В
2012-2014 годах увеличится объем расходов
на обеспечение обороны, безопасности
и правоохранительной деятельности –
сферах, полностью отнесенных к ведению
Российской Федерации. Рост расходов на
эти цели обусловлен проведением с 2012
года реформы денежного довольствия военнослужащих
и сотрудников правоохранительных органов,
а также переводом с 1 января 2012 года финансового
обеспечения полиции на федеральный уровень.
Расходы
в области социальной политики планируются
со значительным ростом в 2012 и 2013 годах,
в основном, за счет мер по обеспечению
сбалансированности бюджетов государственных
внебюджетных фондов Российской Федерации.
Так, в связи с поставленной задачей на
4% снизить ставку в 2012-2013 годах, на компенсацию
выпадающих доходов государственных внебюджетных
фондов Российской Федерации в связи со
снижением тарифов страховых взносов
в 2012-2013 годах резервируются бюджетные
ассигнования федерального бюджета в
2012 году на сумму 236,4 млрд. рублей и в 2013
году – на 275,6 млрд. рублей.
Снижение
объема расходов федерального бюджета
на национальную экономику в 2012 и 2013 годах
обусловлено, в основном, сокращением
отдельных направлений субсидирования
экономики, завершением ряда федеральных
целевых программ и объектов капитального
строительства.
Снижение
объема расходов на жилищно-коммунальное
хозяйство обусловлено завершением отдельных
мероприятий, в том числе обеспечение
военнослужащих служебным и постоянным
жильем в 2013 году, ряда федеральных целевых
программ, единовременностью субсидии
государственной корпорации – Фонд содействия
реформированию жилищно-коммунального
хозяйства.
НАПРАВЛЕНИЯ
РЕФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОЙ
СИСТЕМЫ РФ
В
2010 году была утверждена программа
Правительства Российской Федерации
по повышению эффективности бюджетных
расходов на период до 2012 года. Программа
обусловлена необходимостью создания
условий для повышения эффективности
деятельности публично-правовых образований
по выполнению государственных (муниципальных)
функций и обеспечению потребностей граждан
и общества в государственных (муниципальных)
услугах, увеличению их доступности и
качества, реализации долгосрочных приоритетов
и целей социально-экономического развития
Согласно
данной программе долгосрочная сбалансированность
и устойчивость бюджетной системы
Российской Федерации может быть
реализована посредством следующих
основных мер:
- формирование
долгосрочного прогноза социально-экономического
развития (на срок не менее 20 лет) и долгосрочной
бюджетной стратегии Российской Федерации;
- использование
для целей бюджетного планирования консервативного
макроэкономического прогноза;
- оценка возможностей
по увеличению условно утверждаемых расходов
федерального бюджета;
- сокращение
наименее эффективных видов финансовой
помощи, повышение концентрации межбюджетных
трансфертов на важнейших приоритетных
направлениях;
- уточнение
формы и порядка ведения реестра расходных
обязательств с его взаимной увязкой с
реестром государственных контрактов
и введением правил корректировки (пересчета)
объемов действующих расходных обязательств,
учет в реестре расходных обязательств
особенностей различных расходных обязательств,
характер их образования, принятия и "жизненного"
цикла вплоть до исполнения;
- переход к
индексации социальных пособий с учетом
уровня инфляции в отчетном (текущем) году;
- обеспечение
формирования и реализации федеральной
адресной инвестиционной программы, включающей
планируемые и достигаемые результаты
осуществления инвестиционных расходов
с учетом отражения информации, содержащейся
в этой программе, в реестре расходных
обязательств;
- установление
Правительством Российской Федерации
среднесрочных (на срок до 6 лет) индикативных
пределов (показателей) расходов по направлениям
государственной политики (государственным
программам), создающих условия для повышения
гибкости в использовании бюджетных ассигнований
для достижения заявленных целей и при
необходимости реструктуризации расходов
по инициативе соответствующих федеральных
органов исполнительной власти;
- оптимизация
числа налоговых льгот и отражение в случае
применения налоговых льгот в рамках государственной
программы целей их предоставления в соответствующих
государственных программах с регулярной
оценкой их влияния на достижение заявленных
программами целей;
- совершенствование
организации и методологии прогнозирования
кассового исполнения федерального бюджета
с установлением ответственности главных
распорядителей средств федерального
бюджета за качество и соблюдение показателей
кассового плана.
Наряду
с обеспечением долгосрочной сбалансированности
и устойчивости бюджетной системы
Российской Федерации для реализации
целей и задач Программы необходимо
четкое определение полномочий (прав и
ответственности) и принципов деятельности
публично-правовых образований (Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации
и муниципальных образований).
Это
является необходимым условием для
устранения дублирования функций и полномочий
между публично-правовыми образованиями
и между органами государственной власти
(органами местного самоуправления) на
уровне одного публично-правового образования,
которое приводит как к увеличению бюджетных
расходов, так и к размыванию ответственности
за результаты деятельности.
