Расходы федерального бюджета

     Бюджетные ассигнования на национальную оборону  стабильно растут на протяжении последних  лет. В 2007 г. они составляли всего 822 млрд. руб, в 2008 г. – уже 1040,8 млрд руб, а в 2009 г. – 1188,2 млрд руб.

     Одной из причин современного роста расходов на национальную оборону является хроническое  недофинансирование и исключение из перечня приоритетных направлений  развития и оказания государственной  поддержки как сектора национальной обороны, так и обеспечение государственного оборонного заказа, наблюдавшиеся в  последние десятилетия. Основными  статьями расходов для Министерства обороны РФ всегда являлись, прежде всего, расходы на вооружение, обеспечение личного состава, организацию боевой подготовки и материально-техническое обеспечение, составляющее суммарно около 75 % всех затрат.

     Значительный  объем расходов государства на национальную безопасность страны в целом и  на защиту отдельного гражданина в  частности - вынужденная, но необходимая  мера. Защита интересов страны и  защита россиян - прямая обязанность  государства. 

     2.3 Расходы бюджета на национальную  безопасность и правоохранительную деятельность 

     Статья «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» включает расходы на:

     - Органы прокуратуры.

     - Органы внутренних дел.

     - Внутренние войска.

     - Органы юстиции.

     - Система исполнения наказаний.

     - Органы безопасности.

     - Органы пограничной службы.

     - Органы по контролю за оборотом  наркотических средств и психотропных  веществ.

     - Защита населения и территории  от чрезвычайных ситуаций природного  и техногенного характера, гражданская  оборона.

     - Обеспечение пожарной безопасности.

     - Миграционная политика.

     - Прикладные научные исследования  в области национальной безопасности  и правоохранительной деятельности.

     - Другие вопросы в области национальной  безопасности и правоохранительной  деятельности.

     Деньги  по данной статье идут на борьбу с преступностью  и терроризмом, на предотвращение и  ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, борьбу с незаконным оборотом наркотиков.

     Расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность в 2007 году составило 667 млрд. руб, в 2008 г. – 835,5 млрд руб, в 2009 г. – 1004,5 млрд руб (рис.4). 

     

     Рис.4 Динамика расходов федерального бюджета на национальную безопасность и правоохранительную деятельность, млрд руб 

     Динамика  расходов на национальную безопасность и правоохранительную деятельность характеризуется стабильным ростом расходов в абсолютном выражении  и незначительным изменением структуры  в части увеличения долей расходов на предупреждение и ликвидацию последствий  чрезвычайных ситуаций и стихийных  бедствий, ростом доли расходов на борьбу с незаконным оборотом наркотиков, прежде всего, за счет выделения бюджетных ассигнований на уровне консолидированы бюджетов субъектов РФ. 

 

      2.4 Расходы бюджета на национальную  экономику 

     Одной из основных задач государства является создание и поддержание благоприятного делового климата за счет эффективного регулирования, создания соответствующих  условий развития экономики, а также  защиты и поддержки отечественных  производителей.

     Статья  «Национальная экономика» включает расходы на:

     - Общеэкономические вопросы.

     - Топливно-энергетический комплекс.

     - Исследование и использование  космического пространства.

     - Воспроизводство минерально-сырьевой  базы.

     - Сельское хозяйство и рыболовство.

     - Водное хозяйство.

     - Лесное хозяйство.

     - Транспорт.

     - Дорожное хозяйство.

     - Связь и информатика.

     - Прикладные научные исследования  в области национальной экономики.

     - Другие вопросы в области национальной  экономики.

     По  сравнению с 2007 и 2008 гг. в 2009 г. статья «Национальная экономика» оказалась в самом большом плюсе - расходы по ней увеличились более чем на 600 млрд руб, что объясняется увеличением объемов государственного антикризисного стимулирования в прошлом году (рис.5).

     В 2009 г. по сравнению с 2007 и 2008 г. значительно выросли расходы на топливно-энергетический комплекс, развитие сельского хозяйства, транспорт, прикладные научные исследования в области экономики и на другие вопросы в области экономики. 

     

     Рис.5 Динамика расходов федерального бюджета на национальную экономику, млрд руб 

     Сегодняшние темпы роста потребления электроэнергии заметно превышают предусмотренные  Энергетической стратегией России на период до 2020 года. По сравнению с 2007 и 2008 гг. расходы на топливно-энергетический комплекс возросли практически в 4,5 раза: 8,3 млрд руб в 2007 г., 9,8 млрд руб в 2008 г. и 35,2 млрд руб в 2009 г. (рис.6). Это в значительной мере обусловлено ростом промышленного производства и потребления электроэнергии населением крупных городов. 

     

     Рис.6 Динамика расходов федерального бюджета на топливо и энергетику, млрд руб

 

     

     Для того чтобы не допустить сдерживания  экономического роста за счет дефицита энергопотребления, следует ощутимо  увеличить генерирующие мощности электростанций. При решении этой проблемы большие  надежды возлагаются на атомную  энергетику.

     Развитие  российской экономики невозможно без  создания эффективной транспортной системы. В 2007 г. расходы на развитие транспортной инфраструктуры составили 172,6 млрд руб, в 2008 г. – 116,3 млрд руб, в 2009 г. – 220,6 млрд руб.

