Проблемы взаимодействия органов управления финансами на региональном уровне

Содержание

Введение                                                                                                                                                                          3

Необходимость и содержание управления финансами                                                          5

Органы управления финансами в Российской Федерации                                                          9

Управление финансами на региональном и муниципальном уровне                            12

Проблемы взаимодействия органов управления финансами

             на региональном уровне                                                                                                                 17

Заключение                                                                                                                                                          21

Литература                                                                                                                                                                        23

Введение

Система управления финансами в современной экономике имеет определяющее значение для ее функционирования и развития. Сложившаяся к настоящему времени российская система управления финансами получила развитие в процессе экономических реформ перехода от планово-централизованной к рыночной экономике. Цивилизованная рыночная экономика не может успешно и стабильно функционировать и развиваться без хорошо отлаженной, управляемой финансовой системы и регулируемого финансового рынка. Финансовая система и финансовый рынок функционируют на безе реальной экономики, производящей материальные и духовные блага. Они в то же время обслуживают и определяют условия деятельности самой реальной экономики. Поэтому в рыночной экономике управление финансами приобретает исключительно важное значение.

Система управления финансами в современной рыночной экономике представляет собой взаимоувязанный комплекс мер, инструментов, а также финансовых институтов, обеспечивающих стабильное и эффективное функционирование финансовой системы в целом  и ее отдельных звеньев, способствующих развитию реального сектора экономики и решению назревших социальных проблем.

В целях поддержания стабильности финансового положения госу­дарства, финансовой устойчивости субъектов хозяйствования используются различные инструменты регулирования финансо­во-хозяйственной деятельности организаций, распределения и перераспределения средств между уровнями бюджетной систе­мы государства.

За последние годы произошли принципиальные изменения финансовых взаимоотношений бюджетов различных уровней на основе укрепления бюджетного федерализма, повышения бюджетной дисциплины, прозрачности и стабильности распределения финансовых ресурсов.

Все это определило актуальность написания данной контрольной работы.

В ходе изучения проблем взаимодействия органов управления финансами на федеральном (субфедеральном, муниципальном) уровне мною были рассмотрены следующие вопросы:

      необходимость и содержание управления финансами;

      правовые основы управления финансами в РФ;

      органы управления финансами в Российской Федерации;

      управление финансами на региональном и муниципальном уровне.

В процессе работы были рассмотрены нормативно-правовые акты, изучены труды российских ученых по теме «Финансы», использованы статьи из периодической печати.

Необходимость и содержание управления финансами

Для обеспечения непрерывного и бесперебойного воспроиз­водственного процесса органы государственной власти и местно­го самоуправления и субъекты хозяйствования применяют и раз­личные инструменты финансового механизма для воздействия на финансовые отношения с целью сохранения стабильности фи­нансово-хозяйственной деятельности в складывающихся условиях, т.е. управляют финансовыми потоками как на макроуровне, так и в рамках отдельной организации. При этом под управлением понимается совокупность приемов и методов целенаправленного воздействия на объект для достижения поставленной цели или определенного результата. Поскольку в финансовой сфере объек­тами управления являются разнообразные виды финансовых от­ношений, то управление финансами представляет собой процесс целенаправленного воздействия с помощью специальных приемов и методов на финансовые отношения и соответствующие им виды финансовых ресурсов для реализации функций субъектов власти и субъектов хозяйствования, целей и задач их деятельности.

В ходе управления финансами они выступают как объект управления. Без управления финансовыми отношениями, конкретными фор­мами проявления категории финансов невозможно эффективно развивать экономику государства. Под субъектами управления финансами понимается сово­купность организационных структур, непосредственно осущест­вляющих управление (рис. 1).

На макроуровне к таким структурам относятся органы госу­дарственной власти, органы местного самоуправления и другие участники бюджетного процесса, осуществляющие управление государственными и муниципальными финансами. В коммер­ческих и некоммерческих организациях управление финансами осуществляют финансовые управления, отделы или службы. Совокупность всех организационных структур, осуществля­ющих управление финансами, называется органами управления финансами.

