• конечные потребители (домохозяйства);
• органы государственной власти и управления (правительства всех уровней, органы представительной власти, министерства и ведомства, суды, органы исполнения наказаний, органы надзора и контроля и т.д.);
• подразделения силовых структур – воинские части и подразделения, органы внутренних дел и т.д.;
• общественные, общественно-политические, благотворительные, религиозные и международные организации.

     2) Сплошными стрелками на рис. 1 показаны потоки ресурсов (факторов производства), используемых предприятием в процессе производства, производимая им продукция и уплачиваемые им государству налоги и сборы.

     3) Факторы производства, используемые  производителем, условно делятся  на 5 классов: земля, труд, капитал, финансовые ресурсы и фактор «знания, информация, технологии». Для каждого из факторов существует свой рынок. Говоря о России, я хотел бы отметить тот факт, что государство в РФ является одним из важнейших участником рынка финансовых ресурсов для производителей (в первую очередь через механизм бюджетных инвестиций), а также основным владельцем земли и природных ресурсов.

     4) «Продукция» включает не просто  физически произведенный товар  или услугу, но все сопровождающие  дополнительные услуги, включая  сервисное и гарантийное обслуживание, страховку, кредитование и пр.

     5) Государство выполняет пять типов функций:

• поставщик факторов производства;
• потребитель произведенной продукции;
• получатель налоговых платежей;
• регулятор рынков и деятельности производителя;
• политический субъект в рамках международной политики.

     В качестве получателя налоговых платежей и регулятора государство реализует властные полномочия (показаны стрелками с крупным пунктиром). В рамках других функций оно выступает равноправным субъектом по отношению к другим участникам рынка и/или иностранным государствам.

     6) В рамках международных отношений государство не может применять власть, так как не обладает ею, но может использовать политическое влияние (показано стрелкой с мелким пунктиром) всеми возможными средствами – от участия в переговорах, заключения договоров и участия в международных организациях до различных средств силового давления (вплоть до проведения военных операций).

     7) Государство может осуществлять  промышленную политику в ходе  выполнения всех перечисленных  функций.

1.4 Средства промышленной политики.

     Промышленная  политика – это государственное воздействие на каждый из блоков, входящих в модель производителя. Набор таких мер воздействия составляет инструментарий промышленной политики.

     1) Регулирование прав  собственности и  корпоративных структур (блоки «Производитель товаров и услуг» и «Система управления»), включая:

• законодательство о собственности и об организационно-правовых формах производственных предприятий (ГК, законы об акционерных обществах, государственных унитарных предприятиях, о банкротстве, БК в части, посвященной бюджетным учреждениям, и др.);
• нормативные правовые акты, регулирующие управление государственным имуществом и государственным сектором (включая контроль над внебюджетными доходами организаций государственного сектора);
• нормативные правовые акты, регулирующие вопросы учета и отчетности (кроме налогового учета и отчетности);
• приватизация государственных предприятий и организаций;
• нормативно-правовые акты, регулирующие мобилизационную подготовку.

     2) Политика в отношении  рынка финансовых  ресурсов (блок «Финансовые ресурсы»):

• регулирование финансовых рынков;
• бюджетные инвестиции;
• федеральные целевые программы и нормативные акты, их регулирующие;
• инвестирование средств федеральных государственных внебюджетных фондов;
• регулирование иностранных инвестиций;
• регулирование деятельности зарубежных финансовых институтов на территории страны.

     3) Политика в отношении  рынка земли и  природных ресурсов (блок «Рынок земли и природных ресурсов»), включающая:

• размещение производительных сил, зонирование;
• регулирование землепользования и землеотвода;
• нормативно-правовое регулирование эксплуатации недр;
• реализация государственных прав собственности на недра;
• охрана окружающей среды;
• нормативно-правовое регулирование использования биологических ресурсов;
• реализация государственных прав собственности на биологические ресурсы.

     4) Политика в отношении  рынка труда (блок  «Труд»), включающая:

• нормативно-правовое регулирование трудовых отношений;
• политика в отношении профсоюзов;
• техническое регулирование безопасности на производстве;
• регулирование сферы образования и переподготовки кадров и реализация образовательных программ;
• деятельность государственных служб занятости;
• регулирование иммиграции.

     5) Политика в отношении  рынков сырья,  материалов, оборудования  и т.д. (блок «Сырье, материалы, оборудование и т.д.»):

• регулирование организованных товарных рынков (сырьевых, энергетических и др.);
• таможенная политика в отношении импорта и экспорта сырья, комплектующих, оборудования и т.д.;
• регулирование рынка недвижимости;
• техническое регулирование, лицензирование, сертификация производства сырья, материалов, оборудования и т.д.

