Роль денег в переходной экономике

       Преобразование  отношений собственности и организационно-экономической  структуры экономики означают становление  новых производственных отношений. Для перехода к рыночной экономике  необходимо перестроить производственно-технологическую  структуру экономики, но это не простое  изменение соотношения ее различных  отраслей и сфер, а техническое  перевооружение, переход на качественно  новый уровень производительных сил. Когда один тип экономических  отношений меняется на принципиально  иной, форсировано разрушается административно-командный тип управления, на передний план неизбежно выдвигается задача выживания производителей, которое зависит от умения управлять процессами.

       Специфика социально-экономических процессов, начавшихся в конце 1990-х гг. и протекающих  в настоящее время, заключается  в том, что кардинально меняются принципы функционирования всех подсистем  экономической формации общества: государственного управления (роли государства в экономике), социальной сферы, прав собственности, структуры экономики (отельных ее отраслей, комплексов), поскольку предполагается смена собственно экономической  системы.

       Хозяйственная система представляет собой сочетание  государственного и частного секторов экономики. Экономической основой  ее трансформации является эволюционное развитие отношений собственности  и, соответственно, типов хозяйствования, проявляющееся как рост многообразия форм и направлений развития. Неизбежно  экономические функции государства становятся более сложными, эффективными, соединяют экономические и социальные аспекты, формируя тем самым благоприятную среду для развития современного рыночного хозяйства, имеющего мощную правовую защиту.

       Итак, для переходного процесса характерны постепенность, невозможность быстрой  замены существующих форм новыми, и  тем более — невозможность  такого подхода, согласно которому нужно  сначала разрушить все старое, а затем создать новое. Иначе  говоря, в условиях переходного периода  довольно долго сохраняются старые формы, и в то же время происходит рост новых форм и отношений. Это  значит, что в постепенности изменений  в экономике реализуются преемственность  и наследование в социально-экономическом  развитии.  
 

       1.2 Варианты перехода к рынку 

       С 1989 года, после начала распада Советского Союза, во многих странах Европы и  Центральной Азии (ЕЦА) происходили  беспрецедентные политические, экономические  и социальные перемены, и этот период нередко называют переходным.

       Распад  Советского Союза и последующий  переход к рыночной экономике  произошел невероятно быстро, а масштабы этого процесса были небывалыми. Переход  к рыночной экономике был связан с колоссальными трудностями, такими, как серьезные диспропорции в  экономике, распад торговых связей, отсутствие рыночных институтов. Важную роль в  данном процессе играли международные  экономические организации –  группа Всемирного Банка (ВБ), Международный  валютный фонд (МВФ) – они оказывали  консультативную и техническую  помощь странам с переходной экономикой, осуществляли кредитование проектов по реформированию, предоставляли безвозмездную  помощь (гранты).

       Как и ожидалось, в начале переходного  периода отмечалось резкое падение  ВВП. В странах Центральной и  Восточной Европы (ЦВЕ) экономический  спад в переходный период был сравнительно незначительным, однако в странах  СНГ (Содружества Независимых Государств) ВВП снизился в среднем более  чем на 40 процентов, при этом резко  увеличились масштабы бедности и  неравенства. Ни одной стране СНГ  не удалось восстановить уровень  ВВП на душу населения к 2004г., который  она имела до переходного периода [12, с.10].

       Масштабы  бедности выросли гораздо больше, чем ожидалось: если в начале 1990-х  гг. на сумму менее 2,15 долл. США в  день вынуждены были существовать менее 4% жителей региона ЕЦА, то к 1998 году, по оценкам, ниже этой черты опустился  уровень жизни 20% его населения. Распространенность бедности в странах СНГ была гораздо  выше, чем в странах ЦВЕ и  Балтии (ЦВЕБ) [12, с.26].