Деятельность этих органов характеризуется многоаспектностью и большой сложностью, поскольку объектом управления финансами выступают финансовые отношения и соответствующие им виды финансовых ресурсов, составляющие сферы и звенья финансовой системы государства, т. е. каждая сфера и звено финансовой системы являются объектом управления финансами.

Рис.1. Сово­купность организационных структур, непосредственно осущест­вляющих управление

Содержание процесса управления финансами раскрывается в следующих функциональных элементах, к которым относятся фи­нансовое планирование и прогнозирование, оперативное управ­ление и финансовый контроль.

Финансовое планирование и прогнозирование используются для научного обоснования текущего и перспективного развития эко­номики, изменений в конкретном периоде темпов роста ее от­дельных отраслей и субъектов хозяйствования, обеспечивают не­обходимый предварительный контроль за образованием и ис­пользованием финансовых ресурсов.

Оперативное управление представляет собой процесс разра­ботки комплекса мер, направленных на достижение максималь­ного эффекта при минимуме затрат на основе анализа текущей финансовой ситуации и соответствующего перераспределения финансовых ресурсов. Необходимость такого управления обус­ловлена текущими изменениями условий осуществления финан­сово-хозяйственной деятельности субъектами хозяйствования, тенденций развития экономики государства в связи с разнооб­разными причинами, к которым относятся:

      существование границы возможностей научного предвиде­ния развития финансовой системы, зависящей от уровня разви­тия финансовой науки, методики планирования и прогнозирова­ния, применения экономико-математических методов и прочих факторов;

      субъективные факторы, возникающие в результате непра­вильных действий работников финансовых органов, органов за­конодательной и исполнительной власти, имеющих отношение к финансовому планированию и прогнозированию, управлению финансовыми потоками организации, распределению и исполь­зованию финансовых ресурсов на макроуровне;

      непредвиденные обстоятельства, возникшие при вы­полнении финансового плана, нарушающие заданный темп раз­вития или ритм производства как на отдельных предприятиях, так и в экономике в целом;

      новые научные и технические открытия, не учтенные ранее при прогнозировании экономического развития и способные дестабилизировать финансовую деятельность;

      чрезвычайные ситуации природного и техногенного харак­тера, нарушающие ритм производства и уничтожающие создан­ные материальные ценности, что обусловливает необходимость использования финансовых резервов или мобилизации дополни­тельных финансовых ресурсов для устранения их неблагоприят­ных последствий;

      непредвиденные события, связанные с международными осложнениями, которые вызывают необходимость увеличения объема государственных расходов и привлечения дополнитель­ных финансовых ресурсов с использованием финансового рынка;

      непредвиденные ситуации, вызванные переходом эконо­мики страны к рыночным условиям хозяйствования, когда труд­но прогнозировать некоторые условия, тенденции функциони­рования экономики из-за определенной стихийности в ее разви­тии.

Таким образом, в ходе оперативного управления финансами обеспечиваются стабильное развитие экономики государства и функционирование субъектов хозяйствования, решаются задачи обеспечения финансовой поддержки населения, предупреждаются и ликвидируются чрезвычайные ситуации в ходе финансо­во-хозяйственной деятельности и ликвидируются их послед­ствия, осуществляется маневрирование бюджетными средствами с целью выполнения показателей бюджетов всех уровней бюд­жетной системы в складывающихся условиях.

Управление финансами можно также классифицировать по характеру и периоду управления, в соответствии с которыми раз­личают стратегическое (общее) управление финансами и опера­тивное управление финансами.

Стратегическое управление финансами осуществляется выс­шими органами законодательной и исполнительной власти (Президентом РФ, Правительством РФ, Федеральным Собрани­ем РФ) в ходе составления, рассмотрения и утверждения прогно­зов развития экономики государства, государственного и муни­ципального секторов, долгосрочных целевых программ развития отдельных отраслей, при планировании направлений совершенствования бюджетной системы РФ. В процессе осуществления стратегического управления финансами:

      определяются источни­ки и размеры финансовых ресурсов, которые должны обеспечить воспроизводство в тех пропорциях, которые были заложены в со­ответствии с основными направлениями финансовой политики;

      устанавливается оптимальное соотношение между финансовыми ресурсами органов государственной власти и местного самоуп­равления и субъектов хозяйствования;

      выявляются наиболее эф­фективные направления использования финансовых ресурсов и резервы их роста.

