Автор работы: Пользователь скрыл имя, 18 Марта 2011 в 00:11, лабораторная работа
Задачи работы:
1. Дать трактовку понятия «промышленной политики», определить её цели и методы, а так же средства, входящие в её инструментарий.
2. Проанализировать отличия промышленной политики от других видов экономической политики.
3. Проанализировать опыт применения промышленной политики современными государствами.
4. Определить цели и задачи промышленной политики России.
5. Определить принципы и направления промышленной политики РФ.
Введение 3
1. Сущность промышленной политики. 4
1.1 Понятие промышленной политики 4
1.2 Отличия промышленной политики от других видов экономической политики. 5
1.3 Концепция промышленной политики. 7
1.4 Средства промышленной политики. 8
2. Опыт применения промышленной политики современными государствами. 11
3. Промышленная политика Российской Федерации. 14
3.1 Цели и задачи 14
3.2 Принципы промышленной политики РФ 15
3.3 Содержание промышленной политики Российской Федерации 19
Заключение 30
Список использованной литературы 31
Приложения 32
Другим
вариантом упрощения системы
налогообложения могла бы стать
норма, согласно которой платежи
в бюджет, равно как и бюджетные
обязательства государства, уравниваются
в статусе с обычными гражданскими
обязательствами. Это позволит организовать
рынок налоговых и государственных
обязательств, не зависящий от решений
правительства. Такая система позволяет,
например, заплатить налоги, перечислив
средства на расчетный счет местной школы.
Увеличение эффективности использования природных ресурсов
В настоящее время природные ресурсы находятся в основном в государственной собственности и распределяются на основе сложного комплекса административных процедур. Это обстоятельство не позволяет установить эффективный оборот ресурсов.
Конституция РФ предполагает частную собственность на природные ресурсы, однако политическая ситуация в стране вряд ли позволит реализовать этот принцип в ближайшем будущем.
В связи с этим представляется необходимым оставить природные ресурсы в собственности государства, разрешив свободный гражданский оборот прав пользования этими ресурсами. Это позволит на основе рыночных механизмов обеспечить оперативный их переток от неэффективных пользователей к эффективным. В то же время, функция первоначального распределения прав пользования останется за государством.
Аналогичный
порядок распределения и
Совершенствование антимонопольного регулирования
Современные исследования показывают, что традиционное антимонопольное законодательство, направленное против применяемых на свободном рынке деловых практик и их результатов, как правило, не столько защищает конкуренцию, сколько приводит к ее подавлению. Причина состоит в том, что, антимонопольная политика не только наказывает эффективных производителей, работающих лучше, чем конкуренты, но и ограничивает применение как раз тех методов ведения бизнеса, которые наиболее выгодны для потребителей (концентрация с целью снижения издержек, дифференциация видов продукции, вертикальная интеграция, реклама и т.д.). Единственными выигравшими сторонами от такой политики являются неэффективные производители и олигархические бизнес-структуры.
Наблюдаемые в реальности монопольные эффекты в подавляющем большинстве случаев являются следствием искусственных ограничений на конкуренцию, возникающих в результате государственного вмешательства. При этом действующее российское законодательство, в отличие от ряда зарубежных аналогов, состоит из двух частей. Первая является имитацией западного антимонопольного законодательства, а вторая направлена на предотвращение действий государственных и муниципальных органов, направленных на ограничение конкуренции.
Таким образом, целесообразно постепенное смягчение той части антимонопольного законодательства, которая направлена на «исправление» результатов деятельности компаний на рынках и основана на таких понятиях, как концентрация, доля предприятия на товарном рынке, доминирование, интеграция и т.п. Это смягчение должно происходить как на уровне пересмотра законодательства, так и на уровне текущего правоприменения. Одновременно следует ужесточить применение той части антимонопольного законодательства, которая направлена на пресечение монополистических действий органов власти и местного самоуправления.
Целесообразно
также рассмотреть вопрос о разработке
и принятии антимонопольного процессуального
закона (кодекса), регламентирующего
правоприменительную
Реформа отраслей ключевой инфраструктуры
В
долгосрочной перспективе целью
реформирования инфраструктурных отраслей
должно стать максимальное расширение
нерегулируемого сектора
Ключевой в этой сфере промышленной политики является дилемма: будет ли в кратко- или среднесрочной перспективе сохранено тарифное регулирование на услуги «сетевой» компоненты существующих инфраструктурных монополий (магистральные сети электропередачи, магистральные газо- и нефтепроводы, железнодорожные пути, пользование аэродромной инфраструктурой и т.п.) или будет произведен переход к торговле пропускной способностью сетевых компонент и их участков.