Для
реализации этой цели, в частности,
целесообразно:
- расширить
полномочия субъектов Российской Федерации
в сфере социальной защиты населения,
в том числе с учетом адресности предоставления
социальной помощи;
- отказаться
от неформализованных каналов предоставления
бюджетам субъектов Российской Федерации
финансовой поддержки из федерального
бюджета;
- обеспечить
повышение обусловленности предоставления
финансовой помощи бюджетам субъектов
Российской Федерации путем установления
обязательств не только по повышению качества
управления региональными (муниципальными)
финансами, но и проведения структурных
реформ и повышения результативности
деятельности;
- осуществить
начиная с 2012 года постепенный переход
к консолидации субсидий бюджетам субъектов
Российской Федерации в рамках ключевых
направлений государственной политики
(государственных программ) в сферах совместного
ведения с установлением условий и критериев
эффективности их предоставления, ответственности
за результаты использования и достижение
поставленных целей предоставления;
- повысить
эффективность применения инструментов
воздействия на бюджетную политику субъектов
Российской Федерации с учетом их дотационности,
в том числе с введением при необходимости
внешнего управления;
- проводить
мониторинг управления государственным
(муниципальным) долгом на региональном
и местном уровнях с учетом показателей
задолженности государственных (муниципальных)
унитарных предприятий с целью предотвращения
рисков возникновения обязательств у
бюджетов по погашению накопленной задолженности.
Оптимизация
функций государственного (муниципального)
управления и повышение эффективности
их обеспечения предполагает продолжение
реализации административной реформы.
Основной акцент будет сделан на проектном
принципе организации деятельности органов
власти, в том числе на применении его
в процессе реализации государственных
программ и организации процедур внутреннего
контроля деятельности соответствующих
органов.
Основными
направлениями повышения эффективности
деятельности органов исполнительной
власти (выполнения возложенных на них
функций, в том числе по осуществлению
юридически значимых действий) должны
стать:
- противодействие
коррупции и снижение административных
барьеров;
- совершенствование
контрольно-надзорной деятельности;
- оптимизация
состава и полномочий органов исполнительной
власти, результатом которой должно стать
сокращение дублирования функций и полномочий,
а также оптимизация численности государственных
служащих;
- передача
функций органов исполнительной власти,
не отнесенных к основному виду деятельности,
специализированным организациям, создаваемым
для обслуживания одновременно нескольких
органов, или размещение государственных
заказов на соответствующие услуги (аутсорсинг);
- повышение
мотивации руководителей федеральных
органов исполнительной власти в отношении
оптимизации предельной численности работников
центральных аппаратов и территориальных
органов федеральных органов исполнительной
власти и сокращения бюджетных расходов
на их деятельность;
- оптимизация
в федеральных органах исполнительной
власти соотношения численности федеральных
государственных гражданских служащих
и работников, замещающих должности, не
являющиеся должностями федеральной государственной
гражданской службы;
- формирование
"электронного правительства", в
том числе переход на оказание услуг по
осуществлению юридически значимых действий
органами государственной власти в электронной
форме.
Для
этого предлагается реализация мер
по следующим основным направлениям:
- упорядочение
состава имущества публично-правовых
образований и обеспечение его учета;
- инвентаризация
объектов государственной (муниципальной)
собственности, оформление прав на них;
- замена практики
передачи имущества, специально приобретенного
за счет бюджетных средств одного публично-правового
образования, другому публично-правовому
образованию путем предоставления субсидий
на соответствующие цели, распределяемых
по прозрачным критериям (за исключением
случаев оборота имущества, передаваемого
в целях обеспечения полномочий публично-правовых
образований);
- проведение
анализа перечня изъятых из оборота и
ограниченных в обороте земель, оценка
их эффективности с целью дальнейшей оптимизации
земельного фонда;
- совершенствование
приватизационных процедур;
- совершенствование
системы показателей оценки эффективности
использования государственного (муниципального)
имущества;
- формирование
экономически обоснованной дивидендной
политики.
С
целью повышения эффективности
предоставления государственных (муниципальных)
услуг предполагается изменить механизмы
финансового обеспечения бюджетных учреждений
(с расширенным объемом прав), оказывающих
государственные (муниципальные) услуги:
- перевести
их с 1 июля 2012 г. со сметного финансового
обеспечения на предоставление субсидии
на выполнение государственного задания;
- предоставить
право бюджетным учреждениям (с расширенным
объемом прав) зачислять доходы от приносящей
доходы деятельности в самостоятельное
распоряжение этих учреждений;
- исключить
субсидиарную ответственность государства
(муниципального образования) по обязательствам
бюджетных учреждений (с расширенным объемом
прав);
- расширить
права бюджетных учреждений по распоряжению
любым закрепленным за ними движимым имуществом,
за исключением особо ценного движимого
имущества, перечень которого устанавливает
орган государственной власти или орган
местного самоуправления, выполняющий
функции учредителя соответствующего
учреждения.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
КРЕДИТ
Государственный
кредит - совокупность экономических отношений,
складывающихся между государством, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, иностранными государствами, международными
финансовыми организациями
- с другой, по поводу движения денежных
средств на условиях срочности, возвратности,
платности и формирования на этой основе
дополнительных финансовых ресурсов участников
этих отношений. В отношениях, относимых
к категории государственного кредита, государство выступает в роли либо кредитора,
либо заёмщика, либо гаранта.
Государственный
кредит независимо от формы его существования
имеет, как правило, добровольный характер.
Пример отклонения от добровольного
характера - обязательная подписка на государственные облигации в годы после Великой Отечественной
войны в СССР,
предназначенные для сбора средств на
восстановление народного хозяйства после
войны.