Оперативное управление финансами осуществляется министер­ствами, службами, агентствами, ведомствами и организациями, непосредственно участвующими в реализации финансовых пла­нов на централизованном и децентрализованном уровнях.

При осуществлении стратегического и оперативного управле­ния финансами важно соблюдать системность в принятии управ­ленческих решений, в основе которой лежит научный подход обоснования методики финансового прогнозирования и плани­рования, организации оперативного управления финансовыми ресурсами, выработки приемов и методов финансового контро­ля, соответствующих современным рыночным условиям хозяй­ствования. Это позволяет выработать новые инструменты регули­рования финансовых потоков, выявить преимущества одних направлений развития финансов и бесперспективность других, создает дополнительные предпосылки к развитию финансового механизма, непосредственно участвующего в процессе управления финансами. Создание научного фундамента для разработки и осуществления конкретных практических мер в области управ­ления финансами особенно важно в условиях рыночной эконо­мики, когда деятельность экономических субъектов находится под влиянием жесткой конкуренции и функционирование эко­номики характеризуется проявлением многих элементов стихий­ности. Научный подход к управлению финансами способствует обеспечению стабильного финансирования отраслей экономики и организаций, повышению финансового благополучия населе­ния, позволяет предотвратить или сгладить последствия небла­гоприятных событий в ходе финансово-хозяйственной деятель­ности организаций и в совокупности обеспечить стабильное раз­витие экономики государства.

Рыночные условия хозяйствования обусловливают необходи­мость разработки принципиально новых методов управления финансами, которые должны обеспечить финансовую самостоятельность администра­тивно-территориальных образований на территории РФ, финан­совую устойчивость субъектов хозяйствования, их инвестицион­ную активность и создать другие необходимые условия для устой­чивого и стабильного развития экономики и ее дальнейшего роста. Для реализации этих задач в современных условиях необходимо четко разграничить функ­ции органов законодательной и исполнительной власти, распределить финансовые полномочия между федеральным центром, регионами и муниципальными образова­ниями.

Органы управления финансами в Российской Федерации

В управлении финансами при определении целей и задач фи­нансовой политики, разработке и утверждении финансового и связанного с ним законодательства и подзаконных актов участву­ют законодательные и исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления.

Депутаты обеих палат Федерального Собрания РФ, рассматривающие и утверждающие проект закона о федеральном бюджете и отчете о его исполнении, другие финан­совые и связанные с ними законодательные акты, правитель­ственные программы, могут, обладая правом законодательной инициативы, вносить на рассмотрение проекты финансовых за­конодательных актов, поправки в действующее законодатель­ство. Государственная Дума заслушивает отчет Правительства РФ об исполнении федерального бюджета. Государственная Дума и Совет Федерации формируют Счетную палату РФ - орган государственного финан­сового контроля законодательной власти РФ.

Участие Президента РФ в управлении финансами связано с определением целей и задач финансовой политики в посланиях Федеральному Собранию, в том числе ежегодном Бюджетном послании, с подписанием законов по фи­нансовым вопросам, внесением проектов финансового законо­дательства, изданием указов, осуществлением государственного финансового контроля.

Правительство РФ, ответственное за раз­работку и реализацию финансовой политики России, составле­ние и исполнение федерального бюджета, осуществляет разра­ботку других проектов законов по финансовым и связанным с ними вопросам, утверждает постановления, издает распоряже­ния, обеспечивающие реализацию финансового законодатель­ства. Оно определяет задачи, функции федеральных органов ис­полнительной власти, их права и обязанности, в том числе конк­ретный круг вопросов, относящихся к ведению того или иного министерства, входящего в состав Правительства Российской Федерации, по управлению финансами.

Основными задачами Минфина России в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 329 «О Министерстве финансов Российской Феде­рации» являются выработка единой государственной финансо­вой, кредитной, денежной поли­тики, а также политики в сфере аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, добычи, про­изводства, переработки драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, включая определение таможенной стоимости товаров и транспортных средств.

