Расходы федерального бюджета

     В составе расходов бюджета в зависимости  от их экономического содержания выделяют текущие и капитальные расходы.

     Капитальные расходы бюджета - это часть расходов бюджета, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность. Сюда включаются статьи расходов, предназначенных для инвестиций (капитальных вложений) на воспроизводство основных фондов, их капитальный ремонт.

     Текущие расходы бюджета - это часть расходов бюджета, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, бюджетных учреждений, состоящих на бюджетном финансировании из федерального бюджета, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее финансирование.

     Формирование  расходов федерального бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами  РФ, обусловленными установленным законодательством  РФ разграничением полномочий органов  государственной власти.

     Расходные обязательства Российской Федерации  возникают в результате:

     - принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

     - заключения Российской Федерацией или от имени Российской Федерации договоров (соглашений) при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

     - принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, предусматривающих предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом, в том числе:

     субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации  на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации  в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов  Российской Федерации полномочий, подлежащих в соответствии с Федеральным  законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» финансовому обеспечению за счет субвенций из федерального бюджета;

     субвенций местным бюджетам на исполнение расходных  обязательств муниципальных образований  в связи с наделением органов  местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации [4, с.75 ].

     Согласно  Бюджетному кодексу РФ, исключительно из федерального бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов:

     - обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление по перечню, определяемому при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

     - функционирование федеральной судебной системы;

     - осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы Российской Федерации в международные организации, другие расходы в области международного сотрудничества);

     - национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонной промышленности;

     - фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

     - государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

     - государственная поддержка атомной энергетики;

     - ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

     - исследование и использование космического пространства;

     - содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти РФ;

     - формирование федеральной собственности;

     - обслуживание и погашение государственного долга РФ;

     - компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;

     - пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;

     - проведение выборов и референдумов Российской Федерации;

     - федеральная инвестиционная программа;

     - обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;

     - обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

     - финансовая поддержка субъектов Российской Федерации;

     - официальный статистический учет;

     - некоторые другие расходы [6, с.50].

     Кроме того, Правительством РФ определяется порядок согласования распределения и закрепления расходов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. К таким расходам относятся:

     - государственная поддержка отраслей экономики (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного транспорта, речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;

     - обеспечение правоохранительной деятельности;

     - обеспечение противопожарной безопасности;

     - научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;

     - обеспечение социальной защиты населения;

     - обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;

     - обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;

     - развитие рыночной инфраструктуры;

     - обеспечение развития федеративных и национальных отношений;

     - обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством РФ;

     - обеспечение деятельности средств массовой информации;

     - финансовая помощь другим бюджетам;

     - прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. 

     Глава II. Анализ расходов федерального бюджета 2007 – 2009 гг. 

     Данную  динамику можно охарактеризовать как  положительную, так как на протяжении трех лет отмечается увеличение расходов средств федерального бюджета.

     В 2007 г. расходы федерального бюджета составили 5 983 млрд руб, в 2008 г. – 7566,6 млрд руб, в 2009 г. – 9 636,8 млрд руб (приложение 1).

     Если  рассматривать расходы федерального бюджета по статьям расходов, то можно отметить, что наибольшие расходы  отмечаются по таким статьям, как  межбюджетные трансферты, национальная оборона и национальная экономика (приложение 2, 3, 4). 

     2.1 Расходы бюджета на общегосударственные  вопросы 

     Статья  «Общегосударственные расходы» включает расходы на:

     - Функционирование главы государства - Президента Российской Федерации.

     - Функционирование законодательных  (представительных) органов государственной  власти и местного самоуправления.

     - Функционирование Правительства  Российской Федерации, высших  органов исполнительной власти  субъектов Российской Федерации,  местных администраций.

     - Судебная система.

     - Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов  и органов надзора.

     - Обеспечение проведения выборов  и референдумов.

     - Международные отношения и международное  сотрудничество.

     - Международная экономическая и  гуманитарная помощь.

     - Государственный материальный резерв.

     - Фундаментальные исследования.

     - Обслуживание государственного  и муниципального долга.

     - Резервные фонды.

     - Прикладные научные исследования  в области общегосударственных  вопросов.

     - Другие общегосударственные вопросы.

     Расходы по статье «Общегосударственные вопросы» являются одними из самых весомых, однако в течение трех лет они находятся практически на одном уровне: в 2007 г. было исполнено 812,1 млрд руб, в 2008 г. – 835,2 млрд руб, в 2009 г. – 829,4 млрд руб, т.е. по сравнению с 2008 г. в 2009 г. расходы даже уменьшились примерно на 6 млрд руб (рис.2). 

     2.2 Расходы бюджета на национальную  оборону 

     Национальная  оборона является основным элементом безопасности государства (наряду с правоохранительной деятельностью и предупреждением и ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий).

     Статья  «Национальная оборона» включает расходы  на:

     - Вооруженные Силы Российской  Федерации.

     - Мобилизационная и вневойсковая  подготовка.

     - Мобилизационная подготовка экономики.

     - Подготовка и участие в обеспечении  коллективной безопасности и  миротворческой деятельности.

     - Ядерно-оружейный комплекс.

     - Реализация международных обязательств  в сфере военно - технического сотрудничества.

     - Прикладные научные исследования  в области национальной обороны.

     - Другие вопросы в области национальной  обороны.

     Параметры расходов на национальную оборону, заложенные в бюджеты последних лет, отражают последовательно проводящуюся в  государстве политику укрепления его  обороноспособности. В целом, бюджеты  последних лет позволили стабилизировать  ситуацию по финансированию Вооруженных  сил и перейти от поддержания  жизнеспособности армии на минимальном  уровне к модели развития.