     6) Политика в отношении  рынка знаний, информации, технологий:

• регулирование оборота прав интеллектуальной собственности;
• политика в сфере государственного образования;
• государственная поддержка объектов и организаций информационной инфраструктуры – библиотек, электронных баз данных общего пользования и т.п.

     7) Налоговая политика  в отношении производителей, в т.ч.:

• общая величина налогового бремени;
• состав собираемых налогов и их основные характеристики (базы, ставки, нормы списания расходов и т.д.);
• способы налогового администрирования;
• специальные налоговые режимы.

     8) Регулирование внутренних  рынков продукции, включающее:

• регулирование цен и тарифов (в т.ч. тарифов на услуги инфраструктурных монополий);
• техническое регулирование;
• тарифное и нетарифное регулирование импорта.

     9) Осуществление государственных  закупок и размещение  государственного  заказа.

     10) Регулирование внешних  рынков продукции  и политическое  воздействие на  них, включая:

• регулирование экспорта;
• членство в международных организациях и использование предоставляемых ими возможностей в интересах отечественного производителя;
• заключение двусторонних и многосторонних торговых и экономических договоров (включая создание таможенных союзов);
• военно-техническое сотрудничество, участие в военных союзах;
• расширение и удержание политического влияния среди иностранных государств и в отдельных регионах мира;
• военные операции за пределами территории страны в целях защиты собственности российских производителей и их законных интересов.

     Государство может использовать любые перечисленные  средства в качестве инструментария промышленной политики. Однако конкретный набор средств и их содержание определяется целями и задачами промышленной политики данного государства, которые, в свою очередь, вытекают из его долгосрочной политической стратегии. 
 
 
 
 
 
 
 

2. Опыт применения  промышленной политики  современными государствами.

     Отдельные элементы промышленной политики стали  применяться в Европе еще в XVII в. Но наибольшего расцвета этот вид экономической политики достиг в конце XIX и на протяжении XX в.

     Цели  промышленной политики, проводившейся  различными государствами в разные периоды времени, можно условно  подразделить на две группы:

     1. Стимулирование экономического развития страны путем поддержки промышленности в целом или отдельных ее отраслей;

     2. Обеспечение внешней безопасности государства, его мощи и влияния на международной арене (включая подготовку к войне).

     К традиционным методам промышленной политики, неоднократно применявшимися в разных странах, относятся следующие.

     1) Протекционизм – защита отечественных  производителей от конкуренции  со стороны иностранных производителей  на территории собственной страны. Протекционизм осуществляется методами как тарифного, так и нетарифного регулирования. Кроме того, протекционистским целям зачастую служит политика валютного курса, проводимая центральными банками.

     Обратной  стороной протекционизма является:

• снижение уровня жизни, а, следовательно, и платежеспособного спроса на отечественную продукцию со стороны населения страны;
• снижение конкурентоспособности «защищенных» отраслей промышленности, лишенных стимулов к инновациям и повышению эффективности;
• повышение издержек в отраслях, использующих в качестве факторов производства продукцию «защищенных» отраслей;
• риск «торговых войн».

     2) Стимулирование экспорта, осуществляемое  как с помощью прямого субсидирования, так и косвенным образом через  регулирование рынка иностранной  валюты, сдерживание внутренних цен на факторы производства и т.д.

     Недостатки  этого метода состоят в следующем:

• снижение уровня жизни, а, следовательно, и платежеспособного спроса на отечественную продукцию со стороны населения страны;
• валютно-финансовая нестабильность (валютные кризисы);
• деградация отраслей, работающих преимущественно на внутренний рынок;
• сильные стимулы к коррупции.

     3) Поддержка отдельных отраслей («точек»  или «локомотивов роста»), а также  предприятий и регионов, признанных  государством наиболее перспективными, с помощью субсидий и кредитов.  

     Обратной  стороной этого метода является:

• отсутствие у государственных служащих (в отличие от предпринимателей) материальных стимулов к правильному определению перспективных отраслей (предприятий, регионов), что приводит к многочисленным просчетам и разбазариванию государственных средств;
• финансовая дестабилизация, порыв национальной финансовой системы;
• огромные стимулы к коррупции.

     4) Использование государственного  заказа для оказания влияния  на производственную деятельность.

     Недостатком этого метода является то, что он не соответствует природе государственного заказа, целью которого должно быть получение государством товаров и услуг, необходимых для выполнения государственных функций, должного качества и по минимальной цене. Попытки использовать госзаказ в качестве инструмента промышленной политики ведут к тому, что государство получает некачественную продукцию и услуги (в том силе и военного назначения), либо получает их слишком дорого. Кроме того, запутанная процедура госзаказа порождает коррупцию.