Среди основных функций Минфина России в соответствии с указанными задачами можно назвать:

      разработку проектов законов по вопросам развития бюджет­ной системы, основ бюджетного процесса, разграничения бюд­жетных полномочий между Российской Федерацией, ее субъек­тами и органами местного самоуправления;

      разработку проектов законов в области налогообложения, а также форм документов, учета и отчетности, связанных с их реа­лизацией;

      разработку проекта закона о федеральном бюджете и орга­низацию его исполнения, составление отчетности об исполне­нии федерального бюджета и консолидированного бюджета Рос­сийской Федерации;

      координацию бюджетной и денежно-кредитной политики;

      управление государственным долгом Российской Федера­ции и эмиссию государственных ценных бумаг от имени Рос­сийской Федерации;

      ведение книги учета государственных долгов и регистрации эмиссии государственных ценных бумаг субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

      разработку нормативных актов в области бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности.

Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 № 185 «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации» определяет, что оно осуществляет свою деятельность непосредственно и через территориальные органы федерального казначейства.

Федеральное казначейство было создано в России в составе Министерства финансов РФ в 1993 г. для обеспечения оперативного управления средствами федерального бюджета. Необходимость его создания в 1993 г. была вызвана: банковской реформой, в результате кото­рой средства федерального бюджета оказались рассредоточены в разных кредитных организациях; отсутствием автоматизации безналичных расчетов и соответственно отсутствием оператив­ной информации у Минфина России о движении бюджетных средств; конституционной реформой, в результате которой ис­полнение федерального бюджета перестало относиться к вопро­сам деятельности финансовых органов субъектов РФ и муници­пальных образований.

Таким образом, проблемы исполнения федерального бюдже­та вызвали необходимость создания специального органа — Фе­дерального казначейства, к которому от банков перешли учетно-контрольные функции. Органам федерального казначейства открыты счета в подраз­делениях Центрального банка РФ и уполно­моченных банках по учету средств федерального бюджета. У них есть возможность контролировать деятельность коммерческих банков по своевременному исполнению платеж­ных поручений налогоплательщиков и плательщиков других обя­зательных платежей в бюджет. Казначейские органы осуществля­ют краткосрочное прогнозирование исполнения доходов и рас­ходов федерального бюджета. Они открывают и ведут лицевые счета бюджетных учреждений как учетные регистры на банковс­ком счете по учету средств федерального бюджета. Кроме того, Казначейство России также осуществляет распределение регули­рующих налогов между бюджетами разного уровня, а также госу­дарственными внебюджетными.

Органы федерального казначейства осуществляют информационный обмен: с нало­говыми органами; органами, администрирующими неналоговые доходы бюджета; с кредитными организациями, в которых отк­рыты счета по учету бюджетных средств; территориальными фи­нансовыми органами; распорядителями и получателями средств федерального бюджета; Счетной палатой Российской Федера­ции. В настоящее время ведется работа по полному переводу та­кого информационного обмена в электронный вид с использова­нием новейших технологий в режиме реального времени.

Управление финансами на региональном и муниципальном уровне

Высшие органы законодательной власти субъектов РФ утверждают законы в области финансов в рам­ках своей компетенции:

      о введении региональных налогов и сбо­ров в соответствии с перечнем, установленным налоговым зако­нодательством РФ;

      о бюджете субъекта РФ на соответствующий финансовый год и отчете о его исполнении;

      о бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования и отчете о его исполне­нии;

      о мерах государственной финансовой поддержки организа­ций и отраслей региональной экономики и др.).

Кроме того, за­конодательные и исполнительные органы субъектов РФ обладают правом законодательной инициативы и по федеральным законам, в том числе в области финансов.