     Как мы видим, по сравнению с 2007 г. расходы на транспорт в 2008 г. были существенно сокращены, однако в связи с необходимостью проведения существенной модернизации и строительством разветвленной транспортной системы в 2009 г. расходы бюджеты были увеличены почти в 2 раза (рис.7). Большая часть этих средств была направлена на развитие автомобильного транспорта: формирование федеральной сети автодорог, снижение их перегрузки, сокращение доли дорог, не соответствующих нормативным требованиям, развитие дорожной сети внутри крупных городов. 

     

     Рис.7 Динамика расходов Федерального бюджета на транспорт в 2007 – 2009 гг. 

     В бюджете также предусмотрены  ассигнования на модернизацию парка  воздушных судов с целью приведения их в соответствие международным  стандартам, на развитие морского транспорта с целью поддержания конкурентоспособности торгового флота и морских портов, на развитие железнодорожного транспорта с целью обновлению и модернизации основных фондов, повышение инвестиционной привлекательности железнодорожного транспорта, улучшение качества обслуживания.

     В последние годы активизировалась государственная поддержка села, которая выражается как в увеличении расходов на содействие сельскому хозяйству, так и в принятии целевых федеральных программ и национальных проектов по российским сельским территориям.

     В 2007 г. на развитие сельского хозяйства и рыболовства было потрачено 27,8 млрд руб, в 2008 г. – уже 58 млрд руб, а в 2009 г. – 83,1 млрд руб., т.е ежегодно расходы увеличивались почти на 30 млрд руб (рис.8). 

     

     Рис.8 Динамика расходов федерального бюджета на сельское хозяйство и рыболовство, млрд руб 

     Одним из приоритетных направлений поддержки  и развития сельского хозяйства  является сохранение и восстановление почв и земель сельскохозяйственного  назначения. Другим приоритетным направлением деятельности по поддержке сельского  хозяйства является решение проблемы ухудшения социального развития села, улучшение жилищных условий  сельских жителей, повышение доступности  качественного образования, здравоохранения  и социального обслуживания. На реализацию этих планов в 2007 - 2009 гг. было потрачено 168,9 млрд руб Федерального бюджета.

     В течение трех лет можно отметить стабильное уменьшение расходов по такой статье национальной экономики, как водное хозяйство (расходы по нему в 2007 г. составляли 14 млрд руб, в 2008 г. – 13,3 млрд руб, в 2009 г. – 10,5 млрд руб), и уменьшение в 2009 г. по сравнению с 2008 г. расходов на воспроизводство минерально-сырьевой базы и лесное хозяйство (рис.9). 

     

     Рис.9 Динамика расходов федерального бюджета на воспроизводство минерально-сырьевой базы, водного и лесного хозяйства, млрд руб 

     2.5 Расходы бюджета на ЖКХ 

     Финансовое  оздоровление предприятий жилищно-коммунального  хозяйства в определенной степени  зависит от финансовой поддержки  из федерального бюджета. В федеральном бюджете интересы жилищно-коммунального хозяйства субъектов Российской Федерации учитываются в рамках межбюджетных отношений в Федеральном фонде компенсаций и в Федеральном фонде софинансирования расходов, в том числе в рамках финансирования ФЦП «Жилище».

     Расходы федерального бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство в 2007 г. составили 294,9 млрд руб., в 2008 г. — 129,4 млрд руб., а в 2009 г. 151,6 млрд руб (рис.10).

     Уменьшение  расходов произошло за счет исключения в 2008 и 2009 г. расходов на прикладные научные исследования в ЖКХ (приложение 1). За счет этого были увеличены расходы на жилищное (в 2007 г. было выделено 44 млрд руб, в 2008 г. – уже 59,5 млрд руб, в 2009 г. – 125,7 млрд руб) и коммунальное хозяйство (в 2007 г. – 2.6 млрд руб, в 2008 г. – 1,2 млрд руб, в 2009 г. – 5,8 млрд руб). 

     

     Рис.10 Динамика расходов Федерального бюджета на ЖКХ, млрд руб 

     Начиная с 2001 г. в составе федерального бюджета формируется Фонд компенсаций, который представляет собой совокупность межбюджетных трансфертов (субвенций), предоставляемых бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении переданных им полномочий Российской Федерации.

     В 2007 г. были выделены субвенции бюджетам субъектов РФ на оплату услуг ЖКХ отдельным категориям граждан в размере 81 712 621,0 тыс руб, в 2008 г. – 89 638 351,7 тыс руб, в 2009 г. – 97 430 762,9 тыс руб.

     В целях обеспечения малообеспеченным слоям населения гарантий получения  субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг начиная с 2002 г. был внедрен механизм частичного возмещения данных затрат из федерального бюджета бюджетам регионов через созданный в составе федерального бюджета Фонд софинансирования социальных расходов.

     Механизм  софинансирования социальных расходов стимулировал развитие темпов реформы  ЖКХ. Однако в 2007 г. в соответствии с новыми положениями Бюджетного кодекса РФ данный механизм претерпел ряд изменений. Согласно ст. 132 БК РФ Федеральный фонд софинансирования расходов образует совокупность межбюджетных трансфертов (субсидий), предоставляемых бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. На основании статьи 132 БК РФ Правительство России утвердило Правила предоставления субсидий из федерального бюджета в целях софинансирования расходов бюджетов Российской Федерации по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.