инструменты для подрыва основ социалистического хозяйства.

       Все эти функции на протяжении всего  периода существования советского государства и валютно-кредитной  монополии, несмотря на все внешние  факторы и субъективные трудности, строго и четко осуществлялись на практике, защищая сложившуюся и  действующую в тот момент экономическую  систему и полностью ей соответствуя.

       Валютная  монополия приводила к тому, что  использование валютных доходов  и обслуживание международных расчетов страны осуществлялось одним банком-монополистом - Внешторгбанком (позднее Внешэкономбанком). Верховный Совет СССР утверждал народнохозяйственные планы страны, в которых устанавливались также источники и объемы валютных поступлений, накопления золотовалютных резервов, направление и суммы расходов. Государство в лице Госплана, Минфина, Госбанка СССР определяло потребности регионов и отраслей, а министерства, ведомства, предприятия и местные органы власти расходовали выделенные им валютные средства в пределах установленных им лимитов.

       Фактически  валютное регулирование осуществлялось в форме прямого государственного администрирования, "командования", что проявлялось в установлении жесткого курса рубля к иностранным  валютам, ограничении числа участников внешнеэкономической деятельности, монопольного положения одного банка  в валютной сфере.

       До  начала проведения реформ валютная монополия  государства (как и монополия  внешней торговли) была одной из самых популярных догм, так как  с ее помощью якобы укреплялась  эффективность внешних связей страны, экономика защищалась от неблагоприятных  воздействий извне. Советский ученый И.П.Айзенберг по этому поводу писал: "Государственная валютная монополия защищает и обеспечивает самостоятельность и независимость валюты социалистических стран, ограждает ее курс, покупательную способность и внутренние цены на товары от влияния стихийных колебаний товарных цен и валют капиталистических государств" *. Примерно то же самое писалось в

Финансово-кредитном  словаре 1984 года издания, рассматривающем "планово- регулирующую" и "защитную" функции монополии .

       Валютная  монополия государства не является неотъемлемой характеристикой социалистической экономики и была "изобретена" в недрах сталинской административной системы в 30-х годах . В этот период власти почти не уделяли внимания проблемам валютного регулирования, действуя главным образом административными мерами. Любимой формой валютной политики были конфискации, которые в чуть измененной форме применялись к предприятиям до 1987 года. Так в декабре 1921 года были введены реквизиции и конфискации, поставившие валютные ценности, по выражению Д.А.Лоевецкого,

"почти  в одинаковые условия с оружием и взрывчатыми веществами" .

       Вместе  с тем, в начале 20-х годов правительство  страны действовало достаточно гибко  и быстро, и уже 15 февраля 1923 года вышел декрет, который современники охарактеризовали "хартией валютных вольностей". Так, этот декрет давал  самые широкие права по проведению валютных операций и одновременно санкционировал изъятие иностранной валюты из внутреннего обращения. Это наглядно демонстрирует тот факт, что валютная политика понималась как неразрывная часть экономической политики. Упор в тот период делался на валютное регулирование, на "овладение" валютным рынком, а термин

"валютная  монополия" просто отсутствовал.

       Уже к концу 20-х годов от "валютных вольностей" не осталось и следа, а вся валюта сосредоточилась  в руках государства. После сворачивания НЭПа валютная и в целом внешнеэкономическая  сфера были надолго отделены от предприятий  и населения, что привело к  известным результатам. Окончательно валютная монополия оформилась в 1930-37 годах.

       И только в 1987 году правительство предоставило предприятиям более или менее  реальные права оставлять себе часть  валютной выручки от экспорта и только в 1988 году появились первые признаки того, что власти готовы ликвидировать  государственную валютную монополию.

         На втором этапе развития валютного  регулирования, начавшегося в  1987 году, практически все участники  хозяйственной деятельности получили  право самостоятельно выступать  на внешнем рынке. Предприятия,  учреждения, организации, наряду  с государством, стали получать  в свое распоряжение иностранную  валюту от участия во внешнеэкономической  деятельности. В это же время  началась широкомасштабная реформа  банковской системы, выразившаяся, в частности, в создании большого  числа независимых от государства  коммерческих банков, имевших право  открывать и вести валютные  счета клиентов и проводить  валютные международные расчеты.