Высшие органы исполнительной власти субъектов Россий­ской Федерации ответственны за выработку финансовой полити­ки региона, составление проекта бюджета субъекта РФ и органи­зацию его исполнения. В соответствии со ст. 77 Конституции РФ субъекты Российской Федерации самостоятельно устанавливают систему региональных органов государственной власти на осно­ве общих принципов, определенных федеральным законодатель­ством. В составе администраций субъектов РФ создаются специализированные финансовые органы: министерства финансов (в республиках, а также некоторых краях и областях), департаменты финансов, комитеты по финансам и бюджету, финансовые управления и т.п. Их функции сходны с функциями Министерства финансов РФ, но в пределах компетенции исполнительных органов субъектов РФ. К основным функциям относятся: разра­ботка региональной финансовой политики, непосредственная разработка проектов региональных бюджетов, организация их исполнения, разработка программ государственной финансовой поддержки отдельных отраслей и организаций региона, осуществление государственных заимствований субъектов РФ.

Региональные финансовые органы также могут иметь свои подразделения на местах - финансово-казна­чейские управления (или филиалы). Финансовые органы субъектов РФ в от­личие от финорганов, функционирующих в условиях админист­ративно-командной системы управления, непосредственно не подчиняются Министерству финансов России; тем не менее, они представляют отчет об исполнении своих бюджетов в Минфин России, в координации с последним проводится кадровая работа и работа по информатизации управления финансами.

В составе многих региональных финансовых органов созданы собственные территориальные казначейства для осуществления учетно-контрольных функций по исполнению региональных бюджетов в соответствии с действующим бюджетным законода­тельством. Вместе с тем в ст. 78 Конституции РФ предусмотрена возможность передачи части своих полномочий федеральными органами исполнительной власти органам субъектов РФ и наоборот.

Таким образом, в соответствии с действующим Бюджетным кодексом РФ субъек­ты Российской Федерации, не получающие финансовой помощи из федерального бюджета, имеют право на создание собственного казначейства, но могут заключать договоры с органами феде­ральною казначейства, в то время как дотационные регионы должны исполнять бюджеты через органы федерального казна­чейства.

Представительные органы местного самоуправления прини­мают решения об утверждении местного бюджета и отчета о его исполнении, принимают решения по другим финансовым воп­росам, относящимся к ведению муниципальных образований. Исполнительные органы местного самоуправления ответствен­ны за разработку муниципальной финансовой политики, в том числе долговой, составление и исполнение местного бюджета. Как правило, в их составе действуют местные финансовые или финансово-казначейские органы.

При этом к исполнению дотационных местных бюджетов (а также бюджетов недотационных муниципальных образований, расположенных на территории региона, получающего финансо­вую помощь из федерального бюджета) привлекаются органы федерального казначейства и региональных казначейств. Неред­ко местные финансовые органы выступают филиалами финансо­вых органов субъектов РФ.

В 2008 г. завершилась реализация Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в РФ на 2006 - 2008 гг., которая была принята Правительством РФ в апреле 2006 г. Ее основными задачами являлись укрепление финансовой состоятельности субъектов РФ, создание системы стимулов для увеличения собственной доходной базы и улучшения качества управления финансами, повышение прозрачности региональных и муниципальных финансов.

В продолжение начатой работы Минфином РФ подготовлен проект концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления финансами на период 2009 - 2011 гг., реализация которой будет проходить по следующим направлениям: продолжение работы по приведению расходных обязательств РФ и субъектов РФ в соответствие с разграничением полномочий, формированию стимулов к увеличению доходной базы региональных и местных бюджетов, совершенствованию механизмов предоставления межбюджетных трансфертов и формированию нового качества финансового менеджмента в сфере управления региональными и муниципальными финансами.

Одним из ключевых направлений политики межбюджетных отношений является создание стимулов к повышению качества управления региональными и муниципальными финансами.

Предполагается внесение изменений в бюджетное законодательство, предусматривающих расширение полномочий по управлению бюджетным процессом для субъектов РФ и муниципальных образований, проводящих ответственную бюджетную политику, и меры воздействия для тех, у кого качество финансового менеджмента будет ниже установленных показателей. Для реализации этих положений будет продолжена практика проведения мониторинга и составление рейтинга качества финансового менеджмента субъектов РФ.