В
случае сохранения тарифного регулирования,
целесообразно принудительное отделение
сетевой компоненты от остальной части
инфраструктурного бизнеса и перевод
остальных видов деятельности в данной
отрасли в общеэкономический режим регулирования
(отмена тарифного регулирования). В случае
перехода к торговле пропускной способностью
такое принудительное разделение нецелесообразно.
1) Электроэнергетика.
Усилия по созданию свободных рынков электроэнергии следует считать важнейшим шагом за несколько последних лет экономических реформ.
Однако законодательные акты, регулирующие реформу электроэнергетики, сохраняют избыточное государственное регулирование во многих секторах отрасли. К таким секторам относятся: сетевое хозяйство, диспетчерское управление, розничные рынки электроэнергии, локальные энергосистемы.
Не могут не вызывать тревоги и попытки исполнительной власти институционализировать перекрестное субсидирование, т.е. дотирование одних групп потребителей отрасли за счет других. Социальная защита граждан должна оставаться заботой государственного бюджета и добровольных благотворителей, но никак не отдельных субъектов экономических отношений, «назначенных» на эту роль.
Наиболее
продуктивной представляется работа по
внесению в законодательство изменений,
согласно которым любые новые
объекты энергетики, построенные
без государственного финансирования,
в том числе сети электропередачи
и их участки, освобождаются от тарифного
и ценового регулирования. Кроме того,
представляется оправданным существование
вертикально-интегрированных структур
в отдельных случаях. Так разделение компаний
может препятствовать росту инвестиций
в отрасль и повышению ее устойчивости
в случае, если сбытовые компании лишены
возможности владеть распределительными
и магистральными сетями. Например, если
возникает потребность провести распределительную
сеть конечному пользователю, то условия
подключения дополнительных пользователей
и тарифы на транспортировку электроэнергии
должны в каждом случае устанавливаться
индивидуально, а данная сеть не может
использоваться на условиях общего доступа,
в отличие от магистральной сети.
Необходимо установить более гибкий порядок распределения и оборота национальных ресурсов связи (радиочастоты, ресурс нумерации в сетях связи общего пользования, орбитальный ресурс). В настоящее время ресурсы связи не рассматриваются законодательством в качестве объектов собственности, однако права пользования ими вполне могут относиться к имущественным правам и, следовательно, участвовать в гражданском обороте.
Некоторые
виды хозяйственных ресурсов недостаточно
вовлечены в хозяйственный
При развитии связи не следует вводить искусственные ограничения. Так отказ от выдачи лицензий на мобильную связь третьего поколения тормозит развитие телекоммуникационной отрасли в крупных городах. Задача частных инвесторов состоит не столько в покрытии связью максимальной территории, сколько в предоставлении потребителю качественных услуг и получение достаточного дохода. Искусственные ограничения, вводимые государством, снижают привлекательность отрасли и негативно отражаются на предпринимательском климате в стране.
Для
увеличения зоны покрытия в отдельных
районах, где в условиях нерегулируемого
рынка услуги оказание услуг связи будет
неэффективным, возможно целевое финансирование
создания и эксплуатации соответствующей
инфраструктуры за счет федерального
бюджета или на условиях софинансирования
с бюджетами субфедерального уровня. Следует
отказаться от использования специфических
оборотных и иных налогов на операторов
связи (подобно тому, как это имеет место
в концепции резерва универсального обслуживания)
для финансирования этой деятельности.
3) Газовая промышленность.
Решительные меры Правительства по финансовому и организационному оздоровлению крупнейшей газовой компании должны сочетаться с реформой отношений во всей отрасли.
Необходимо
продолжение либерализации
В четко очерченных временных рамках, увязанных со сроками дерегулирования газотранспортной отрасли, должно происходить постепенное освобождение цен на газ на внутреннем рынке. При этом к развитию газовой сети на территории России должны быть без ограничений допущены российские и иностранные предприниматели. Ценовая политика и форма распределения пропускной способности для вновь построенных газопроводов не должны быть предметом государственного регулирования.
До
появления достаточных
4) Железнодорожный транспорт.
Отдельные
положения правовых актов, регулирующих
реформу железнодорожного транспорта,
нуждаются в доработке. Необходимо
исключить допускаемые данными
актами ограничения процессов
Недостатком
реформы следует также признать
планы по введению избыточной системы
государственного лицензирования и
сертификации на железнодорожном транспорте.
В большинстве случаев
Представляется
необходимым создание реальных условий
доступа независимым
Следует
рассмотреть возможность
5) Трубопроводный транспорт.
Развитие магистральной трубопроводной сети относится к стратегическим задачам российской экономики. В тоже время государственная монополия на данный вид деятельности не позволяет привлечь достаточных средств для наращивания мощностей.
Выходом
из этой ситуации было бы освобождение
отрасли от специального, в т.ч. тарифного,
регулирования для частных
Информация о работе Промышленная политика государства, ее основные направления