       Страны  бывшего Советского Союза начали реформирование позже стран ЦВЕБ, что было обусловлено временем обретения  независимости. Начиная с 1993г. страны ЕЦА активно заимствовали у ВБ деньги (а также у других международных организаций) до 1999г. – это был период осуществления комплекса преобразований, когда большинство стран закончило первый этап реформ, преодолело серьёзные макроэкономические диспропорции и создало действующие рыночные институты. Начиная с 2000г. большинство кредитов ВБ предоставлял странам, где политика дисциплины и стимулирования ещё не достигла своей цели, но осуществлялась с переменным успехом – в России, Украине, Молдове, Киргизии, Румынии, Болгарии, Чехии, Литве и Словакии. Эстония, Венгрия и Польша уменьшили объём заимствований вследствие значительных успехов в ужесточении бюджетной политики, реструктуризации промышленности и либерализации экономики, а Беларусь, Узбекистан и Туркменистан – в результате спада интенсивности отношений со ВБ из-за используемых ими старых командно-административных механизмов.

       Разрыв  институциональных и технологических  связей советской системы централизованного  планирования вызвал сбои в снабжении  производства исходными материалами  и в поставках готовой продукции, создав предприятиям новые трудности. Сильными ударами, особенно для новых  независимых государств СНГ, стали  потеря бюджетных трансфертов из центра и прекращение дотационного импорта энергоресурсов. Сочетание  дисциплины и стимулирования с протекционизмом  и подавлением предпринимательской  инициативы выдвигает на первый план два резко контрастирующих друг с другом режима регулирования. В действительности достигнутые той или иной страной результаты охватывают целый спектр промежуточных возможностей в зависимости от того, преследовались ли цели либерализации, введения жестких бюджетных ограничений и создания благоприятной экономической среды, - а также от того, в каком порядке и насколько энергично это делалось. Хотя страны с экономикой переходного типа невозможно разбить на категории по различным режимам регулирования, на примере отдельных стран можно проиллюстрировать альтернативные пути переходного процесса.

       В Эстонии, Венгрии и Польше политика дисциплины и стимулирования проводилась  наиболее последовательно. Данный вариант  перехода явился наиболее болезненным  для экономик этих стран и был  назван методом "шоковой терапии", обнажившим проблемы экономики, принесшим на начальном этапе социальную напряженность, резкое снижение доходов населения и уровня жизни. Действительно, форсированная трансформация повлекла за собой наиболее быстрые, в том числе и негативные в самом начале, результаты.

       В Чешской Республике, Литве и Словацкой  Республике в рамках емкой категории  дисциплины и стимулирования долгое время преобладали более мягкие бюджетные ограничения – а, следовательно, и менее высокий уровень дисциплины. В самом деле, принято считать, что являющееся следствием этого  отсутствие реструктуризации промышленности ускорило наступление чешского кризиса  в 1996-1998гг. Более жесткие бюджетные  ограничения и более быстрая  реструктуризация должны переориентировать  эти страны на путь, по которому пошли  страны первой группы.

       Болгария, Киргизская Республика, Молдова, Румыния, Российская Федерация и Украина  либерализовали свою экономику, но долгое время им не удавалось поддерживать дисциплину посредством жестких  бюджетных ограничений, а также  они не смогли сдержать незаконное обогащение и расхищение активов  с помощью закона или административного  контроля. В условиях ослабленной  дисциплины на старых предприятиях конкуренция  за ресурсы между старыми и  новыми предприятиями затрудняет стимулирование. Россия и Украина уже на начальном  этапе переходного процесса стимулировали  выход на рынок новых предприятий. Но захват государства узким кругом заинтересованных лиц – на старых предприятиях и тесно связанных  с ними новых – препятствовали выходу на рынок новых предприятий  на более поздних этапах переходного  процесса и создавали неблагоприятный  инвестиционный климат. В результате возникла система протекционизма и  избирательного стимулирования.

       В Беларуси, Туркменистане и Узбекистане, где не было ни либерализации, ни ужесточения  бюджетных ограничений, были созданы  сильные отрицательные стимулы  для выхода на рынок новых предприятий. Доступ к иностранной валюте и  кредитам на специальных условиях смягчал  бюджетные ограничения для государственных  предприятий. По-прежнему использовались механизмы, унаследованные от командно-административной экономики. Сохранение высокоцентрализованной структуры политической власти ограничивало масштабы освобождения от активов и  других видов хищения, которые оказали  столь разрушительное воздействие  на рост в предыдущих группах стран. Однако этот элемент дисциплины был достигнут за счет протекционистского режима, который препятствовал выходу на рынок новых предприятий, а также малых и средних предприятий [7, с.66-67].