Эффективным инструментом стимулирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации мер, направленных на повышение качества управления региональными и муниципальными финансами, являются предоставляемые из федерального бюджета субсидии на реформирование региональных и муниципальных финансов. Данная финансовая помощь оказывается субъектам РФ и муниципальным образованиям, отобранным на конкурсной основе по результатам оценки программ реформирования региональных (муниципальных) финансов, а также при обязательном соблюдении требований БК РФ и отсутствии просроченной задолженности.

За время применения данного инструмента межбюджетных трансфертов около 60 регионов подавали заявки на участие в конкурсном отборе, из которых 39 явились получателями субсидий на реформирование региональных финансов. Начиная с конкурса, объявленного в 2005 г., Министерство финансов РФ рассматривает заявки от муниципальных образований, являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации или имеющих численность постоянного населения свыше 200 тыс. человек. К настоящему моменту 30 муниципальных образований приняли программы реформирования муниципальных финансов.

Программы реформирования региональных (муниципальных) финансов содержат конкретные мероприятия по следующим основным направлениям реформирования: организация бюджетного планирования, ориентированного на результат, среднесрочное планирование, предоставление государственных (муниципальных) услуг юридическим и физическим лицам, создание условий для развития доходной базы, межбюджетные отношения, повышение публичности государственного и муниципального секторов экономики.

К основным направлениям Программы реформирования относятся:

1. реформа бюджетного процесса и управления расходами;

2. бюджет и бюджетный процесс, ориентированные на результат;

3. реформирование системы финансирования отраслей государственного и муниципального секторов экономики;

4. предоставление государственных и муниципальных услуг юридическим и физическим лицам;

5. создание условий для развития доходной базы;

6. повышение эффективности использования государственного и муниципального имущества;

7. повышение публичности государственного и муниципального секторов экономики;

8. межбюджетные отношения и качество управления финансами.

Программа реформирования региональных (муниципальных) финансов - это комплексные планы действий всех органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления по реформированию общественных финансов, рассчитанные по меньшей мере на несколько лет.

Главный результат, достигнутый участниками конкурсов, - повышение качества управления финансами этих субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а именно: повышение качества исполнения бюджетов, снижение кредиторской задолженности и недоимки, сокращение неэффективных расходов, внедрение методов среднесрочного планирования и бюджетирования по результатам.

Кроме того, для стимулирования повышения эффективности управления финансами следует внедрить систему ежегодной рейтинговой оценки субъектов РФ, отражающей результаты работы региональных и местных администраций как в целом, так и по различным направлениям развития, а в части развития государственных и муниципальных финансов - в первую очередь по использованию инструментов ведения бюджетного процесса, принципов бюджетирования, ориентированного на результат, среднесрочного бюджетного планирования с последующим финансовым поощрением наиболее успешных регионов.

Совершенствование организации управления финансами, развитие правовой базы и использование современных информа­ционных технологий являются основными направлениями обес­печения эффективности формирования и использования финан­совых ресурсов во всех сферах финансовой системы.

Проблемы взаимодействия органов управления финансами

на региональном (субрегиональном, муниципальном) уровне

Разноплановые преобразования, происходящие в России в последние годы, направлены на повышение качества жизни граждан. На эту цель как основную указывает Президент РФ в своем Послании Федеральному Собранию РФ. Достижение данной масштабной цели возможно при правильном и своевременном реформировании бюджетного процесса и совершенствовании межбюджетных отношений.

Распределение финансовых ресурсов между уровнями финансовой системы (федерация, субъект федерации, муниципальные образования) должно соответствовать принципам равномерного развития страны, принципам соответствия государственных (местных) функций и денежных ресурсов. В России финансовые ресурсы муниципальных органов власти меньше ресурсов, находящихся под контролем региональных и центральных органов власти, поэтому децентрализация финансовых ресурсов невозможна без совершенствования межбюджетных отношений, особенно на муниципальном уровне. Межбюджетные механизмы определяют сбалансированность и результативность функционирования финансовой системы страны в целом.

Поиск подходов к решению проблем межбюджетных отношений невозможен без выявления их правовой природы и сущности. Здесь важен аспект взаимосвязи федерального, регионального и муниципального правового регулирований межбюджетных отношений. Общий федеральный правовой режим функционирования межбюджетных отношений устанавливает основные формы финансовых потоков между бюджетами, условия предоставления денежных ресурсов вышестоящего бюджета нижестоящему и т.п.

Правовое закрепление межбюджетных отношений основано на системе правовых категорий, в том числе понятиях «межбюджетные отношения», «межбюджетные трансферты», «дотации», «субсидии» и т.д. Однозначность и логичность этих категорий лежат в основе правильного правового механизма межбюджетных отношений.

В редакции Бюджетного кодекса РФ, вступившей в действие с 1 января 2005 г., межбюджетные отношения определены как «взаимоотношения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса». Прежде всего, в определении понятия «межбюджетные отношения» обозначены основания их возникновения - вопросы регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса. При этом к бюджетным правоотношениям согласно ст. 1 БК РФ относятся:

      отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долгов;

      отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, контроля над их исполнением.

Таким образом, сфера межбюджетных отношений является максимально широкой, содержание межбюджетных отношений охватывает практически все бюджетные отношения. Эти отношения не исчерпываются только оказанием финансовой помощи. Их сферой является распределение и закрепление расходов бюджетов по уровням бюджетной системы, а также разграничение на постоянной основе или распределение по временным нормативам регулирующих доходов. В реальной практике в процессе распределения (или, точнее, перераспределения) доходов между бюджетами различных уровней (т.е. в процессе оказания финансовой помощи) решаются, с одной стороны, вопросы формирования доходной части соответствующего бюджета, а с другой - осуществления связанных с этим расходов из бюджета того или иного уровня.

Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ, вступивший в силу с 1 января 2008 г. по-новому устанавливает понятие «межбюджетные отношения». Так, межбюджетные отношения определены как взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса. Из этого следует, что субъектами межбюджетных отношений являются Российская Федерация, субъекты Федерации, муниципальные образования.

Принятые федеральные законы об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также поправки в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования межбюджетных отношений создали законодательную базу, по-новому регулирующую финансовые взаимоотношения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

В результате упорядочено бюджетное устройство субъектов РФ, разграничены полномочия между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, установлены стабильные доходные источники бюджетов, определены принципы формирования и распределения межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, улучшилось качество управления финансами на региональном и местном уровнях.

Вместе с тем по мере развития финансовых взаимоотношений в Российской Федерации между органами власти всех уровней реализация сформированного бюджетного законодательства Российской Федерации требует осуществления комплекса мероприятий как в области совершенствования межбюджетных отношений, так и в области повышения эффективности управления государственными и муниципальными финансами. В связи с этим необходимо обеспечить методологическую и финансовую поддержку новой системы разграничения полномочий.

Заключение

Под общим термином «управление» понимается сознательное воздействие с целью развития и совершенствования объекта. Государство должно совершенствовать систему отношений, призванных нормализовать финансовые ресурсы, необходимые для социально-экономического развития общества, осуществлять контроль над рациональным их использованием. На решение этой задачи и направлено управление финансами — сложный процесс, представляющий единство управляемой (объекты) и управляющей (субъекты) систем. Управляющая система — «финансовая система» — совокупность финансовых институтов (учреждений), управляемая система — «система финансов» — совокупность денежных отношений. При этом процесс управления финансами не однозначный, он включает не только управление объектами, но и совершенствование деятельности, организации самих субъектов управления.

Целью управления финансами является финансовая устойчивость и финансовая независимость, проявляющиеся в макроэкономической сбалансированности, профиците бюджета, снижении государственного долга, твердости национальной валюты, в конечном счете, в сочетании экономических интересов государства и всех членов общества.

Конкретными методами и формами управления финансами служат: финансовое планирование; прогнозирование; программирование; финансовое регулирование; финансовый контроль; принятие финансового законодательства; система методов мобилизации финансовых ресурсов.