       В большинстве стран экономические  реформы проходили стабильно, редко  поворачивая вспять. Многие страны с переходной экономикой в сжатые сроки провели либерализацию  цен и торговли. К 2004г. приватизация малых предприятий была практически  завершена, и в большинстве стран  осуществлялась приватизация крупных  объектов. Хотя реформирование финансового  сектора, государственного сектора, системы  социальной защиты, реструктуризация предприятий и развитие конкуренции  шли более медленными темпами, сохранялась  положительная динамика этих процессов. Во всех странах с переходной экономикой доля частного сектора в ВВП достигла почти 70%, а восемь стран Центральной  и Восточной Европы и Балтии вступили в ЕС [12, с.10]. Многое было достигнуто, но немало еще предстояло сделать, особенно в странах СНГ.

       Опыт  реформ в таких странах, как Польша и Россия (реструктуризация угольной промышленности) и Болгария (пенсионная реформа), свидетельствует о том, что как бы хорошо ни была разработана  реформа, темпы ее реализации во многом зависели от заинтересованности правительства  в ее проведении и от того, могла  ли эта реформа получить поддержку  общества в целом. Хорошо информированное  гражданское общество нередко становилось  одной из основных “движущих сил” преобразований.

       Реформы, проходившие при поддержке и  участии международных организаций  в странах Центральной и восточной  Европы, Балтии и СНГ, исходя из степени  их важности и внимания, уделяемого правительствами стран, можно разделить  на 5 групп :

• развитие частного сектора;
• обеспечение надлежащего управления, управление государственным сектором и институциональное строительство;
• развитие финансового сектора;
• социальная защита;
• энергетика [12, с.15].

       В настоящее время становится все  более очевидно, что многие страны Европы и Центральной Азии уже  не вписываются в стандартнуию модель “переходной экономики”. Для стран  ЦВЕБ, интегрирующихся в Западную Европу, пожалуй, более характерны проблемы, стоящие перед странами со средним  уровнем доходов. Другие страны больше соответствуют таким категориям, как страны с высоким уровнем  задолженности, страны, преодолевающие последствия конфликтов, или страны с низкими доходами, находящиеся  в неблагоприятных условиях. Проблемы, стоящие перед Венгрией и Чешской Республикой, значительно отличаются от проблем Туркменистана и Кыргызской Республики. Если термин “переходный период” использовался в отношении процесса рыночных преобразований, то обозначение “переходная экономика” представляется уже неуместным. Однако уроки этого периода могут иметь более общее применение к различным областям реформирования в отстающих странах. 

3. Место  денег в период реформирования экономических  систем

       В последние десятилетия в мировой  экономике прослеживаются следующие  тенденции в развитии современной денежной системы.

       1. Из денежного оборота в качестве  платежного средства полностью  вытеснено золото (золотые деньги). Иными словами, завершился процесс демонетизации золота. В настоящее время ни в одной стране мира нет в обращении золота в качестве платежного средства.

       2. Из денежного оборота вытесняются  бумажные деньги. Все большую  роль в денежном обороте многих стран начинают играть так называемые квазиденьги: чеки, векселя, кредитные карточки, банковские счета и др. В этой связи в структуре денежной массы стали выделять так называемые денежные агрегаты.

       3. С дальнейшим усилением интернационализации  хозяйственной жизни, развитием  компьютеризации национальные деньги  все более вытесняются из денежного  оборота коллективными валютами (ЭКЮ, евро).

       4. В денежном обороте все большая  роль отводится электронным деньгам.  Электронные деньги, их распространение в мире имеют большие преимущества. Во-первых, это ведет к огромной экономии ресурсов (исключаются печатание денег, их защита, транспортировка и т.д.). Во-вторых, введение электронных денег способствует декри-минализации денежных отношений (электронные деньги всегда выступают как именные деньги). В-третьих, распространение электронных денег позволит осуществить тотальный контроль за всеми денежными операциями, отслеживая и предотвращая уклонение от налогов, факты взяточничества и т.д.