Общее управление системой финансов осуществляют высшие органы власти и управления:

      Президент РФ (администрация Президента) — регламентирует деятельность финансовой системы, подписывает бюджетный план, имеет право «вето» на финансовое законодательство, принятое Парламентом;

      Парламент РФ (Федеральное Собрание, состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы) — устанавливает налоги, сборы, неналоговые платежи, утверждает федеральный бюджет, принимает финансовое законодательство (Бюджетный кодекс, Налоговый кодекс);

      Правительство РФ — рассматривает федеральный бюджет, выступает как единый центр управления финансами. Центральным органом, осуществляющим реализацию финансовой политики, является Министерство финансов РФ. Оно обеспечивает единство финансовой, кредитно-денежной и валютной политики в России, координирует деятельность других федеральных органов исполнительной власти;

      Министерство финансов РФ осуществляет методическое руководство в сфере финансового планирования и финансирования отраслей хозяйства; организует разработку федерального бюджетного плана; принимает активное участие (совместно с Министерством экономики РФ) в разработке баланса финансовых ресурсов страны.

Проведение финансовой политики в субъектах Федерации, их административно-территориальных и муниципальных образованиях осуществляют соответствующие финансовые учреждения. Региональные финансовые органы также могут иметь свои подразделения на местах - как правило, финансово-казна­чейские управления (или филиалы).

В настоящее время в Российской Федерации идёт работа по приведению расходных обязательств РФ и субъектов РФ в соответствие с разграничением полномочий, формированию стимулов к увеличению доходной базы региональных и местных бюджетов, совершенствованию механизмов предоставления межбюджетных трансфертов и формированию нового качества финансового менеджмента в сфере управления региональными и муниципальными финансами.

Одним из ключевых направлений политики межбюджетных отношений является создание стимулов к повышению качества управления региональными и муниципальными финансами.

Литература

1.      Конституция Российской Федерации// Собрание законодательства РФ. – 26.01.2009. - №4. – ст.445

2.      Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ (ред. от 09.04.2009)// Собрание законодательства РФ. – 03.08.1998. - №31. – ст.3823

3.      Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 9 марта 2007 г. "О бюджетной политике в 2008 - 2010 годах" // Финансовый вестник. Финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. - 2007. - № 7.

4.      О Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в 2006 - 2008 годах и плане мероприятий по ее реализации: Распоряжение Правительства РФ от 03.04.2006 N 467-р// Собрание законодательства РФ. -  10.04.2006. - N 15. - ст. 1640

5.      Алпатов Ю.М. Особенности межбюджетных отношений в Москве и Санкт-Петербурге.// Законодательство и экономика. –2007. -№11.–С.13-18.

6.      Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов.  М.: ЮНИТИ, 2007. ¾ 687 с.

7.      Бочаров В.В., Леонтьев В.Е. Финансы/ В.В. Бочаров и др. – СПб.: Питер, 2009. – 400 с.

8.      Государственные и муниципальные финансы: учебное пособие для студентов/ Н.Б.Ермасова, М.Г.Миронов, Е.А.Ермакова и др.; Под ред. Г.Б.Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. – 303 с.

9.      Гринкевич Л.С. Государственные и муниципальные финансы России: Учебное пособие/ Л.С.Гринкевич и др. – М.: КНОРУС, 2007. – 560 с.

10. Ерошкина Л.А. Основные направления совершенствования межбюджетных отношений в Российской Федерации.// Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. – 2008. - №23.

11. Ларина С.Е. Перспективы развития муниципальных финансов.// Финансы. – 2007. - №11. – с.21-23

12. Литягин Н.Н. Финансовые проблемы местного самоуправления.// Финансы. – 2008 . - №1. – с.24-25

13. Поляк Г.Б. Территориальные финансы: Учебное пособие. – М.: Вузовский учебник, 2006. – 479 с.

14. Пронина Л.И. Финансы муниципальных образований в условиях кризиса.// Финансы. – 2009. - №7. – с.10-13

15. Финансы и кредит: учебник/ Под ред. Т.М.Ковалевой. – М.: КНОРУС, 2008. – 384 с.

16. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник/ В.К.Сенчагов, А.И.Архипов и др.; Под ред. В.К.Сенчагова, А.И.Архипова. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. – 720 с.

3